地方人大如何行使好重大事项决定权——安徽省霍邱县“6亿元奖励事件”的思考与启示

一
能力的
赔偿 义 务 机 关 的 行 为与被 羁 押 人 的死 亡 或 者丧 失行 为 能 力是 否 存
一
在 因果 关 系 赔偿 义 务机 关应 当提 供证 据
。
。
个显
蘑
著 的亮点 而 最 近
，
～
段频 发 的看守所 死 亡 事件 无 疑 是 推动 这
， “
。
改 变 的重 要
原因
。
而 社 会 最 为 关 注 的精 神 损 害 赔 偿 方 面
，
，
。
的 但 最 终 证 明 受害人 无 罪 受 害 人 也 可 提 出赔偿 要 求
． ，
—
—
受 害人 能 够 获 得
国 家 赔偿 的情 形 扩 大 了
二
。
藿 旎
隧耍
森
繇
‰
审 Hale Waihona Puke 修 正 案 草 案 增 加 规 定
。
，
被羁押人 在 羁 押期 间死 亡 或者丧 失行 为
这 种举 证 责任倒 置 也 是
。
合 法 权 益 的情 形 造 成 损 害 的 受 害 人 有 依 照 本 法 取 得 国 家 赔 偿 的 权 利
，
，
”
。
修
正 案删 除 了现 行 法 此 条款 中的 违 法 二 宇 。 这 意 味 着 即使 国 家机 关 及 其 工
．
“
”
_ 蓬
■r囊
作人 员合 法行使 职 权 但 是 对 公 民 法人 和 其他 组 织 的合 法 权 益 造 成 了 损 害
国 的应 有 之 义 是《 家赔偿 法》
．
”
。
在杨小军 看来 从 深 层 次 看 国 家赔偿 总涉及
， ， “ ，
国家 和人 民之 间 的 关 系 也 就 是 说
，
“ ” “ ”
，
正 的机 会 抛 开
． ，
“
修 国 大修 还 是 小 补 的争议 这 次《 家赔 偿 法 》 订 最 根 本 的
“
”
”
。
变化 应 该 体 现 在 立 法 指 导 思 想 上 国 家 赔 偿 责 任 的 理 念 应 当 转 变
。
。
“
，
应将对
受 害 人 合 法 权 益 的保 护 救 济 放 在 首 位 对 国 家 机 关 行 为 的 合 法 和 违 法 评 价 不
了 修 订 的机 会 但 在
，
一
一
审稿 出来 的 时候 刚好 赶 上 了三 聚 氰胺 奶 粉事 件 是
， 。
一
个很微妙 的 时刻 对
。 ，
审 稿 的 要 求就 是 要 低 调 不 炒 作 不 渲 染 可 改 可 不
、 、
。
改 的不 改 非 改 不 可 的再 改
”
“
。
”
当看 到
一
审 定 稿 的 时候 我 们 就 知 道 了 这 次
6
，
年
”
月 22 日 《 国家 赔 偿 法 黼
， “
草 案进 入
“
二
审
”
。
现 和
，
。
”
。
。
有 权 利 获 得 国 家赔 偿 ； 加 精 神 赔 偿 的 相 关 规 定 ； 增 条款 ：被 违 法 征 收 征 用 财 增 新 产 的 受 害 人 有 取 得 国 家 赔 偿 的权 利
、
。
。
现行法规定
“
：
二
审
”
稿 中有 了更 具 体 的规 定
，
。
去年
10
月 审议 的 草 案修 订 稿 规 定 如 果 致 人 精 神 损 害 的 应 当 在 侵 权 行 为 影
。 ． ， 。 ． ．
响 的范 围 内 为 受 害 人 消 除 影 响 恢 复 名 誉 赔 礼 道 歉 如 果 造 成 严 重 后 果 的 应 当 支 付 相 应 的精 神 损 害 抚 慰 金
，
、
脯
，
也 要 做 出赔偿
。
杨小军说 这算得上
，
，
“
二
。
审 中最 大 的 亮 点
”
“
，
这 意 味着从 单纯
～
的违 法 归 责 原 则 转 变成 了 结 果 归 责
“ ” “
”
现 行法 中 没 有犯 罪 事 实或者没 有事 实证 明有犯 罪 重 大嫌 疑 而 被 错误 拘
留 以 及 没 有 犯 罪 事 实 而 被 错 误 逮 捕 的 受 害 人 可 以 申请 国 家 赔 偿
果
”
， “
。
但哪 些 情形 属 于 致人 精神 损 害 的 严 重 后
一
规 定 不 明确
，
。
二
审草 案对 此进
步 明确 为
“
：
致 人 死 亡 残疾 造成 严 重精
、
豳
i 嘲 —嘲 ■融
震
神 损 害 的 赔 偿 请 求 人 可 以请 求 支 付 精 神 损 害 抚 慰 金
， “
”
。
把 精神 赔偿 纳 入 到 国
。 ， ．
、
”
。
而修正
案提 出 在 今 后 的刑 事 诉 讼 中 对 公 民采取 拘 留 逮 捕 措 施 后 只 要 结 果 是 决
。
定 撤 销 案 件 不 起 诉 或 者 判 决 宣 告 无 罪 的 受 害 人 都 有 取 得 赔 偿 的权 利
、
，
。
杨小
军 解 释 这 就 是 说 不 仅 仅 是 错 拘 错 捕 即 使 是 按 刑 事诉 讼 法 规 定 的 程 序 拘 捕
。
麓
国 家 赔 偿 的 范 围 这 是 《 家 赔 偿 法 》 订 草 案 的 突破 性 亮 点 修
，
、
但在杨小军 和 马
”
一
怀 德 看 来 精 神 赔偿 限 定 于 致 人 死 亡 残 疾 造 成 严 重 精神 损 害 的情 况 这
，
范围过窄
，
。
依 旧 以荒诞 的 处 女 嫖娼 案 为例 当年 只 获得
国 家机 关 和 国 家 机 关 工 作 人 员
，
，
违 法 行使 职 权侵 犯 公 民 法
、
人 和 其 他 组 织 的 合 法 权 益 造 成 损 害 的 承 担 国 家赔 偿 责 任
。
”
。
而 修 正 案提 出
、
“
：
国
家机 关 和 国 家 机 关 工 作 人 员行 使 职 权 有 本 法 规 定 的侵 犯 公 民 法 人 和 其他 组 织
， ，
“
”
74
元 国 家赔偿 的麻
。
旦 旦 即便 按 照 修正 后 的《 家 赔偿 法》 行 仍 然 没 有依 据 获得 精神 赔偿 国 执
因
为 她 既 没 有死 亡 也 没有残 疾
， ，
瞄
霪
。
“ ”
通过来才具备 法律效 力 从
，
国 的 按 照 中国 的立 法 程 序 《 家赔偿法 》 修 订 草 案 必 须 经 过 三 读 表 决 二 审 到 三 读 的时 间内 修订 草 案还 有继 续修
。
，
修 法 的思 路 还 是 小 修 小 补
‘
。
马 怀德说
“
，
人 大法 工 委也 是 通 过这 个草 案在
投 石 问路
2009
“
一
’ 。
”
细 心 的研 究 者 发 审 草 案相 比 本 次提 交 审 议 的 法 律 草 案 在 具 体 内 容 上 有 所 改 进 亮 点 主 要 包 括 ：不 再 强 调 违 法 才赔 只 要 是 公 权 力 侵 犯 当 事 人 合 法 权 益 受 害 人 就