完善水利水电工程后期扶持项目绩效评价指标体系的思考

完善水利水电工程后期扶持项目绩效评价指标体系的思考
作者：侯怡红
来源：《现代企业文化·中旬刊》 2018年第11期
水利水电工程的修建对于促进当地经济发展、加大固定资产投资，实现国家西气东送、云
南省兴水强滇的战略能源目标有重大意义，但水利水电工程的修建同样会带来一系列问题，如
移民搬迁问题、移民搬迁后的基础设施建设及产业发展及周边区域生态保持等，如不能进行有
效预防与实施治理，难免造成区域问题，可能引发社会治安问题而导致区域性的脱贫摘帽进度，甚至直接影响到2020年全面实现小康社会的步伐。

一、指标体系
根据《中央水库移民扶持基金绩效管理暂行办法（征求意见稿）》的内容，水库移民后期
扶持资金绩效评价指标分为目标申请和绩效自评两类。

其中目标申请指标由各省移民管理部门
审核汇总，财政部门复核并征求同级发展改革部门意见，共有3个级别的指标，包括产出、效益、满意度3个一级指标，数量、质量、时效等8个二级指标，资金直补受益移民、避险解困
移民、建设移民美丽家园项目等18个三级指标组成。

绩效自评指标包括项目决策、项目管理、产出、效益、满意度等5个一级指标，资金分配、组织实施、数量、效益、服务对象满意度等
14个二级指标，资金下达、资金管理、增加移民收入、助力贫困移民脱贫、移民对后期扶持政
策实施满意度等31个三级指标。

二、评价彤式
（一）省级自评
就目前后期扶持工作实际情况，省级移民管理部门主要负责对后期扶持政策实施情况进行
指导、监督和管理，政策实施的主体一般为县级移民管理部门，因此省级自评工作实质上是市
县移民管理部门自评后，将自评结果及相关数据报送到省级移民管理部门，省级在汇总市县年
度后期扶持资金使用管理及效益情况后，结合本级所做的工作，综合对全省年度后期扶持资金
进行绩效评价。

（二）中央对省评价从实践工作看，该阶段分为两部分，一是组织专家对各省份提交的
自评材料进行复核，检查各省上报自评材料是否及时全面，自评结论是否客观，进而对各省绩
效目标实现情况进行评价和打分；二是组织专家对具体县进行现场复核，主要通过深入现场，
了解年度后期扶持资金使用管理及效益发挥情况，进而印证省级绩效自评结论。

三、后期扶持资金绩效评价工作实施的基本原则
（一）资金安全性与公平性优先考虑
后期扶持资金作为一项惠民资金，属于二次分配，注重资金安全与公平是评价资金效率性
和效果性的前提，是保障移民合法权益实现的基本前提，是影响库区和移民安置区社会稳定的
重要因素。

（二）资金使用效率与效果并重
后期扶持资金投入方向多，资金管理、项目管理方式多样，后期扶持资全使用效率与效果
差异大。

而后期扶持资金使用效率与效果是后期扶持资金使用结果的直接体现，对移民生产生
活影响密切，社会关注度高，移民期盼值高。

四、对水库移民后期扶持资金绩效评价工作的几点建议
开展水库移民后期扶持资金绩效评价工作对规范和加强大中型水库移民后期扶持资金使用
管理，建立健全相关激励约束机制，提高资金使用效益，具有重要深远的意义。

由于该项工作
尚处于试点阶段，通过参加云南省水库移民后期扶持资金绩效评价工作及相关调研，提出以下
几点建议。

（一）尽快出台全国后期扶持资金绩效评价管理制度
目前全国后期扶持资金绩效评价管理办法还未正式出台，各地开展的后期扶持资金绩效评
价工作基本上属于摸着石头过河，权威性不够。

建议上级加快出台正式的后期扶持资金绩效评
价管理制度，为各地制定本行政区域内的后期扶持资金绩效评价制度提供指导，推动该项工作
高效有序开展。

（二）明确绩效评价工作经费的计取标准
虽然《中央水库移民扶持基金绩效管理暂行办法（征求意见稿）》中指出，绩效评价工作
可委托第三方机构参与实施，绩效评价工作经费由同级财政预算安排（云南省从水库移民后期
扶持管理经费中列支），但是没有明确工作经费的计取标准。

建议上级以申央下达的年度后期
扶持基金数量为基数，明确绩效评价工作经费的计取比例因司，进一步提高制度的可操作性。

（三）加强绩效评价工作的经费保障
当前，移民后期扶持工作经费来源主要有地方同级财政预算安排的工作经费、各省征收的
水库库区基金和后期扶持结余资金分配的专项工作经费。

根据稽察、审计、监测评估等监督检
查成果来看，对于部分经济不发达地区，地方政府财政预算有限，无法全力保障移民工作经费，特别是基层县区，而现行政策明确规定不允许从库区基金、后期扶持结余资金分配的专项工作
经费等后期扶持资金中列支工作经费，专项经费暂行办法中规定的三类使用范围并未明确包含
后期扶持资金绩效评价。

五、结语
后扶项目绩效评价有利于后扶政策的价值评判，后扶项目绩效评价有助于后扶政策价值取
向的确立和评判，而这种确立和评判会成为后扶政策目标选择的前提和基础。

通过界定和执行
后扶项目的目标，价值取向将得以明确：通过对后扶政策目标进行质疑，价值取向将得以评判。

在后扶项目绩效评价过程中，通过检查后扶政策价值的各种归属及其不同理性形式，从而判断
后扶政策是否符合当前社会的主流价值取向，有效避免后扶政策的价值背离问题。

参考文献：
[1]王珍，方灿．水库移民后期扶持资金管理[J]．合作经济与科技，2017 (13)．
[2]徐辉香．珊溪水利枢纽移民后期扶持中扶贫项目探究[J]．经济研究导刊，2017 (36)．。