“五荒”拍卖的调查与思考

实体
、
年
4
月涪 陵 地 区 南 川 市 神 童 镇 金 钟
, ,
严 禁 任何 单位
,
个 人 以 任何 手 段 违
。
村 首 开该 区 乃 至 四 川 省拍 卖 非耕 地 之 先 河
1994
背 农 民意 愿
强 迫 农 民 转 让 承包地
,
集体荒 山
, ,
年
9
月
涪陵地 委
、
行 署 派 出工 作 组
、 、 ,
,
形 成 了 一 套 严 格 的 拍卖 程 序 和 办 法
保
场
“
、
塘库
、
场 园的 流 转 须明 确 产权 方 能 进 行
证 了拍 卖 的规 范
7
.
权 属 有 争 议 的 须 由 有关 部 门 确 认 后 方 能 由 所
”
。
拍卖 后 的 服 务
,
、
监督
、
管理
各市 县 有
。
有 者进 行 流 转
要 确 保 所 有者 对 土地 的 处 分 权
。 ,
。
拍 卖的 对 象
。 、
坚 持开 放 性
、
,
打 破 区域
、
全 区 农村
实 际 出发 卖
、 ,
“
五荒
”
等 资 源 的 流转 采取了 承 包
, 、
坚 持从
、
行 业 和 身 份界 限
审查
。 。
但对 包 租
、
租
、
买者 要 作 资质
因 地制 宜
。
,
租赁
,
拍
。
外 地前 来 包
.
买 者 必 须 提 供有 效 的
、
入股 等 多种 形式
,
其 中 以 拍卖 形 式 最多 涉及 问题 多
、
拍
证 明文件
4
卖 各 类 土 地 的 经 营 使 用权
政策
拍 卖的 期限
,
耕地
,
塘库
、
场 园 期限 是
。 ,
性很 强
文件
,
影 响 面较 广
。
地委
行 署对拍 卖 的有
。
0 年内 3
5
.
“
五荒
”
搞开发
期限是 7 0 年内
。
关 问 题作 了 明 确 规 定
.
和 股 份 合作 企业 千 果 和 药材 基 地
不仅 搞 速 丰林
而 且投 资搞
。 、
中
。
加速 了 商 品 基 地 的 建 设 实体
, 。
2
查 清 家 底 明 晰政 策 让 群众 心中有 数
、
由 于 土地 所 有 单 位专 项储 存
;
, ,
属村
,
是 越权 流转
作者 单位
:
属国 有的土 地
,
在 乡镇
、
村
、
社
实 行 村 有 乡管
乡镇 对 该 资 金 的 使 用 要 村社 使 用
,
政 府 集体讨 论
要经村 民
。
杨顺成为 四 川 省扶贫开发办
向兴华为 四 川省扶贫培训 中心
大 会 或 村 民 代 表 会讨 论 同 意 并 报 乡镇 府 批准
,
各市 县 也 出 台 了 相 应 的
拍 卖 底价 确 定
.
科 学 评估
分等 定级
,
摸 索 了 一 些 规 范 的 程 序和 做法 拍 卖 的原 则
,
最 终 确 定 出让 土 地 的 底 价
6
L
拍卖的程序
。
涪 陵 地 区 结 合 各市 县 的
,
首先
拍卖 须 先 明 确 所 有 权
,
。
“
五荒
”
、
草
,
情况
由 土地所有者依 《 绿 化条
,
的 进 农 村 土地 流 转 加 快 农 村 经 济 发 展 的 意 见 》 文件
例 》收 回 林 权证 后
方 能 拍卖
、
流转
。
提 出了采 取承 包
、
转包
,
、
租赁
、
入 股和
拍卖 土 地 的 范 围
、
拍 卖 等 方式 进行 土 地 流 转
对 包 括 五 荒拍 卖 在
。 ,
曰月
贾
“
五荒
,
”
拍 卖 的调 查 与 思 考
杨顺成 向兴 华
;
,
9年 9
以来
涪陵 地 区 广 泛 地开 展 了 以 土
、
擅 自流 转 村 社的 转
。 ,
属 乡镇 的
所 在村 社擅 自 流 转
。 ,
;
属
地 水
“
三权
,
”
( 所有 权
”
承 包权
、
、
经营权 ) 分离 为
乡 镇 又 越 姐 代疤 去 流 转
二 是混 权 流 擅 自将 产 权
,
关 部 门 和 乡镇 均 建 立 了 与 流转 大 户 的 联 系 制
度
,
和收 益 权 不致 丧失
,
所有 权 和 收益 权 要 在 流 转
:
,
经常 跟 踪调查
, ,
以 便 及 时发 现 解 决 问 题
,
Байду номын сангаас
对
中 得 到 体现 和 实 现 禁 止 以 下 两 种 情 况 出现 一
。
拍 卖 资金 社的
经党委
农村 的五荒
,
塘库
、
场园
、
耕地 都可 拍 卖
,
内 的 土 地流 转 的 有 关 问 题 作 了 明 确 规 定 自 此
流 转 但 拍 卖 流 转 的 各 类 土 地和 经 营 使 用 权 地 下 矿 藏除 外
3
.
涪 陵 地 区 以 五 荒 地拍 卖 为 重 点 的 各 种 土地 流 转 形 式在 全 区 农 村 迅 速 推 开
拍 卖 涉 及 农 户 的 责任 山 农 户 无 力 经 营 管 理 超 出 绿 化 规 定 期限 两 年 以 上 没 有 绿 化 的 部门依 法鉴定后
2
.
在 总 结 边 远 山 区 非 耕 地拍 卖 以 及 转 包 租赁 人 股 等 土地 流 转 方 式 的 利 弊 后
, ,
经 林业
,
出台了 《 关 于促
2
撇 世与社会
1
9
`
辛书
4
卿
五 荒拍 卖 的基本 作法 涪 陵 地 区 在 组 织 五 荒 拍卖 工 作 中
过 先 行试 点
, ,
的 需要 一般 通
。
贫 困 地 区 面 临 大 量 劳 动 力打 工 向外转
,
移
“
,
无 力 或 不愿 耕 种 土地
,
而 土地 流 转 恰 恰 能
,
总结 经 验
, ,
,
制定 文 件
。
核心
“
五荒
(荒 山
,
荒坡
、
荒沟
,
、
荒滩
租
、
、
荒 转
争 议 的一方 不经 另一 方 同意
、
) 流 转 为 基 本 内容
从 拍 卖人 手
。
包
、
不清
有争 议 的 土地 流 转 并 单 独获 取 收 益
, 、
等 形 式并 存 的 农村 经 济改 革
1993
其次
定
。 。
拍 卖 不 能 影 响 原 有 承包贵 任 制 的 稳
2
.
员大 会 宣传
,
广播
、
电视
、
专栏 等 形 式进 行
,
搞 好 拍 卖 现 场 的典 型 示 范
;
组织 干部群
推 动了 农 村 结 构 调 整 加快 了 三 高 农
。
,
“
”
众参 加拍 卖现 场会 现场
,
地委
、
行 署 领导 亲 临 拍 卖
业 发展
众 多的荒 山
, ,
、
荒坡
、
林 地 的承 包大 户
,
动 员 广 大 干 部群众 积 极投 身农 村改 革 之
。
,
为 其提 供
:
加速 承包 地的 流转和有 序
五荒
”
能 使大 批 闲 置的
,
拍 卖 和 可 操作 的 规 范
1
.
其 基 本作 法是
报刊
、
等地得 以开 发
所 以 能 解 决 土地 资 源 荒
增加 了
。
宣传 动 员 统 一 认 识 采 取 党 员 干 部 社
、
、
芜 浪费这个 影 响 农业 稳 定 的 一 大 症 结 农 业 产 出 和 市 场 农 副 产 品 的 有效 供 给