欧洲铁路货运网络建设发展与管理模式分析

欧洲铁路货运网络建设发展与管理模式分析
秦胜;郑平标
【摘要】欧洲铁路货运网络的发展建设，对我国“一带一路”战略下如何共建中
欧铁路通道有着重要的现实意义。

总结欧洲铁路货运网络建设的总体目标，梳理欧洲九大货运走廊空间布局与建设概况，研究走廊的机构设置与管理模式，并分析其建设推进计划及相关措施。

研究表明：欧洲铁路货运网络建设发展与管理模式，可为我国铁路向西建设发展提供支持。

（1）为我国完善自身路网、打通瓶颈路段提供经验；（2）为形成独立自主的标准体系以及相关自主知识产权、标准“走出去”提供参考；（3）为优化中欧铁路国际联运组织提供有利条件；（4）为我国铁路
境外经营网点布局、境外集散分拨中心、物流基地拓展提供借鉴。

【期刊名称】《中国铁路》
【年(卷),期】2016(000)006
【总页数】4页(P106-109)
【关键词】欧洲铁路;货运网络;管理模式;一带一路;境外经营;中欧铁路;联运组织【作者】秦胜;郑平标
【作者单位】中国铁道科学研究院运输及经济研究所，助理研究员，北京，100081;中国铁道科学研究院运输及经济研究所，副研究员，北京，100081
【正文语种】中文
【中图分类】F531.3
正值我国提出“一带一路”国家战略，着力发展中欧铁路大通道之际，处于另一端的欧盟为了增加国际铁路货运吸引力与运输效率，提高铁路在欧洲运输市场内的竞争力与市场份额，也提出了“有竞争力的欧洲铁路货运网络（Regu lation（EU）No.913/2010）”的建设方案［1-4］。

2010年9月，欧盟移动运输总公司（Directo ra te-General fo rmobility and Transpo rt，DGmOVE）发布了欧洲铁路货运走廊的建设构想，提出“两纵三横四对角”的国际铁路走廊规划和组织规则。

2013年，欧盟出台构建欧洲铁路设施互联的相关补充法则（Regu lation （EU）No.1316/2013）［5］，进一步明确9条货运走廊建设发展布局。

欧洲铁路货运网络的建设目标体现在2个层面：（1）提高基础设备设施性能和能力；（2）以优质服务为导向，从数量和质量两方面满足市场需求。

建设与运营强调不同单位的通力协作、有机衔接，共同打造泛欧大陆上极具竞争力的货运网络。

具体目标包括车流径路、行车组织、基础设施与投资等不同层面。

（1）车流径路管理。

充分利用信息化工具，规划灵活可靠的列车径路，适应后期发展及特殊能力需求，并且保证信息公开透明。

（2）行车组织管理。

一是赋予货物列车足够的优先级，确保货物列车正点运行，在运行秩序紊乱的情况下也能保证列车按图行车；二是行车组织过程中由多个走廊基础设施管理单位（路网公司）协作，确保运输组织过程顺畅。

（3）基础设施建设。

消除路网基础设施瓶颈，同时协调相关参数的一致性，如列车长度、列车牵引总质量、轴重、运输限界等参数。

（4）投资方案。

路网公司负责投资决策和资金落实，管理委员会重点解决跨境基础设备设施建设投资的问题协商（包括协调解决因工程建设及施工维护造成运营中断问题）。

2.1 空间布局
欧洲货运网络覆盖德国、法国、意大利、西班牙、波兰、捷克等20个国家，共9
大走廊（见表1）。

网络包括铁路线、枢纽节点（包括编组场/站、主要铁路货运
装车站点、多式联运港口）部分铁路轮渡线及内陆水运航道等。

2.2 技术方法
2.2.1 枢纽节点及铁路线路选择
欧洲铁路货运网络在选择枢纽节点及线路时主要考虑以下6点：（1）通常情况下货运走廊需要覆盖沿线所有大型枢纽；（2）根据当前和未来预测的铁路车流特征，评估基础设施的主要技术参数（如线路限制坡度、列车换长、车辆轴重、运输限界等）；（3）包含必要的平行线路以保障走廊能力；（4）新建的铁路线路用来增
加走廊能力或消除瓶颈；（5）在特定情况下设置的迂回线路和站点，在具体操作时，根据这些迂回线路的特征（如列车换长、车辆限界、车辆轴重等），尽量减少迂回运输对运输效率带来的负面影响。

（6）鉴于欧洲全面部署推进欧洲铁路运输管理系统（Eu ropean Railway Trafficmanagem ent System，ERTMS）的相关规划，优先选择已安装实施ERTMS系统的基础线路。

走廊可灵活调整，一般会在推进计划中定期审查复核。

2.2.2 两阶段策略
欧洲铁路货运网络在规划建设过程中采用两阶段策略：第一阶段是从欧盟No.
913/2010号法规［1］附表中选择初始枢纽节点。

某一地区有可能包括多个站点（如编组站/场、联运码头或港口码头等），综合考虑这些站点的交通量（当前及
规划）、可扩展土地及与走廊接近程度等因素决定最终站点，站点选择由管理委员会提出方案，并由执行委员会批准。

第二阶段，在选定的枢纽节点基础上，确定节点之间的连接线路，包括走廊延伸站点、迂回线路及铁路轮渡线等。

不同走廊之间有重叠线路，需要相关路网公司和铁路货运走廊管理机构达成协议。

相关规划由管理委员会和基础设施管理机构按照推进方案的市场调查流程，充分考虑后效性影响及客户的需求综合研究形成。

2.3 与既有网络及走廊的相互关系
欧洲货运铁路网络的建设发展以既有铁路网为主，部分地区扩能改造或加入新线，形成覆盖9大走廊的复杂系统，欧盟相似的提法还有泛欧交通网（TEN-T）、欧洲铁路网（RNE）及ERTMS走廊。

其中，TEN-T的重心放在基础设施投资；RNE着力于解决统一列车运行图及能力协调配置问题；ERTMS［6］走廊的核心任务是部署欧洲列车控制系统和促进（不同国家铁路系统的）互联互通。

因此，不同理念定位不同，对应的网络、走廊相互关联、重叠，如欧洲货运铁路网络9大走廊中有6条与ERTMS局部重叠，覆盖RNE的8条走廊及4条分支。

3.1 机构设置
根据欧盟第一铁路议案（First Railw ay Package），欧洲铁路货运网络管理组织架构遵从基础设施的自主管理、基础设施管理和运输组织分离、监管机构独立等基本原则，其核心包括执行委员会、管理委员会、咨询组、一站式服务机构等（见图1）。

（1）执行委员会。

每一条货运走廊构建一个跨多国的执行委员会，由欧盟国家政府机关代表组成。

执行委员会制定内部规则，筹备并启动工作，为下层管理委员会发布经营任务并要求其提交行动计划和“行动报告列表”。

执行委员会的会议一般一年组织4～6次，通常在不同成员国间轮流举办，并指定一个主席成员国（在特殊时期）来协调其相关活动。

执行委员会向管理委员会提出工作安排和任务书。

（2）管理委员会。

由货运走廊上各路网公司派代表组成，主要职责包括：确定货运走廊线路与枢纽，建立和定义所有工作程序，设立铁路运营企业咨询组、枢纽管理者咨询组，阶段提出推进方案和运输市场研究，同区域或当地政府对接，制定投资计划，建立一站式服务机构，发布“货运走廊文件”等。

（3）咨询组。

由管理委员会牵头构建涵盖走廊相关铁路企事业单位和不同用户的机构，为货运走廊的规划布局及执行委员会的工作开展提供咨询支撑，沟通汇集走
廊建设参与各方反应的问题。

实际工作中，管理委员会给予咨询组以组织和后勤支持（包括财务支持）。

一般根据其目标和构成不同，分为铁路项目咨询组、业主或管理者咨询组。

（4）一站式服务机构（One-Stop-Shop，OSS）。

OSS是每条货运走廊的管理
委员会分别设置成立的协调部门，仅面向走廊层面，而非沿线成员国，就构成来说可以是基础设施管理者，也可以是技术主体。

其主要作用体现在：一是标准化推进，各条货运走廊在建设与运营的规则、流程、工具上协调统一，如运营公司、路网公司间业务界面规范化；二是对预先规划的路径与预留能力进行管理；三是信息发布，包括运能分配、运量管理、运能使用情况以及线路、枢纽介绍与业务规则等。

3.2 运输组织管理
欧洲铁路货运网络的运输协调管理相关流程由管理委员会负责制定，其中核心问题是将所有在运输网络行驶的列车信息在路网公司之间顺畅传输，例如列车的正晚点情况、列车在运行过程中的唯一标识、列车的编组记录等。

此外还有铁路运输组织环节中的动态信息，例如列车出发等，须立即传送到相关的信息系统。

在日常运输组织过程中，列车运行秩序会受到干扰，由于涉及多个国家，所以问题处理会比较复杂。

通常各成员国必须采用通用的作业流程来保证列车正点运营以及运输秩序。

应对运输秩序紊乱的常用作业流程包括以下几点：（1）列车降级操作，即降低列车等级及运行标准；（2）在不改变时刻表的情况下修改站内运行进路；（3）紧急情况管控；（4）故障列车救援；（5）列车迂回待避；（6）临时停车
管理。

同时，在日常运营中加强运输秩序紊乱的预见性管理，适时将运行信息变化通知铁路运输管理部门。

3.3 推进方案
推进方案（The Im p lem en tation Plan）由走廊规划说明、运输市场研究、方
案清单、效能目标分析、投资计划等组成，是细化货运走廊建设目标、推进走廊建设、提高运输服务质量的重要文件。

运输市场研究是推进方案的核心，需要对诸方面进行综合分析，包括：相关国家的宏观经济形势、不同运输方式竞合情况、成本及比价关系、主要货物品类及发送量、运量趋势及不同运输方式发展情况、既有的列车开行类型与数量以及未来预期、通道间交叉流、相关铁路企业运营情况、客运需求、走廊既有设施设备配置及瓶颈、既有货运产品开行质量（速度、全程旅行时间、准点率等）、枢纽能力及发展规划，以及货运走廊建设的社会经济成本及效益等。

效能目标分析按年度编制，对走廊建设推进过程进行比较，是走廊建设调整的重要依据，主要包括绩效评价报告和满意度调查两种方式。

绩效评价报告对于评估货运走廊的运输效果，监控指标包括：货运列车开行数量和总运距、不同站点的正点率、货运列车平均速度、每百公里平均侧线停站数、中时、偏离路径运行时间、无效运行线数量、空闲运行线数量、特殊路径请求的反应时间等。

满意度调查主要对路网运力布局、运输组织及咨询组管理等方面进行调查。

投资计划则是对走廊未来中长期重点建设项目、扩能改造及相关技术系统如ERTMS的协调部署计划。

欧洲铁路货运网络的发展建设，将改善欧盟相关国家的基础设施状况，提高铁路货运走廊基础设施容量与效率，提升铁路货运服务质量，同时也为我国铁路向西发展提供了参考：一是线路与枢纽选取、运营规则与机制、一站式服务、建设推进等相关规划、管理经验，为我国完善自身路网、打通瓶颈路段提供支持，也可成为我国相关企业参与欧洲铁路建设重要切入点；二是铁路建设的相关技术标准与规范方面，如ERTMS的相关技术规范，为我国形成独立自主的标准体系以及为我国相关自主知识产权、标准“走出去”提供参考；三是列车编组、列车牵引总重、轴重、限界等运输技术标准互通，为优化中欧铁路国际联运组织提供有利条件；四是欧洲铁路货运网络的枢纽与重要节点规划紧密结合欧洲交通运输体系及产业布局，通常也是欧洲经济体系中的重要城市，是巨大的消费市场，存在大量的产运需求，为我国铁
路境外经营网点布局、境外集散分拨中心、物流基地拓展提供借鉴，对打造外向型高端物流品牌有重要意义。

【相关文献】
［1］ REGULATION（EU）No.913/2010［EB/OL］. （2010-9-22）［2016-3-29］. h
ttp://eu r-lex.eu ropa.eu/lega lconten t/EN/ALL/？uri=CELEX:32010R0913.
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http://ec.europa.eu/transport/modes/rail/infrastructures/doc/
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［3］Decision of the Executive Boards of Rail Freight Corridors N°1 and N°2 establishing the Framework for capacity allocation on the Rail Freight Corridors N°1and N°2［EB/OL］. （2012-12-20）［2016-3-29］. h ttp://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/？uri= CELEX: 42013Y0306（01）.
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［6］侯敬，李丹明. 全面推进欧洲铁路运输管理系统（ERTMS）［J］. 中国铁路，2007（8）：41-43.。