农村集体经济组织股份合作试点工作存在问题及对策

农村集体经济组织股份合作试点工作存在问题及对策
林康玲
（辉县市胡桥乡人民政府，河南辉县453600）
［摘要］农村集体经济组织股份合作制的目标在于优化分散经营与农业现代化、产业化、市场化之间的矛盾。

随着股份合作制在农村集体经济组织中的深入发展，其运行机制推进了农业经营方式的转变，增强了农村集体经济的活力。

但同时也存在一些问题，需要进行改进和完善。

本文就农村集体经济组织股份合作试点工作中存在的问题提出完善建议。

［关键词］农村集体经济；股份合作；问题；对策
［中图分类号］S4［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2017）15-31-2 1农村集体经济组织股份合作制实施的优势
从农村集体经济组织现状来看，通过股份合作制来
促进农村生产力的快速提高，其优势表现在三方面。

一
是有助于解放剩余劳动力，增加农民收入。

当前一部分
农村年轻劳动力进城务工或选择创业，将土地留给老人
或年轻妇女，由此带来的耕种难题颇多，比如农忙季节灌
溉、耕种、收割问题突显。

将农民土地入股，交由集体来
统一耕种管理，农民作为股东获得相应权益，从而可以从
劳作中解放出来。

二是有助于推进土地规模化经营，提
升生产效率。

依托村集体来组织土地耕种，避免分散种
植带来的诸多麻烦，也便于采用机械化统一、快速作业，
降低劳动成本，提升农业生产效率。

三是有助于抵抗市
场风险。

以家庭为单位的承包责任制，仍停留在小农经
济层面，难以抵御市场风险，而交由村集体来管理，统一
种植、统一管养、统一销售，增强了谈判主动权，降低了市
场风险。

2农村集体经济股份合作实施中存在的问题
2.1在股份合作制实践与指导理论之间存在认知
偏差
从股份合作制试点实践来看，一些偏远城镇对虚拟
化股份方式认可度不高，过于关注股份分红，而忽视对固
化集体财产的长远打算；一些乡镇认为应对所有资产进
行量化，并未认识到公益性资产、资源性资产难以货币计
量的客观实际，不利于可持续发展。

还有乡镇忽视了“权
跟人走”的改革取向，有很多受访对象认为应实行动态化
管理，而非静态化股权管理。

事实上，这些认知的存在，
沿袭了传统土地承包的思维惯性，显然与股份制改革取
向不一致。

2.2股份制改革难以逃脱“政社合一”矛盾
从股份经济合作社的组建，到“三会”（股东大会、董
事会、监事会）的设置，虽然明确了各自的职责与权限，但
从实际上，很多村委或社区，依然是一套领导班子，难以
走出“党、政、社合一”的体制束缚。

在一些股份分配制度
上，由于一些村民对经济合作社的股金分配不理解；一些
乡镇在管理体制上过于僵化，无法与市场相适应，特别是
在人才引进上显得较为被动。

2.3集体经济发展与股东意图存在偏颇
针对当前农村集体经济股份合作制试点现状，对于
一些村级收入，主要以物业租赁、现金存款计息为主，但
对于一些村组，其净资产增幅降低，甚至还有负增长。

一
些村组承担老年人福利、农村医疗保险、财产保险等支出
过多，而股民对红利的分配需求越来越高，无形中增加了
股份合作社的经营压力，个别股份经济合作社迫于股东
压力，甚至违反管理章程。

2.4在股份制改革实操中与国家政策相违背
从股份经济合作社的建立之初，其目标在于促进农
村集体经济快速、有序、高效发展，国家也出台了相关政
策，来鼓励股份经济合作社。

然而，在实际操作中，一些
村组在股权转让交易上，无视章程及规范，导致产权交易
形同虚设。

另外，在法律层面上还存在不明确问题，一些
股权被抵押担保，而由此衍生的纠纷将带来更多难题。

3完善农村集体经济股份制改革的有效对策
3.1加强股改价值教育，营造良好的舆论氛围
针对农村集体经济股份制改革试点工作的实施，要
加强对基层干部及群众的股改教育，特别是从农村集体
经济收益分配机制、产权矛盾化解方法、推进农村城镇化
建设进程、提升农民收入等方面，要立足民主管理，营造
舆论氛围，切实从政策宣传上做好解释与说明工作，调动
广大干部群众的积极性，保障改革工作有序推进。

3.2突显集体经济改革活力，完善股权改革机制
从农村集体经济股份合作制改革中，要做好村社分
乡村科技·农业经济
村乡
科技
XIANGCUN KEJI
32XIANGCUN KEJI 2017年5月（下）
离，从管理职能上进行分开；加强对村社领导班子的管理，以调整、补充、改选方式来增补懂管理、会经营的人才；注重职业经理人机制建设，特别是从强化股份合作社管理水平上，渗透“股权流动”“开放管理”理念，分账核算，独立建账，确保集体经济组织在财产、资金、管理上的独立性。

其次，加强对收益分配制度的建设，要处理好收益与积累的关系，严格依照章程来执行。

一方面，要引入审计机构，加强对股份合作社利润进行审计，并提交股东代表大会进行讨论后实施；另一方面，在股份合作社经营管理上，要树立危机意识、前瞻意识，要做好公积金的留存，为后期扩大再生产提供条件。

此外，做好股权融资政策宣讲与推进，从农村改革试点中，一要做好工商登记工作，二要做好税费减免规划，三要做好公共财政全覆盖进程，壮大集体经济。

建议完善农村产权抵押担保风险基金，落实风险补偿机制，加大与金融机构的深入合作，推动金融机构转变观念，对股份经济合作社给予信贷支持和利率优惠。

积极探索股权流转机制，突破股权内部流转局限性，有计划地向外部流转，允许合作社部分股权对外转让、抵押、股权入股等，激活股权权能；积极探索小股
东等特殊股东退出机制，可以通过竞拍方式回购小股东股权，打破股权均等格局。

3.3
立足试点乡镇实际，因地制宜推进农业现代化从农村集体经济改革实践来看，尽管出现一些问题和矛盾，但激活了农村集体经济活力。

针对突出难题，要因地制宜，尊重社员意愿，分类对待。

结合地域农业特色，通过股权奖励、收购、转让等方式，促进股份经济合作社规范化发展，特别是引入市场机制，积极探索绩效好、发展快的转型模式。

另外，针对不同经济条件的乡镇，要分类给予对待，依照“巩固发达村、壮大较发达村、减少欠发达村”思路，出台不同的扶持政策和文件，来增强集体经济收入。

3.4
完善法律制度规范，营造良好的法制环境农村股份经济合作社是农村集体经济的重要组成部分。

积极围绕国家、省市有关部门政策，从明确农村股份合作经济组织的性质、地位上，规范经济行为，完善并创新股权流转、抵押、继承、担保等制度，推进“三权分离”，从法律上保护村（社区）股份经济合作社的合法权益。

破损荒山生态修复与绿化研究
王英霞
（招远市人民政府温泉街道办事处，山东
招远265400）
［摘要］由于人们多年来过度开采矿产、石料等资源，使得原本秀丽的青山满目疮痍，生态环境被严
重破坏。

随着人口数量的增长，资源日益紧缺，环境污染日益加剧，对破损荒山进行生态修复与绿化已成为亟待解决的资源、环境、社会问题。

当前的生态修复手段主要为植树造林，提高植被覆盖率。

本文结合有关资料与实践研究情况，对破损荒山生态修复与绿化进行探讨，并提出具体的实施措施。

［关键词］破损荒山；生态修复；绿化［中图分类号］X171.4
［文献标识码］A
［文章编号］1674-7909（2017）15-32-3
新世纪以来，建设生态型、友好型社会，实现经济与环境的可持续发展已成为全人类的共识。

森林资源过度破坏导致土壤沙化程度严重，生物多样性减少，植被的恢复已经迫在眉睫。

针对破损荒山的修复，不仅需要采取必要的物理措施，例如坡体整治、黄土填堵等方式进行修复，还要采取一定的生态措施，才能保证荒山环境效益的实现，也是建设可持续发展型社会的需要。

1破损荒山生态修复与绿化的必要性1.1
可持续发展的需要
过去人们的过度砍伐给生态环境造成了很大的伤害，资源紧缺的加剧、人口数量的增长、环境污染的加剧等多方面因素给人们的生存环境带来巨大的挑战。

党的十八大会议指出，当前的中国要大力发展生态型社会，为广大群众创造良好的生活环境。

1.2
建设生态、和谐社会的需要
在全国范围内加强生态社会的建设，必须从林业、环保、水利等多方面综合进行。

林业绿化作为其中一个重要方面，发挥着不可替代的重要作用。

另外，随着生活水平的提高，人们对环境的要求越来越高。

我国有些著名的旅游景点都是因为茂盛、古老的树木才闻名遐迩。

树木种植能够产生良好的环境效益，人们生活、工作在这样的环境中，能够保持心情的舒畅，
有利于建设生态、和谐的社会。

乡村科技·
园林绿化。