数字临沂：大幅提升测绘公共服务能力

数字临沂：大幅提升测绘公共服务能力临沂概况临沂市地处山东省东南部，辖3区9县，总面积1．72万平方公里，人口1042万，是山东省面积最大、人口最多的市。

临沂历史悠久，文化灿烂，历史文化底蕴深厚，是东夷文化的发祥地，书圣王羲之、智圣诸葛亮、算圣刘洪、大书法家颜真卿等历史文化名人都出生或曾生活在这里，留下了难以湮灭的印记。

闻名中外的《孙子兵法》、《孙膑兵法》竹简就出土于临沂银雀山下。

临沂，是全国著名的革命老区，洋溢着英雄主义风采的中国革命摇篮。

抗日战争和解放战争时期，八路军115师司令部、新四军军部、华东野战军总部以及山东、华东党政机关先后长期驻扎在这里，临沂人民为民族解放和新中国的诞生做出了巨大奉献。

临沂旅游资源丰富，银雀山汉墓竹简博物馆、王羲之故居、孟良崮战役纪念馆、平邑天宇自然博物馆等一批名胜古迹和旅游景点在全省乃至全国有较高的知名度。

临沂，是一座新兴的商贸城，2009年临沂批发城商品成交额突破600亿元，形成了“南有义乌、北有临沂”的格局。

临沂具有中国书法城、中国兵法城、中国地热城、国家园林城市等美誉，先后获得全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、国家环保模范城、全国创建文明城市工作先进市、全国社会治安综合治理优秀市等称号。

数字临沂典型应用案例伴随着信息化浪潮的涌动和“大临沂、新临沂”建设步伐的加快，信息应用已渗透临沂的各行各业。

但是，临沂在地理信息建设方面严重滞后。

由于没有统一的地理信息公共平台，造成地理信息资源的多源异构，形成“信息孤岛”，难以实现地理信息的共享、集成和利用，影响了全市信息化建设的进程。

为了改变现状，临沂市努力争取，于2007年6月成为国家测绘局批准的全国第二批数字城市试点市。

2008年，市政府成立数字临沂地理空间框架建设工作领导小组，与国家测绘局、山东省国土资源厅签订《数字临沂地理空间框架建设及应用示范项目合作协议书》，数字临沂建设正式启动。

临沂市抓住“数字城市”建设的有利时机，大力推进基础测绘，加大技术和资金投入，更新基础地理信息数据，丰富地理信息资源，不断加快地理信息公共服务平台建设，努力扩大应用示范领域，倾力打造数字城市的新平台，大力发展地理信息产业。

如今，经过数百位技术人员的不懈努力，“数字临沂”试点项目历时两年基本完成。

项目建立了一套基础地理信息数据库，研发了一个地理信息公共平台，本着“边建设，边应用”的原则，依托各类基础地理信息数据和专题数据，完成了国土资源数字执法信息系统、公安警用地理信息系统两个典型示范应用项目和数字工商经济户口地理信息系统、数字化城市综合管理系统、120急救指挥调度系统、国家安全信息系统等多个推广应用项目，开通了数字临沂地理信息网。

数字临沂建设的成果在国土资源、公安、工商、城管、卫生、国家安全、交通、水利等部门得到广泛的应用，发挥了重要的支撑保障作用。

一、临沂市国土资源数字执法信息系统临沂是山东省面积最大的市，占全省的1/9。

近年来，随着社会经济的飞速发展，非法占用土地的案件时有发生。

如何有效、快速、准确的发现、制止土地违法行为，成为新形势下国土资源执法监察所面临的首要问题。

过去，由于信息化水平比较低，土地执法监察工作存在上报周期长、覆盖率低、瞒报漏报、效率低等问题。

为改变这种状况，临沂市国土资源局提出了“国土资源数字执法信息系统”建设。

国土资源数字执法信息系统于2009年5月开始建设，先后投入资金90多万元。

该系统以数字临沂地理公共平台为支撑，以国土资源违法行为的管理为核心，基于3S技术，依托安全、高速的政务网络，采用图文一体化的方式，建立起集违法案件的发现、报告、制止、查处，直至结案、归档等一条龙服务的土地执法监察信息系统。

系统通过标准WMS接口，与数字临沂地理信息公共平台对接，实现了公共平台地形图、影像图的动态调用。

整合土地利用总体规划、土地利用现状、基本农田保护、违法用地、卫片图斑等专题数据，实现图文一体化的违法案件流程化查处和审批，建立了贯穿“市局－分局－国土所”三级的案件发现、查处与动态监管机制。

利用GIS查询、统计和分析功能，实现了案件定位、查询、所占地类图斑和基本农田的分析，以及全市违法案件统计、分析。

利用国土资源内网，系统集成了12336电话、行风热线、上级督办、来信来访等信息来源渠道，实现了案件的统一处理。

系统自运行以来，在全市土地执法监管方面收效明显。

主要体现在以下几个方面：（一）提高违法用地的发现时效。

自系统运行以来，改变了过去违法用地发现后层层上报的传统模式，有效提高了上报时效。

切实避免了违法案件发现晚、查处难等问题。

国土资源所巡查发现违法用地，将调查的基本案情、违法用地坐标等信息，及时录入系统专网。

执法人员可根据情况，及时对违法用地进行查处。

对违法用地做到随时发现，随时上报，随时制止，将其消除在萌芽状态。

截止目前，今年全市共发现违法违规用地214宗，面积831.7亩，违法用地宗数比去年同期下降32.5%，违法用地面积同期下将27.8%。

推动了我市土地利用和管理秩序持续好转。

（二）优化违法用地立案流程。

由于土地执法的复杂性，违法用地案件立案到查处的周期经常超出规定的30个工作日时限。

系统投入使用后，案件的审批周期严格控制在30个工作日以内，极大地优化了查处流程。

目前，系统中已办结的案件，从立案到查处平均用时缩短到22个工作日。

今年以来，全市违法违规用地立案67宗，面积235.5亩。

（三）节省违法违规用地线索处理环节。

系统可将12336举报电话、行风热线、上级督办、来信来访等途径获得的违法用地线索及时分发到有关县区局，县区国土资源部门可迅速派执法人员现场调查核实，及时反馈线索核查情况。

截止目前，系统录入土地违法线索1865件。

有效地减少了中间环节，提高了工作效率，降低了办公费用成本。

二、临沂市公安警用地理信息系统临沂市只有6000多警力，平均警力不足全国一半。

面对警力不足的难题，临沂市向科技要警力，以科技创新弥补警力不足，他们依托数字临沂地理信息公共平台，采用二次开发的方式，建立的临沂市公安警用地理信息系统，以公共平台所提供的各类地形图和影像图为底图，通过空间位置信息与各类警务要素信息的有机集成，建立了覆盖市辖三区的城市公共应急指挥平台，实现了消防、刑侦、治安、交通等的信息化、实时化管理，大大提高了公安部门指挥决策、快速反应的能力，为治安管理、警力部署、巡逻布控打造了一个坚实的平台，为城市安全保障提供了高新技术支撑。

考虑到公安网络的安全性，临沂警用地理信息应用系统在市公安局建立了独立的地理信息数据平台，通过与公安网络联接，全市公安机关各基层都可以共享平台的地理信息数据。

为使地理信息系统功能更加完善，应用更加贴近实战，项目建设初期，应用单位就与开发人员进行了深入的沟通、交流和探讨，做到开发人员尽可能多地了解公安信息化建设的状况和已经具有的信息资源，全面掌握应用单位的应用需求，为整个应用系统的开发打下了很好的基础。

开发人员在系统分析公安部门业务需求情况的基础上，整合集成110报警服务、消防指挥、视频监控、金融网点报警等警务要素，建立了覆盖市辖5区的城市公共应急指挥平台。

充分调研国内现有的公安警用地理信息系统的管理方式、运行机制与实现功能，结合当地特点与要求，设计了基于空间数据的系统总体架构，实现了警用地理信息应用系统与公安现有的人口信息系统、110接处警系统、机动车信息系统、机动车违法信息系统、道路视频监控系统、黑名单布控报警系统、GPS车辆定位系统等业务数据库建立关联，保证系统充分共享应用现有的信息资源，功能设置符合实际需求。

临沂公安警用地理信息系统实现了以下功能：一是报警定位。

针对夜间或外来人员报警时难以说清自己位置的问题，系统实现了路灯杆报警功能。

指挥中心工作人员接到报警，可以根据报警人电话显示的位置或提供的路灯杆编号，快速准确地定位报警人所在的具体位置，提高响应速度。

二是警力定位。

系统清晰地显示固定的刑警、交警中队、派出所、警务室的位置、管辖区域、人员装备情况以及医院、武警、消防、民间消防队等应急力量分布图。

一旦发生案件，可迅速调度警力。

三是实时视频监控。

系统实现了视频链接，可以快速显示监控点、交通卡口和电子警察的空间分布情况，并可显示摄像头的位置，点击后对其进行控制，浏览、查询视频资料，还可在地图上大致显示车辆运行轨迹，坐在指挥中心就可以实时查看案件现场状况。

临沂市在城区启动了“天网工程”，在道路卡口、重点复杂场所及村(居)社区等要害部位安装了高清摄像头，在繁华闹市区以及企业仓库、车库等地设置了可视报警和无人值守报警系统，构建起对社会实施24小时全天候有效监控的视频网络。

四是布控抓捕。

系统能清楚还原出抓捕地的地形、地貌，可为制定抓捕行动方案提供重要依据，并能在图上进行抓捕过程的动态演示。

五是交通指挥。

系统通过与GPS监控系统的接口，实时显示市区交通状况和各个交警中队、警务工作站的地理位置及其属性，显示122报警人在临沂市范围内高速公路路段内的具体位置，显示执法车辆的位置信息，可进行车辆定位，及时调度执法力量，缩短执法处理的响应时间。

六是社会治安辅助应用。

系统可分类突出显示重点场所、内部单位、娱乐场所、学校、医院、银行的具体位置及其属性，与人口信息系统互联，显示重点人口的家庭住址、人口信息等情况，为社会治安提供辅助支撑。

临沂市在农村启用了平安互助网，依托农村的固定电话网，在村广播室加装电话传声报警控制器，使村民的固定电话或手机与广播喇叭相连，村民只要拿起电话，按下“9999”即可触发广播喇叭电源而发出报警声，还可以直接通过喇叭喊话，实现了“一户报警、全村互助”。

目前，临沂市已有80% 的村安装了这套系统。

七是人口管理。

系统和户政实有人口数据库链接，可显示各个小区、家属院、居民楼的人口情况，有利于进行人口管理。

临沂市是著名的商贸物流城市，有暂住人口40 万多人，每天从事市场交易的流动人口有30多万，暂住和流动人口成为治安防控的重点和难点。

有了警用地理信息系统，可以随时将暂住人口和租赁房屋信息输入微机，并与公安机关的管理系统相对接。

以此为信息平台，整合现有公安、劳动保障和人口计生等信息管理系统，推进了暂住人口流向信息、劳务信息和治安动态信息的微机联网，实现了对暂住人口的跟踪检查和动态管理。

截至目前，在临沂批发城驻地兰山区，暂住人口登记率达到了95% 以上，出租房屋登记率达到90% 以上，列管暂住人口28 万多人，列管出租房屋3.4万多户。

在兰山区站前派出所，民警打开人口数字电子地图，点击电子地图上的一处建筑物，常住人口、暂住人口、出租房主、承租人员等相关资料一目了然。

系统巧妙地让流动的人口“停”了下来，达到了“以房管人”的目的，有效解决了流动人口管理的难题。