【【【广东省软件协会--软件研发估价师造价指南（V3.02009年）】】】

【【【⼴东省软件协会--软件研发估价师造价指南（V3.02009年）】】】
计算机软件开发项⽬概算指南
（V3.0）
⼴东软件⾏业协会
⼆○○九年⼋⽉
⽬录
1前⾔ (2)
1.1 ⽬的 (2)
1.2 软件项⽬建设类别 (2)
1.3 适⽤范围 (2)
1.4 名词解释 (3)
2软件项⽬费⽤概算 (4)
2.1项⽬阶段划分 (4)
2.2 各阶段费⽤构成 (5)
2.3 项⽬费⽤概算 (6)
3各项费⽤取费依据 (7)
3.1 咨询费 (7)
3.2 建设费 (8)
3.3 服务费 (8)
3.4 附加费 (12)
3.5需求变更估算 (12)
4⼯作量估算⽅法 (13)
4.1 开发阶段⼯作量估算 (13)
4.2 实施阶段⼯作量估算 (15)
4.3 维护阶段⼯作量估算 (17)
5⼈⽉成本估算⽅法 (18)
6其他事项 (19)
6.1 最终合同⾦额确定 (19)
6.2 付款⽅式 (20)
6.3 评估机构 (20)
软件项⽬规模功能点估算⽅法 (21)
1 功能点估算流程 (21)
2 功能点分析的要素 (22)
3 功能点计算（初步值UFC） (23)
4 确定技术复杂度因⼦TCF (24)
5 计算调节后的功能点数FP (25)
参考⽂献 (26)
1前⾔
1.1 ⽬的
规范软件市场⾏为，维护价格公平竞争，同时为软件项⽬建设经费概算提供科学可信的依据。

1.2 软件项⽬建设类别
软件产业发展到现今阶段，技术已经很成熟，产品也已经很丰富，同时由于开发⼯具和操作系统平台的可选择性，软件项⽬出现了多样化的趋势。

同样是软件项⽬，完成途径和开发⼿段不同，其费⽤也会存在很⼤差异。

不同类别的软件项⽬，其费⽤构成和概算⽅法也不同。

根据项⽬建设要求和⽅式，⼀般分为以下⼏类：
新开发项⽬：从项⽬的需求分析开始直⾄产品完成正式交付使⽤，其⼯
作覆盖软件产品的分析、设计、测试、实施、运⾏维护各
阶段。

⼆次开发：在现有产品的基础上进⾏提升和改造。

软件移植：已有产品从⼀个操作系统平台转移到另⼀个操作系统平台，或者从原来的运⾏环境切换到另⼀个新的运⾏环境所
需要进⾏的调整和变动。

产品集成：将多个现有软件产品构件整合在⼀起，组装成⽐较复杂的
或者更加完整的产品。

1.3 适⽤范围
本指南适⽤于应⽤类定制软件的新开发项⽬，项⽬应覆盖软件开发全过
程（包括⽴项可⾏性分析，需求分析、编码实现、安装实施、运⾏维护各个阶段⼯作）。

其中⼈⽉成本的计算⽅法也适⽤于其他类型的项⽬。

本指南是站在⾏业的⾓度，去评估⼀个应⽤软件项⽬的开发费⽤应该是多少，⽽不是站在开发商的⾓度去计算某企业开发软件时的成本⽀出是多少。

虽然这两者之间会有关联。

对于同⼀软件开发项⽬，不同的开发商由于各⾃的技术、能⼒、管理、积累以及其他⽅⾯的因素，其实际成本⽀出会有较⼤差异。

⽽这不在本指南考虑之内。

1.4 名词解释
应⽤软件：是指针对特定领域开发，为特定⽬的服务的⼀类软件。

软件开发：指从软件项⽬启动到项⽬实施前这⼀时间段的⼯作。

其内容包括详细设计、编码、测试、系统调试等⽅⾯的⼯作。

系统实施：指软件项⽬开发完毕进⾏安装到项⽬正式验收这⼀时间段的⼯作。

其内容包括系统安装、个性化配置、⽤户培训等⽅⾯的⼯作，
但不包括各实施点的本地化开发⼯作。

运⾏维护：指从软件项⽬正式验收到合同规定的项⽬维护期结束的这⼀时间段的⼯作。

其内容包括在此期间所需要提供的原系统完善性修改
和服务等⼯作（不包括新增需求和原功能的重⼤变更）。

如：运
⾏管理、系统平台维护、应⽤软件维护、数据维护等
验收测试：确定项⽬是否符合其验收准则，使客户能确定是否接收此项⽬的正式测试。

功能点(FP)：功能点是对软件功能和⼤⼩的间接度量单位，⼀般通过必须和
⽤户交互的情况的数⽬来测算程序⼯作量的⼤⼩。

功能点分析
法是⽬前国际上软件⾏业普遍接受的软件项⽬规模度量模型。

成本系数：成本系数是指完成某个功能点（FP）的规定活动所需要投⼊的⼈⼯时，其单位为：⼈⼯时/FP。

根据软件项⽬建设过程的各阶段
⼯作，可分为：开发成本系数、实施成本系数、维护成本系数。

⼯作量：⼯作量的计算是按⼀个开发⼯作⼈员在⼀个⽉内（⽇历中的⽉，即包括国家规定的节假⽇）能完成的⼯作量为单位，也就是通常
所讲的“⼈⽉”。

⼈⽉成本：指软件企业⼀个⽉平均需要的所有开销（包括员⼯成本、国家税收、企业利润、管理成本和质量成本等）摊分到各个员⼯头上的
⾦额。

平均⼯资：指软件企业⽀付给所有员⼯的⼯资总和除以企业员⼯⼈数得到的⼯资数。

2软件项⽬费⽤概算
2.1项⽬阶段划分
软件项⽬全过程可分为：⽴项阶段、建设阶段、完成阶段。

不同阶段⼯作重点不同。

为保证软件项⽬开发质量，避免因需求不确定，或者频繁更改所造成的成本上升，同时也利于项⽬费⽤概算，软件项⽬建设最好采取“总体规划、分段实施”的原则。

⽴项阶段：可委托专业技术咨询机构或者专家进⾏项⽬的可⾏性分析，需求分析；根据需求分析，进⾏系统设计；根据需求分析、系统设计，计算
⼯作量，估算项⽬建设费（预算）；根据项⽬概算进⾏招投标，确定软件开
发商，签订建设合同。

建设阶段：由软件开发商根据前期需求分析和系统设计，进⾏编码实现，并负责安装实施、运⾏维护等⼯作。

项⽬实施完毕，需委托第三⽅测试机构
进⾏验收测试。

完成阶段：项⽬完成后，在需求变更较⼤的情形下，可委托专业技术机
构根据实际⼯作量估算项⽬建设费（决算），项⽬结束。

2.2 各阶段费⽤构成
各阶段的所有费⽤可分为四类：
咨询费：包括⽴项阶段的可⾏性分析，需求分析、系统设计、估价、招投标等⽅⾯的⼯作所需要⽀出的费⽤。

服务费：第三⽅测试机构的验收测试费、监理单位的监理费、进⾏数据扫描录⼊等⽅⾯⼯作的数据处理费等。

建设费：软件开发商在开发、实施、维护等⽅⾯⼯作的费⽤。

其中包括：软件开发费、系统实施费、运⾏维护费。

附加费：针对具有特殊性质的软件开发项⽬。

如：若需要提交源程序，必须增加知识产权费；若涉及保密⽅⾯的⼯作，则须增加保密
费⽤等。

此外，由于软件项⽬建设过程中，需求变更不可避免，因⽽还需要考虑
到因需求变更导致⼯作量加⼤带来的费⽤。

软件项⽬费⽤构成如图1所⽰。

图1 软件项⽬费⽤构成
2.3 项⽬费⽤概算
依上所述，软件项⽬从⽴项到结束，项⽬费⽤为：
项⽬概算 = 咨询费+建设费+服务费（＋需求变更费+附加费） = 咨询费+开发费+实施费+维护费+验收测试费+监理费（+需求变更费+附加费）
可⾏性分析软件项⽬费⽤构成
咨询费
需求分析系统设计估价招标代理建设费
维护费实施费服务费监理费测试费需求变更费附加费
保密费知识产权保护费
技术咨询
开发费
其它
数据处理
标准符合性检测
3各项费⽤取费依据
3.1 咨询费
指软件项⽬⽴项前期，请专业机构或者专家进⾏技术咨询、可⾏性分析、需求分析，造价评估、⽅案设计、项⽬招标代理等⽅⾯⼯作所发⽣的费⽤。

该部分费⽤可根据项⽬预计投⼊的建设费按照⼀定⽐例计取，也可以根据所投⼊的⼈⽉数进⾏计取，此外还可以由双⽅协商确定。

在招标活动中，公证处对全过程进⾏现场公证并对采购合同进⾏公证，公证费按照国家规定标准计算。

表1 软件⾏业咨询取费标准
表2 公证服务取费标准
1）按表1计费不⾜1000元的，按1000元收费。

2）按表2计费不⾜200元的，按200元收费。

3）技术咨询按耗⽤⼯时（⽇）计费，为完成委托任务发⽣的差旅、交通费由委托⽅另⾏⽀付。

4）招标代理收费和公证服务收费按差额定率累进法计算。

如某招标代理业务中标⾦额为600万元，计算招标代理费如下：
100万元*1.0% = 1万元
（300-100）万元*0.8% = 1.6万元
（500-300）万元*0.7% = 1.4万元
（600-500）万元*0.55% = 0.55万元
则合计收费：1 + 1.6 + 1.4 + 0.55 = 4.55万元
3.2 建设费
建设费包括⽀付给软件开发商的进⾏软件开发、实施、维护等⽅⾯⼯作的费⽤。

主要依据⼯作量（完成该项⽬需要投⼊的⼈⼒，以⼈⽉度量）和⼈⽉成本进⾏估算。

建设费 = 开发费+实施费+运⾏维护费
= （开发⼯作量+实施⼯作量+运⾏维护⼯作量）×⼈⽉成本3.3 服务费
3.3.1 验收测试费
软件项⽬验收是⼀个运⾏环境复杂、技术难度较⾼、评价体系抽象的过程。

该项⽬验收除经过专家评审外，还应进⾏相应验收测试，只有两者结合才能为信息化项⽬验收和鉴定提供定性、定量的科学依据，才能做出较为客观准确的验收和鉴定结论。

软件项⽬的验收测试是根据项⽬的特点（功能、技术需求和⼤⼩等）以及项⽬投⼊，按照评价软件质量的功能性、易⽤性、可靠性、可维护性、可移植性、效率和⽂档等7个特性进⾏特性裁减，分为功能确认测试和验收测试。

1）功能确认测试
项⽬对象：省、市级信息化建设项⽬包括电⼦政务建设项⽬验收，各种渠道申报的与软件相关的科技项⽬的验收和科技成果鉴定项⽬。

测试内容：根据申报或鉴定合同的技术条款和软件操作⼿册及被测软件运⾏确定测试内容，⼀般只覆盖软件的功能性、易⽤性和⽂档。

主要判断被测系统是否完成合同要求的功能及相关特性。

收费标准：8000-10000元。

2）项⽬验收测试
项⽬对象：各类信息化建设项⽬包括电⼦政务建设项⽬应⽤发布之前的验收，各种渠道申报的与软件相关的科技项⽬的验收和科技成果的鉴定项⽬，只要⽤户需求和合同中的条款覆盖效率和可移植性等特性要求的项⽬。

测试内容：在模拟或实际环境下测试被测系统是否实现了⽤户需求，是否达到了国家标准的相关要求。

依据⽤户需求分析、合同的技术条款、国家标准的特性要求、软件操作⼿册和被测软件运⾏确定测试内容。

收费标准：验收测试费 = 建设费D*各测试项费率之和*调节系数t 各测试项的费率及收费调节系数取值如表3、表4所⽰。

表3 验收测试项费率表
表4 调节系数t取值范围
注：
1）影响项⽬验收测试费⽤的因素⼀个是项⽬的⼤⼩，另⼀个是所选择的测试项。

被选测试项多少决定测试费率a，项⽬⼤⼩决定收费调节系数L；
2）根据项⽬特点针对软件各个特性进⾏选择测试，测试费率为所选择软件特性测试费率a各项之和。

3）根据项⽬⼤⼩采取项⽬建设费越⾼费率越低原则进⾏调节。

4）项⽬验收测试最低收费为： 8000元（不含负载压⼒测试）
2万元（含负载压⼒测试）
3.3.2 ⼯程监理费
软件项⽬监理收费既考虑了信息系统软件项⽬的特点，⼜参照了其它监理⾏业的收费标准、收费⽅式。

⼀般可按照项⽬建设费(或合同价格)的⼀定百分⽐取费。

其取费⽐率主要根据项⽬的规模、阶段、内容、复杂程度及监理成本等多⽅⾯因素综合计算。

计算公式如下：
监理费 = 建设费D*基本费率a*地域调整系数d*⼯期调整系数e
1）基本费率a根据项⽬建设费的规模进⾏调整。

取值范围如下：
表5 监理基本费率a取值范围
2）鉴于软件项⽬实施时分布的地域会有所不同，因此，监理的费率应在基本费率的基础上考虑地域的因素。

地域调整系数d 取值如下：
表6 地域凋整系数d取值范围
3）鉴于软件项⽬⼯期长短不⼀，因此，监理的费率应在监理的基本费率基础上考虑⼯期的因素。

⼯期越长，系数越⼤。

⼯期调整系数e如下：
表7 ⼯期调整系数e取值范围
4）其他
对于⾮监理原因造成⼯程延期⽽产⽣的监理附加⼯作，监理单位有权获得监理附加报酬。

监理附加报酬率 = 监理费*附加⼯作⽉数/合同规定⽉数。

对于项⽬结束后的维护，其监理取费由⽤户单位和监理单位协商解决。

本参考标准未作规定的，可参考国家相关标准。

3.3.3 数据处理费
项⽬中如含有⼤量档案、数据需要录⼊、处理，则需要考虑相应的数据处理服务费。

收费标准可以根据所需要处理的资料的页数核计收费。

⼀般情况下单纯的数据录⼊，收费标准为：0.3-0.5元/页。

特殊要求的数据处理可依据合同约定。

3.4 附加费
如果⽤户需要软件开发商提交源代码，则必须⽀付相应的知识产权费；如果所开发的项⽬是涉密项⽬，则需额外再⽀付给软件开发商保密费。

这些费⽤的计算均与软件开发⼯作量相关，也就是与项⽬建设费相关，可按照项⽬建设费的⼀定⽐例计取，或者双⽅协商。

3.5需求变更估算
由于软件开发过程中，⽤户的需求有可能不断变化，从⽽导致开发⼯作量的变化，费⽤追加。

故在⽴项阶段即要请专业机构或者专家对需求变更的风险性进⾏评估，以便在做项⽬预算时留出⾜够应付需求变更的经费。

项⽬需求变更⼀般发⽣在项⽬建设过程中，⽴项阶段的咨询服务不受需求变化的影响。

但验收测试和⼯程监理⼯作量会随着需求变化⽽加⼤，所以需求变更费为：
需求变更费 =（建设费＋验收测试费＋监理费）* 需求变更风险系数f
风险系数f可依据以下因素确定：
1)项⽬的成熟度：如果是新项⽬，则开发过程中出现需求变更的可能性
很⼤，且需求变更幅度⼤，风险系数就⾼；如果是成熟项⽬，或者已经有过案例的项⽬，则需求变化的可能性较⼩，即使有变化，幅度也不会太⾼，则风险系数就低。

2)项⽬的规模⼤⼩：如果项⽬规模⼩，需求容易确定，变更⼏率就⼩，
反之就⼤；
3)⽤户业务的稳定性和管理的规范性：⽤户单位业务的变化和业务流程
的调整，都有可能带来开发过程中需求的变化。

4)前期项⽬需求分析、系统设计的规范性和完善性：前期的需求分析是
否全⾯到位、系统设计的是否规范和细致，会影响到开发过程的需求
变化率。

4⼯作量估算⽅法
⼯作量指在软件项⽬建设过程中需要投⼊的⼈⼒和时间，⼀般⽤⼈⽉数进⾏度量。

项⽬建设阶段⼀般可分为：开发阶段、实施阶段、运⾏维护阶段。

故在⼯作量需分阶段进⾏估算。

⼯作量=开发⼯作量+实施⼯作量+维护⼯作量
另：由于在软件项⽬开发过程中，因需求变更导致⼯作量改变的情形不可避免，故可分别在⽴项阶段进⾏⼯作量预算，在项⽬完成阶段进⾏⼯作量核算。

4.1 开发阶段⼯作量估算
开发⼯作量是计算实施阶段和维护阶段⼯作量的基础。

主要有两种估算⽅法。

4.1.1功能点估算法
该⽅法主要是依据软件项⽬的功能需求来评估开发⼯作量。

通过分析系统需求计算项⽬规模（功能点数），再乘以各阶段完成每个功能点所需要投⼊的⼈⼯时（开发成本系数），就可计算出完成项⽬所需要的⼈⽉数。

适⽤于⽴项阶段需求分析⽐较详细的项⽬或者⽤于项⽬完成阶段的最终⼯作量估算。

开发⼯作量D（⼈⽉）= （项⽬功能点FP*开发成本系数k/H/W）
其中H是指国家规定的⼀天⼯作时数，W指⼀个⽉⼯作天数。

功能点FP的估算详见附录—软件项⽬功能点估算法。

开发成本系数k的⼤⼩主要是考虑项⽬的⾮技术难度，如开发周期、协调难度、业务的复杂程度、需求的不确定性等因素。

根据对实际数据的测算，开发成本系数k取值范围⼀般为：
表8 开发成本系数k取值范围
针对个别项⽬，如果有特殊情况（如某些⽤户业务的特殊要求是⼀般项⽬中从未出现过的、开发⼈员需要到⽤户现场开发等），则经专业咨询机构或者专家评估，开发成本系数可以超出此范围上限的限制。

4.1.2 任务估算法
任务估算法是把软件项⽬功能分解为若⼲个相对独⽴的任务，再分别估计完成每个任务需要的⼈员搭配⽐例及投⼊时间，每个⼈员的⼯作量之和就是该任务的⼯作量。

最后将各个任务的⼯作量累加起来就得出软件项⽬的总⼯作量。

该⽅法适⽤于⽴项阶段的⼯作量估算。

依据软件⼯程的概念、国内软件开发⾏业的惯例及经验值，软件开发⼯作可分为：设计、编码、测试。

设计各个岗位⼈员⼯作量可基于以下标准计算：
（1）以程序员的⼯作量为标准；
（2）⾼级程序员的⼯作量为标准⼯作量的1.5倍；
（3）系统分析员的⼯作量为标准⼯作量的2.5倍；
（4）测试⼯程师的⼯作量为标准⼯作量；
（5）⾼级测试⼯程师的⼯作量为标准⼯作量的1.5倍；
（6）项⽬管理⼈员的⼯作量为标准⼯作量的3倍；
（7）市场营销⼈员的⼯作量为标准⼯作量；
（8）技术⽀持⼯程师的⼯作量为标准⼯作量；
（9）⽂秘的⼯作量为标准⼯作量的0.5倍；
例如：完成某个任务的⼈员投⼊和时间需求如表9，则其⼯作量为60.5 ⼈⽉。

表9 某任务⼯作量估算表
4.2 实施阶段⼯作量估算
软件项⽬的实施范围因项⽬⽽异（有些项⽬只实施⼀个单位、有些需要实施多个单位、有些甚⾄需要全市、全省甚⾄全国实施），所以实施阶段的费⽤也会有很⼤的差异,甚⾄有的项⽬会出现实施费⽤超过开发费⽤的情形。

实施阶段的⼯作量可依据开发阶段⼯作量、实施系数来计算。

实施⼯作量（⼈⽉）= 开发⼯作量D*实施系数s
根据项⽬是集中式实施还是分布式实施，实施系数s的取值有所不同。

1）集中式实施的项⽬
实施系数s与“⽤户数”相关。

设n为⽤户数，⼀般情况下：
当 0
否则，s=0.2 +（（n-100）/100）*q（四舍五⼊取两位⼩数）；
q是调节因⼦，取值范围为：0.03≤q≤0.05，具体取值依项⽬实施难度⽽定。

2) 分布式实施的项⽬
实施系数s与“实施单位（点）数”相关。

设n为需要实施的单位（点）数，⼀般情况下：
s =0.2 +（n - 1）*q
q是调节因⼦,⼀般取值范围为：0.08≤q≤0.15，具体取值依项⽬实施难度⽽定。

3) 个别项⽬，如果对实施有特殊要求（这些特殊要求是⼀般项⽬中从
未出现过的或有本地化开发⼯作的），或者实施环境、条件、难度等
⽅⾯因素的影响，则经专业机构或者专家评估，实施系数可以超出此
范围上限的限制。

4) 如果软件项⽬是系统集成项⽬中的⼀部分，实施时需要整体考虑，
则可将实施费抽出另算。

⼀种是将软件实施费并⼊到整个集成项⽬的
实施费⽤中，另⼀种就是在软件实施费中加⼊项⽬集成的实施费⽤。

4.3 维护阶段⼯作量估算
软件项⽬通过验收,交付使⽤后，需进⾏⼀年的系统维护。

维护内容包括：运⾏管理、系统平台维护、应⽤软件维护、数据维护等。

根据不同的⽤户要求，系统维护服务可分为以下两种情形：
A级
软件企业派出技术⼈员常驻⽤户处，解决⽇常运⾏中发⽣的问题。

则其⼯作量由派驻⼈员的数⽬和派驻的时间决定。

软件（系统）维护⼯作量＝派驻的⼈员数*时间（⽉）
B级
软件企业在国家规定的正常⼯作时间，按双⽅约定的条件和时间到达现场，且每⽉（或定期）派技术⼈员到现场进⾏软件（系统）性能调试，使之运⾏处于良好状态。

则B级的维护⼯作所需⼯作量依据开发⼯作量、实施⼯作量、维护系数来计算。

运⾏维护⼯作量（⼈⽉） = （开发⼯作量+实施⼯作量）*维护系数w = （开发⼯作量+开发⼯作量*实施系数s）*维护系数w
= D*（1+s）*w
维护系数w取值范围为0.15-0.20，具体取值依项⽬维护难度⽽定。

针对个别项⽬，如果对维护有特殊要求（这些特殊要求是⼀般项⽬中从未出现过的），则经专业机构或者专家评估，维护成本系数可以不受此限制。

备注：
系统后期维护：系统运⾏⼀年之后的系统维护，需另⾏签订系统维护合约。

为了有利于保证⽤户的利益和扶植软件企业，在维护⼯作范围不变的前提下，如果新维护合同的维护费⽤不超过上⼀年度维护⾦额的115%，则⽤户应该和原开发商直接签订维护合同，否则由可进⾏招投标并确定新维护合同的项⽬承担单位。

5⼈⽉成本估算⽅法
软件开发项⽬成本计算中应包括软件项⽬在开发过程中所耗费的各项费⽤，包括从设计阶段到测试完毕交付⽤户使⽤之间所发⽣的⼯资费、材料费、外协费、试验费、固定资产使⽤费、交通费、管理费等。

⼀般⽤⼈⽉成本作为度量指标。

⼈⽉成本是指软件企业⼀个⽉平均需要的所有成本开销（包括⼯资、奖⾦、福利、办公成本、国家各种税费、管理费⽤等等）及软件企业合理利润的总和，除以企业员⼯⼈数。

其成本开销主要包括以下⽅⾯：1）⼯资：指软件企业需要⽀付给软件开发⼈员的⼯资的平均值，设该值为B。

2）国家规定的福利：按照国家政策的缴费基数缴纳的职⼯福利，其中公积⾦8%~20%（此处按8%计），医疗保险⾦12%，养⽼⾦22%，失业⾦2%（即通常所说的四⾦），另外还有按⼯资总额计征的⼯伤保证⾦0.5%，⽣育保证⾦0.5%，残疾基⾦1.6%，⼯会基⾦1%，累计为47.6%。

故该项成本为0.476B。

3）奖⾦及各项物质奖励：指企业⽀付给企业的奖⾦及过年过节的⼀些物质奖励和基本福利。

根据经验及⼴东省软件⾏业情况，该项成本约为
0.20B。

4）办公成本：包括办公场地租赁费、⽔电费、差旅费、企业为项⽬顺利运作所⽀付的其他费⽤如市场营销费等各项。

根据经验及研究，该项⽀出约占企业员⼯成本的三分之⼀，即该项成本为B/3。

5）⼈⼒资源储备费：企业⼈员流动、⼈员储备及⼈员的学习、培养、知识更新，不能创造价值但需要⽀付成本，该项成本为0.20B。