规章制度失范现象

规章制度失范现象
篇一：浅谈行政人员道德失范现象
浅谈行政人员道德失范现象
贵州省六盘水市广播电视大学行政管理甘雷摘要：社会转型时期我国行政道德建设在党和政府的高度重视下，虽然取得了很大的成效，但行政人员行政道德失范现象依旧严重。

行政道德失范既与行政主体自身素质有关，也与市场经济的负面影响、行政体制和法规制度不完善等外部因素相联。

行政道德建设，不仅要在思想上充分认识其重要性，而且要加快行政体制改革，加快行政伦理立法，加强群众监督，加强思想教育，同时整顿与道德建设有关的社会秩序。

关键词：行政道德；道德失范；道德建设
一、当前国家行政人员队伍的行政道德现状
当前国家行政人员队伍的行政道德现状，从总体上看其主流是好的。

但是，还应当看到市场经济是一种利益经济，利己主义、拜金主义和享乐主义思想也会滋长和泛滥。

再加上部分国家行政人员道德观念淡薄，自身缺乏道德自制力，他们将商品交换原则引入国家行政管理活动中，否定为人民服务的高尚道德原则规范，以为追求个人物质利益，最终腐败堕落。

改革开放以来，我国的行政道德失范现象大量出现，行政腐败问题日渐突出。

行政道德失范从本质上将是行政权
力的一种异化现象。

行政做为一种公共权力，它所涉及的对象是公共事务，其所追求的是社会公共利益，但在权力运行的过程中，行政工作人员往往会置行政道德和行政法律规范于不顾，滥用权力假公济私，从而导致损害公共利益的现象时有发生。

常见的行政道德失范现象主要有：政治类失范、组织人事类失范、经济类失范以及失职类、侵犯公民权力类、违犯社会公德类和违犯社会管理秩序类等。

行政道德失范对社会造成的危害是显而易见的，具体表现为：(1)直接危及政治稳定。

损害政府形象，降低政府威信，必然导致民众支持率下降，民众对政府及其官员的严重不满甚至可能引起社会动乱。

（2）直接损害民主法治。

官员道德败坏，必然丧失民众的信任，丧失法律在民众心中的权威性，丧失民众对民主化政治改革的信心。

（3）直接阻碍经济发展。

利用公共权力捕捞私立，必然造成公共财力物力的流失，如吃回扣就是从公共利益中掠夺资源。

（4）直接败坏社会风气。

官员道德滑坡，必然严重毒化社会风气。

公务人员乃社会精英阶层，如果任意损害公共利益或他人利益，必然导致整个社会的行为失范，丧失整个社会的凝聚力。

如果任其发展，后果不堪设想。

二、引起行政道德失范的原因分析
关于导致行政道德失范的原因，可以说是众说纷纭，见仁
见智。

但是概括地
说，不外乎内因与外因两个方面。

(一)行政道德失范的内因
行政道德失范的内因，主要是指行政管理主体与行政体制自身的原因。

就行政管理主体而言，他的双重人格，使其在履行道德义务过程中经常会发生角色冲突，需要他在公与私、权利与义务之间作出选择。

这时候，其自身的道德意识、道德感情、道德意志、道德信念、道德习惯，一言以蔽之，道德修养如何，便成为决定其选择方向的关键性因素。

这实际上是一个道德价值判断的过程。

一般地说，如果行政主体自身素质差、道德修养不高，行政道德规范与实践脱节，行政主体的行政行为就可能失控，导致行政道德失范现象发生。

行政主体对行政道德准则和规范的认识与理解不够正确的话，那么，当他在履行行政道德义务时，支配他的行为方式的内在心理动力，即道德感情，就会出现偏差，以致是非混淆，善恶莫辩，而道德感情偏离行政道德准则的直接后果，便是道德意志危机，缺乏克服内心障碍和外部困难的勇气与毅力，进而造成道德信念滑坡，个人人格与组织人格错位，道德责任心建立不起来。

这样，日积月累，积淀于行政主体的心底，养成不良的道德习惯，行政道德失范就不可避免了。

从这个意义上说，行政主体自身的素质差、道德修养不高，
是行政道德失范的内在根据之一。

行政道德失范的内在根据之二，是行政体制自身的问题。

所谓行政体制自身的问题，既包括行政组织结构，又包括行政组织管理两大问题。

它们是“组织人格”的物化形式，又是“组织道德”的具体体现者。

“组织道德”是行政道德的有机组成部分。

它贯穿于行政目标、行政分工、行政协调、行政授权、行政管理幅度与层次、行政集权与分权等诸多方面。

“组织道德”与行政道德失范的关系至为密切。

“组织道德”规定并影响着组织行为。

如果出现政府机关“经商”、公检法“下海”一类组织行为，那么，行政道德失范就会以加速度进行，造成结构性的行政道德失范。

“组织道德”失范，反映行政体制自身的弊端。

诸如政企不分，政府职能泛化；机构叠床架屋，编制缺少立法；用人制度不公开，人浮于事，因人设事，人满为患，干部素质低下；行政权力过分集中，行政决策靠领导人“拍脑瓜”；管理目标不明确，行政效率低下；行政无程序，行政监督无法；等等。

这些属于行政体制自身的毛病，都为不道德的组织行为预留了空间，并引发出法
人犯罪、单位集体犯法的非正常现象。

其结果，必然造成大面积的行政道德失范。

(二)行政道德失范的外因
1．市场经济的负面影响引发行政道德失范
我国经济体制由计划向市场的转变其实质就是分配向交换的转变，从而不可避免地将金钱推上了愈来愈重要的地位，人们的物质生活和精神生活都深深地卷入了市场。

于是，人们开始更多地承认金钱的作用，金钱发挥作用的领域也被泛化，其中包括公共权力在公共行政领域中被大量地交换，权钱交易就是一个典型。

在这种金钱交易关系泛化的今天，部分人已经把金钱当作崇拜的对象，成为价值取向的核心。

这就使得原有的价值体系、道德标准受到较大冲击。

同时由于市场经济条件下的利益主体的多元化，不同利益主体为了各自的利益，有时采取不正当的竞争手段，用回扣、贿赂等多种方式向握有实权的行政人员“进攻”，与那些缺乏免疫力的人员达成权钱、权物、权色交易，从而导致行政腐败。

2．多元价值目标冲击
改革开放，市场经济，民主政治和建立法治国家的实践，引起了人们思想观念的巨大变化，改变着人们对个人与社会、个人与国家关系的认识。

特别是改革开放以后西方价值观的不断渗透，如实用主义、存在主义、唯意志论等，对人们的道德产生着巨大的影响。

宽松的政治环境，极大的选择自由，使每个人都能自由地选择实现自己理想的目标，谁都可能有自己独特的生活方式，人们价值取向趋于多元化，进而导致道德评价标准的多元化，即人们对自身或他们的任何一种行为，似乎都可以找到一种价值观的肯定赞扬或否定批
评的评价依据，甚至截然相反的行为也都可以找到对其行为有利的文化支援。

这种多元价值观深刻地影响到行政道德领域，导致国家公职人员道德价值取向紊乱和行政道德失范。

因此，行政道德失范的一个非常重要的原因是行政人员受多元价值目标的冲击和影响。

3．缺乏强有力的社会监督和制约机制
孟德斯鸠在《论法的精神》一书中说：“人一旦有了权力，就滥用权力，使用权力直到尽头。

”权力的这种无限扩张的倾向决定了对其监督和制约的必要性。

改革开放以来，我国民主与法制建设和社会管理层面的各种规章制度建设都取得了很大进步，对权力的社会监督和制约机制也随之逐步建立和完善起来。

但与迅速发展的客观现实相比，毕竟还存在着许多“真空”地带。

同时，我国是一个有
着悠久“人治”传统的社会，由于传统文化的影响，权大于法、情大于法、有法不依、执法不严的问题也还未得到有效的解决，一些腐败现象难以得到及时惩处，一些已出台的法律和规章制度在某些现实条件下难以真正发生实效，使得行政道德失范现象不能得到及时有效地遏制。

此外，由于对一些违反行政道德的行为处罚太轻，一些腐败现象难以得到及时有力有效的遏制，由于官官相护现象的存在，许多违法行为得不到惩处，这些都在一定程度上加剧了行政道德失范的进程。

三、行政道德失范治理对策
党的十二届六中全会所作的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》中指出：“在我们社会的各行各业都要大力加强职业道德建设。

首先是党和国家机关干部要公正廉洁，忠诚积极，全心全意为人民服务，反对官僚主义、弄虚作假、利用职权谋私利。

”行政道德建设被提到职业道德建设的首位。

行政腐败和行政道德失范，也是当今国际社会共同关注的问题。

江泽民同志在第七届国际反贪大会开幕式的讲话中就曾指出：“权力腐败作为一种社会现象无论是在发展中国家，还是在发达国家里，无论是在那种社会制度下，都不同程度地存在，严重地危害着社会和人民。

”中国正处在经济结构急剧变革的时期，各种社会问题，包括行政腐败和行政道德失范现象也不可避免地会发生。

对此，我们一方面要充分认识到问题的严重性，另一方面要对之采取切实的措施加以治理。

那么，在市场经济条件下，加强行政道德建设，我认为治理行政道德失范应从以下方面入手：
1．加快行政体制改革。

在论及制度的优劣问题时，邓小平同志曾经说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。

”因此，治理行政腐败与行政道德失范的根本出路就是加快行政体制改革，规范政府的行为。

市场经济是市场在资源配置中起基础作用的经济。

在市场
经济条件下，政府的主要作用是进行宏观调控，对市场进行监督和制约，克服市场天然存在的一些“痼疾”，如盲目性、无政府性、无计划性、非公平竞争及行业垄断等，保证市场健康、有序地运行。

进行行政体制改革，首先就是转变政府的职能，使之从经济政府转向秩序政府。

政府不再直接参与经济活动，其主要作用是维持社会秩序，保证市场正常运转；其次是要确立有限政府的观念，即承认政府的权利是有限的而不是无限的。

切实把政府的行为限定在一定的范围内，克服过去那种党政不分、政企不分、政法不分、政商不分、政社不分的状态，使政府在它应该发挥作用的范围内充分发挥其作用。

如此，才能规范政府的行为，减少“权力真空”，杜绝漏洞，从根本上、制度上防止行政腐败的发生。

2.建立健全监督制约机制，依法行政，以法治德。

世界上许多市场经济高度发达的国家和地区，如美国、英国、瑞士、新加坡、香港等都将行政道德法律化，依靠法律的强制性来维护行政道德的纯洁性，取得了很好的效果。

我们应当学习借鉴其中的一些做法，结合我国当前行政腐败和行政道德失范的现实，有针对性地制定《行政道德法》，以法为教，对行政人员的行为进行规范。

同时，建立健全监督制约机制。

目前，我国的行政监督机制主要限于各级人大、纪委、政府等，这还远远不够。

我们要充分发扬民主，加强社会舆论和普通公民对行政权力的监督，建立起多层次。

多方面的监督
体系，多管齐下，才能及早发现并制止权力滥用现象。

另外，还要严肃党纪、政纪和法治，依法严惩一切行政腐败行为，使监督收到实效，保证《行政道德法》切实得到维护。

3.对行政主体进行正当得物质利益补偿。

虽然腐败不是由贫而是由贪引起的，我们也并不赞成“高薪养廉”说，但是在市场经济条件下，给予行政主体正当的物质利益补偿，将其工资收入提高到社会中等偏高的水平并与通货膨胀率挂钩还是应该的。

要想遏制行政腐败和行政道德失范现象，使行政主体不以权谋私，就要求行政主体除工资收入和法定津贴外，不能再有其他的收入，而这种要求在社会整体经济发展水平和生活水平迅速提高、高收入队伍不断扩大的情况下，实际上很难做到。

即使我们依靠其他手段能维持行政主体的廉洁，但低收入也难以把社会上最优秀的人才吸引到行政部门来。

而那些虽然廉洁但低素质的行政人员同样不是我们所希望的，也是不受人民欢迎的。

所以，加强对行政主体正当的物质利益补偿，也是解决行政腐败的有效途径之一。

4.充分发挥行政人员的道德主体自律性，是加强行政道德建设的关键。

行政人员的道德主体自律性主要体现在三个方面：(1)认识上的自觉.即行政人员对行政伦理规范的遵循,并不是对外在要求的盲目信奉和被迫执行,而是建立在对道德必然性深刻认识基础上的理想自觉。

(2)情感上的自愿.自愿的情感在行政伦理良性运行中的作用，主要体现在行政人
员把按自己所选择的道德价值目标去行动
篇二：jxgo20140431
龙源期刊网 .cn
心理学视野下的学生失范行为及其教育策略*
作者：王兰锋
来源：《教学与管理(理论版)》2014年第04期
失范行为理论研究领域从青少年违法行为逐步扩展至违反校规校纪、违反规章制度和道德规范的各种失范行为。

学生常见失范行为类型包括学习、生活领域、道德规范和网络等方面，失范行为给学生本身带来消极心理影响。

本文从个体和群体两个层面提出对失范行为进行教育的策略。

心理学学生失范行为教育策略
国内对学生行为失范的理论研究始于20世纪80年代末90年代初，随着社会开放和经济发展，我国社会步入转型期，教育改革也步入快速发展期，这些引起教育、法学、社会学、心理学等领域研究者的关注，关于学生失范行为的研究也逐步增多。

研究结果表明当前学生的失范行为无论从行为类型、涉及领域，还是失范行为的数量、危害性而言，都呈现恶化趋势。

当前研究多集中在现实情境，缺乏系统性和全面性，缺少交叉学科的应用实效性。

一、学生失范行为常见类型及其消极心理反应
1.学生失范行为常见类型
（1）学习失范行为
当前社会转型期的大环境下，部分学生的生活观念较原来的学生发生了很大变化，随之出现违背正常教育与学习规律的失范行为。

如考试作弊行为增多，部分学生对学习不感兴趣，沉溺于将来挣大钱、干大事的不现实的想法中，平时旷课频繁，考试时依靠作弊过关应付，期待及格就行，有的学生仅仅把目标放在毕业后靠父母掏钱上大学、拿文凭上。

也有部分学生抱着“反正学习不好，没有希望”的想法，每天放纵和放松自己，无所事事，在对学习的烦闷和无聊中混日子。

此类失范行为消磨了学生的朝气和斗志，导致部分学生成为混日子一族，经常下决心、经常做计划，最后都变成了后悔和叹息。

（2）生活方式领域的失范行为
除了学习，生活方式的失范也出现在学生的学习和生活中，个别学生因早恋或对异性的好感、好奇出现过早的性行为，甚至造成初中女生十五六岁怀孕的严重后果，这一失范行为严重影响了当事人的学习和生活，尤其给女生造成生理和精神的双重伤害，也影响了校风、班风。

早恋的失范行为往往成为女生受伤害的开始，也影响了当事人与其他同学的正常人际交往，给个人的身心成长造成非常大的消极影响。

篇三：《公共管理学》第2次任务主观题参考答案
《公共管理学》任务2 主观题参考答案
有很多题目重复，大家可以在本文档中搜索参考答案
02任务_0004
1. 简述公共组织的变革包括了哪几个阶段？
答：可以讲组织变革的过程分为以下四个阶段：1、变革需求的认知，2、组织现状的诊断，3、变革目标和方案的确立，4、变革方案的实施。

2. 电子政务的主要作用是什么？
答：三个作用：1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段。

2、扩大公民参政渠道，更新参政技术手段。

3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开。

3. 简述公共组织变革的动力因素。

公共组织的变革受以下因素的推动：环境变化、技术变革、目标与价值观的改变、职能转变、组织成员的心理变化、专家力量。

1. 试述人力资源管理理论的基本精神
答：1、确定以人为中心的管理思想。

2、注重组织的整体开发。

3、在管理原则上，既强调个人，又强调集体。

4、在管理方法上，既强调调理性，又强调情感。

5、在领导方式上，既强调权威又强调民主。

6、在管理实践上，既强调能力也重视资历
2. 试述我国电子政务建设中存在的问题和发展前景。

目前存在的主要问题：第一，对快速发展的政府信息化建
设认识不到位。

第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。

第三，政府信息化建设整体应用水平不高。

第四，网络安全问题。

第五，信息资源的开发质量不高。

第六，人员素质有待提高。

发展前景：第一，发展重点依据实际情况各有侧重，大力加强基层电子政务建设，加大投入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力。

第二，政府网站服务能力大幅提高，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量。

第三，政府信息资源开发强调功能特色，加大公益性信息资源的开发利用。

第四，重点业务系统建设突出协同效益。

第五，电子政务发展模式不断创新，拓宽企业投资电子政务的渠道，建设覆盖城镇人口的社区信息化网络平台，推进电子政务服务进入社区和家庭。

第六，电子政务安全保障体系进一步完善。

02任务_0007
1. 公共部门绩效评估的内容标准是什么？
第一，经济。

测定投入与成本之间的关系。

经济标准不关注服务的质量或效果。

第二，效率。

测定投入与产出的关系。

效率关心如何在可供利用的资源条件下提供更多更好的服务。

第三，效益。

效益通常指所提供的公共服务符合政策目标的程度，效益关心的问题是管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现作出了多大贡献。

第四，公平。

公平指标关心接受服务的团体或个人是
否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务。

公平标准强调的是政府提供公共服务的平等性、公正性。

第五，责任。

责任指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望采取行动，以及行动目标的实现在多大程度上真实地反映了公民的要求。

2. 简述公共组织的变革包括了哪几个阶段？
变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施。

3. 简述公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。

表现：组织的责任缺失和官僚主义、权力腐败、过分注重效率的功利主义倾向。

原因：其一，公共管理伦理自身特点的影响。

伦理活动本身很难被具体化、目标表述较模糊、伦理活动产出难以测定和最终量
化。

公共管理伦理调控范围复杂。

其二，公共管理理论导向的失误。

如“价值中立”的理论剥夺了公共组织和公共管理者的伦理判断，伦理被严重弱化。

其三，社会环境的不良影响。

1. 试述我国政府信息公开实施过程中的问题与对策。

存在主要问题：其一，信息公开主体的工作不到位。

使群众和企业获得政务信息的渠道不畅。

其二，信息公开的时效性比较差。

其三，在信息公开方式上有避实就虚的问题。

可采取的对策：第一，信息公开主体应加强责任意识，转变观
念。

第二，信息公开主体应明确职责，落实行动。

第三，信息公开主体应规范行为，依法行事。

第四，信息公开主体应加强网站建设，提高效率。

第五，信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。

2. 试述我国电子政务建设中存在的问题和发展前景。

目前存在的主要问题：第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。

第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。

第三，政府信息化建设整体应用水平不高。

第四，网络安全问题。

第五，信息资源的开发质量不高。

第六，人员素质有待提高。

发展前景：第一，发展重点依据实际情况各有侧重，大力加强基层电子政务建设，加大投入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力。

第二，政府网站服务能力大幅提高，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量。

第三，政府信息资源开发强调功能特色，加大公益性信息资源的开发利用。

第四，重点业务系统建设突出协同效益。

第五，电子政务发展模式不断创新，拓宽企业投资电子政务的渠道，建设覆盖城镇人口的社区信息化网络平台，推进电子政务服务进入社区和家庭。

第六，电子政务安全保障体系进一步完善。

02任务_0011
1. 简述公共部门人力资源甄选与录用时应遵循的原则。

第一，因事择人，以事业的需要、岗位的空缺为出发点，
根据岗位对人员的资格要求选择人员。

第二，人职匹配，即尽可能使岗位的要求与求职者的能力、意愿匹配。

第三，用人所长，注重发挥人的长处，及时调整岗位，为人才发挥潜能提供舞台。

第四，德才兼备，强调公共部门人员的政治素养和智力水平。

2. 试述信息技术对公共管理的影响。

第一，信息技术的发展为政府把握更多的信息、进行正确决策提供了条件。

第二，公众对政府如何应用信息技术提高其工作效率和服务质量提出了更高的要求和期待。

政府应用信息技术的能力面临考验。

第三，政府必须充分认识信息的价值，提高对信息处理、管理和运用的能力，保证政府信息管理系统的质量。

第四，信息社会的权力基础是知识，信息是一种权力，政府必须有效、准确地运用这一权力。

总之，一方面信息技术给人们带来了全新的理念，如电子政务、公民知情权等，激发了人们对公共管理变革和政府的期望。

另一方面，信息技术为公共管理的变革提供理想的发展空间，推动了公共管理民主化的进程。

3. 简述公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。

表现：组织的责任缺失和官僚主义、权力腐败、过分注重效率的功利主义倾向。

原因：其一，公共管理伦理自身特点的影响。

伦理活动本身很难被具体化、目标表述较模糊、伦理活动产出难以测定和最终量化。

公共管理伦理调控范围复杂。

其二，公共管理理论导向的失误。

如“价值中立”的理。