新垛一事一议财政支出绩效评价报告

新垛一事一议财政支出绩效评价报告
兴化市新垛镇2013年一事一议财政奖补项目
绩效评价自评报告
詹大俊
解决农村生产生活问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是推进社会主义新农村建设、搞好村庄环境整治及构建社会主义和谐社会的重要任务。

按照以人为本，构建和谐社会和实现城乡统筹的总体思路，兴化市政府自2011年开始每年都将村级道路浇筑工程作为重点工程，到2013年10月，我镇共投入财政资金462.3万元，基本实现了农村村村有硬质化道路的目标，农村出行问题基本得到解决。

一、我镇“一事一议”工程项目概况
我镇2013年申报一事一议财政奖补项目9个，项目涉及我镇9个行政村。

项目建设以省级补助、地方量力配套、农民通过一事一议筹资投劳等多方筹措，由镇招标办统一招标实施，镇村联合监管的方式进行。

项目建设依托项目村现有基础条件，尊重农民意愿，充分调动农民的积极性，结合村庄环境整治建设，整合资源，以改善农村基础设施条件为主，突出乡村特色，围绕道路及危桥等设施改善，积极开展农村公益设施建设为主要建设内容。

通过道路、水利工程的实施，使项目村交通条件，水利设
施得以改善，方便群众出行，显著提高了群众的生产生活水平，增加农民收入。

二、项目执行情况
(一)项目投资计划。

按照项目申报规划，2013年我镇9个行政村一事一议财政奖补项目总投资212.96万元，其中：省级补助资金85.55万元，市级补助资金10.2万元，群众筹资及以劳折资117.21万元。

(二)项目资金到位情况。

省市级财政补助资金下达后，2013年12月上级资金全部拨付到我镇一事一议财政专户，我镇按工程进度拨付项目补助资金，并于12月底按合同全部拨付到各项目村，没有出现违规使用资金的行为。

(三)项目建设资金筹措使用情况。

经统计项目累计投入资金212.96万元，项目资金全额用在了一事一议的9个项目上，无违规使用资金行为。

(四)项目建设目标完成情况。

9个项目建设行政村均按照批准的《项目申报书》确定的建设内容开展项目建设工作。

整治道路14.7公里，新建农桥2座。

三、工程受益范围群众满意度调查
2013年1月，镇领导小组通过发放问卷方式，对群众满意度进行了调研。

调查问卷结果表明，农户对饮水安全工程的整体满意度达到了83.3%，处于优秀水平。

其中，81.18%的
农户对工程建设方案明确表示满意，12.35%的农户表示满意度一般，而仅有6.47%的农户明确表示不满意。

在筹集资金问题上，有83.13%的农户愿意为一事一议工程投入配套资金，且60%的被调查农户以筹资筹劳的方式为工程投入了配套资金，并觉得这种方式有效地减轻了他们的经济负担。

工程在筹资方案和工程质量上的满意度分别为76.76%和78.14%。

同时，工程建设并未对农户的生产生活带来很多不良影响
（87.18%的农户认为工程建设期间对他们的生活没有产生干扰），另有7.14%的被调查农户则因为家里有人参与了工程建设反而觉得收入有所提高。

有73％的群众认为道路整改后他们的生活质量得到了很大的提高。

四、农村一事一议工程项目顺利实施的宝贵经验
1、市乡两级政府高度重视。

为了切实做好奖补工作，市委、市政府专门成立了奖补工作领导小组，进行具体指导和协调。

镇政府把“农村一事一议奖补项目”列为为民办实事之一。

书记办公会、镇长办公会以及人大多次听取工程进展汇报，主要领导多次召开协调会，化解矛盾。

这是奖补工作顺利推进的重要保证。

2、财政、水务和乡镇政府等职能部门紧密配合。

我镇农业人口分布面广，特别是自然村地形复杂，施工难度大，涉及人口多。

面对这一特点，财政、水务和乡镇等职能部门既各负其责又
密切协作，克服重重困难，仅仅用了5个月时间就完成了这项民心工程。

3、人民群众积极支持。

由于是解决老百姓的出行问题，“奖补工程”从开始启动到最后完工，各村村民都表现出了极大的热情和奉献精神，有钱的出钱，有力的出力，大家积极配合工程的推进，这在其他项目的建设上是少见的。

四、农村奖补工程项目中存在的问题
1、项目资金中地方配套比例偏高，地方财政负担较重。

地方配套比例达财政总投资的70%以上，在目前苏中地区县级财政普遍困难的情况下，配套资金足额到位存在困难，地方财政压力较大，影响项目实施进度。

2、道路交通安全知识宣传不彻底。

前期虽然服务体系已经建立，但由于宣传力度不够、农民意识不到位等因素，导致前期工作开展并不顺利，筹资工作拖延时间太长。

3、尚未建好后续管理班子。

道路的维护、工程质量监管问题等尚有许多新的问题等我们去研究和处理。

五、改进建议
1、提高认识，加强领导。

村级道路浇筑关系到农民生活质量提高和农村生态环境的改善，与农民脱贫致富密切相关，是在农村实践科学发展观的具体体现，是建设社会主义新农村的新措施。

要进一步提高对奖补工作重要性的认识，真正把奖补工作作
为促进农业增效、农民增收和为民办实事的重要举措来抓。

2、提高队伍素质，保证建设质量。

进一步加强技术推广和交流活动，提高农村养护人员素质和技术水平。

3、完善管理机制，强化项目管理。

按照以人为本的原则，项目管理落实到村到户，确保政府投入直接落实到农户身上，逐步完善系统、高效的管理机制。

必须严格按照有关管理程序和办法，实行按规划立项，按项目管理，按规程操作、考核和验收，建立资金使用审计和跟踪监督机制，强化资金管理，提高使用效率。

二O一三年十一月。