乡村规划中地方决策的村民参与机制研究
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一
、
影响 新农 村规划 建设 中村 民参 与地 方政 府决 策 的
意识不 强 ， 导致 新农 村 规划 建 设 中 主体 缺 失 ， 际效 果 无 实 法 得到 体现 。
（ ） 民的文化 素质 三 村
主 要 因 素
在 已有的探 讨城 市规划 公众参 与 的文 章 中 ， 不少 学者
都认 为我 国公众 参 与 城市 规 划 仍停 留在 形式 化 的表 象运
个很 漫长 的过程 ， 长期 影响着 村 民参与 新农村 建设 。 将 （ 地 方政 府的行政 意识 四）
突 出等 。 通过 笔 者 的分 析 研 究 ， “ 当前 影 响我 国 乡村
规 划建 设 中村 民参 与 的主要 因素包 括农 村 经济 发展 水平 、
以及实 际 的操作效 果等 五个 方面 。
（ 中国农 业大 学 水利 与土木工程 学院 ， 北京 １０ ８ ； ０ ０ ３ 广东 茂名建设 局， 广东 茂名 ５ ５０ ） ２０ ０
摘 要 ： 党 中央 一 号 文件 的指 导 下 ， 国 正如 火如 荼 地 进 行 着 新 农 村 建设 。 为 避 免 再 陷过 去 城 市规 划 中 所 犯 的 在 我
随 着我 国经济 体制 和政治 体制改 革 的不 断深 入 ， 种 各 权 益显性 化 ， 公众 要求参 与各 种社 会活 动 的愿 望也越 来越 强 烈 。现阶段 ， 国正在 如火 如荼 地进 行着 社会 主义 新农 我
了温饱 问题 ， 朝着小康 水平 迈 进 。虽然 全 国人 均 收入 水 正
成共 识 。可 以预见 ， 民参与新 农村 规划 建设 将 会成 为一 事 、事不 关 己高 高 挂 起 ’ 思维 方 式 激 不 起 参 与 的积 极 村 ‘ 的 种 必然 的社会 活 动 。如何 正 确 和 有效 地 引导 村 民参 与 到 性 ” 。在农村 ， 种 “ 想 上 的懒 惰 ” 是严 重 ， 多数 村 这 思 更 大 新农 村规 划建设 中来 ， 我们需 要解 决 的主要 问题 。 是 民不愿 参与这 些对他 来 说 “ 毫无 意 义 ” 的事 。村 民的参 与
民的意见 和建 议 。其 实 ， 民也渴 望参 与 到乡村 规划 建设 农 中来 ， 只是 种 种 原 因导 致 他 们 参 与 的积 极 性 不高 。 事 实 上 ， 和政府 早 已深刻认 识到 政务 公开 和群 众广 泛参 与 管 党
理 的重要 性 。发端 于 ２ ０世纪 ８ Ｏ年代 初期 、 发展 于 ８ Ｏ年代
规 划毕竟 是一 门 学科 ， 有 相 当的 专 业性 。 因 此 ， 具 普
作 阶段 ， 其影 响城 市 规划 中公 众 参 与 的主 要 制约 因 素 有 ：
制度 的不 健 全 、 众 参 与 意 识 的 薄 弱 、 作 效 果 的 不 显 公 操
通 大众会 对规 划认 识 不 清 ， 规 划 方案 理 解 困 难 ， 至 问 对 甚
平在 不断提 高 ， 但事 实上城 乡差距 和 区域 间 差距 仍然 使 得
绝大 部分农 村地 区的农 民收 入 水平 偏 低 。农 村 经 济 发 展
村 建设 。虽然 大家 一 致 承认 农 民是新 农 村 建设 的主 体 和 直 接受 益 者 ， 而 在 这场 关 乎他 们切 身 利 益 的活动 中 ， 然 更
多 的却 是来 自政府 官员 和专家学 者 的声 音 ， 几乎 听不 到农
水平 的低下 ， 约着 村 民参 与新 农 村 规划 建 设 表 现 在 ： 制 一
方面 ， 民们都 在 为提 高 自己 的生 活 水平 而辛 勤 劳 作 ， 村 无
暇顾及 除此 以外 的其 它社 会活 动 。另一 方 面 ， 村经 济 水 农
府 在公 众事务 中长期 采取 的单 一主 控权 ， 得 村 民对 自己 使 在公众 活动 中的作用 没有 太大 的信 心 ， 导致 村 民参与 意识 缺失 。再 者 ， 如周建 军 所 说 的 “ 民本 身 多一 事 不 如 少一 市
明。在 ２ Ｏ世 纪 ９ ０年代 ， 国在城 市规 划 领域 引 人公 众参 我 与机 制 ， 大家 对公众 参与 城市 规划 的必要 性 和重 要性 已达
为什么要 做规 划。 由于种种 原 因 ， 国农村 的居 民受 教育 我 识基 础 ， 民一方 面 无 法理 解 已有规 划 方 案 ， 村 另外 也 无 法
著， …
’ 以及 规划 法 中国 家本 位 思 想 的 主 导控 制 地 位 水平 普遍 低下 ， 更不 用说 知识结 构 的平 衡 。没 有相 关 的知 提 出合理 的建议 ， 同时也 产生 了与专 业 规划 人 员之 间 的沟
误 区， 本文认为应该将现今城 市规划 中的公众参与机制 引入到新农 村建设规 划 中的地 方政 府决策 中。本 文着重分析 了村 民参 与新农 村规 划建设 中地 方政府 决策时的主要影响 因素 、 现有的公众参 与方式 ， 并提 出了相应 的保 障措施 。
关 键 词 ： 农 村 建 设 ； 方 决 策 ； 民参 与 新 地 村
中后 期 、 普遍 推行 于 ９ Ｏ年 代 的 村 民 自治 制度 是 最 好 的证
平偏低 ， 关 的配套设施 如 网络等 新 通讯 手段 的 利用 程 度 相
低， 这在一 定程度 上影 响 了村 民参 与 的方 式 和效率 。 （ ） 民的参 与意识 二 村 长 久 以来 ， 由于受 封建 “ 家长 制 ” 想 的影 响 ， 思 以及 政
村 民的参 与意 识 、 民的文 化 素质 、 村 地方 政府 的行 政意 识 通 问题 。村 民文 化水 平 的提 高 和 知识 结 构 的完 善 将 是 一
２１ ００年 第 ｏ ９期 （ 第 ２ ０期 ） 总 ０
・
世 纪桥
Ｎｏ． ０９， ０１ ２ ０
Ｓｉｉ ｉ ｈ Ｊ Ｑａ ｏ
（ ｅｅａ Ｎ ．０ ） Ｇ ｎｒｌ ｏ２ ０
行政 管理 ・
乡 村 规 划 华 ， 王 杨 剑
、
影响 新农 村规划 建设 中村 民参 与地 方政 府决 策 的
意识不 强 ， 导致 新农 村 规划 建 设 中 主体 缺 失 ， 际效 果 无 实 法 得到 体现 。
（ ） 民的文化 素质 三 村
主 要 因 素
在 已有的探 讨城 市规划 公众参 与 的文 章 中 ， 不少 学者
都认 为我 国公众 参 与 城市 规 划 仍停 留在 形式 化 的表 象运
个很 漫长 的过程 ， 长期 影响着 村 民参与 新农村 建设 。 将 （ 地 方政 府的行政 意识 四）
突 出等 。 通过 笔 者 的分 析 研 究 ， “ 当前 影 响我 国 乡村
规 划建 设 中村 民参 与 的主要 因素包 括农 村 经济 发展 水平 、
以及实 际 的操作效 果等 五个 方面 。
（ 中国农 业大 学 水利 与土木工程 学院 ， 北京 １０ ８ ； ０ ０ ３ 广东 茂名建设 局， 广东 茂名 ５ ５０ ） ２０ ０
摘 要 ： 党 中央 一 号 文件 的指 导 下 ， 国 正如 火如 荼 地 进 行 着 新 农 村 建设 。 为 避 免 再 陷过 去 城 市规 划 中 所 犯 的 在 我
随 着我 国经济 体制 和政治 体制改 革 的不 断深 入 ， 种 各 权 益显性 化 ， 公众 要求参 与各 种社 会活 动 的愿 望也越 来越 强 烈 。现阶段 ， 国正在 如火 如荼 地进 行着 社会 主义 新农 我
了温饱 问题 ， 朝着小康 水平 迈 进 。虽然 全 国人 均 收入 水 正
成共 识 。可 以预见 ， 民参与新 农村 规划 建设 将 会成 为一 事 、事不 关 己高 高 挂 起 ’ 思维 方 式 激 不 起 参 与 的积 极 村 ‘ 的 种 必然 的社会 活 动 。如何 正 确 和 有效 地 引导 村 民参 与 到 性 ” 。在农村 ， 种 “ 想 上 的懒 惰 ” 是严 重 ， 多数 村 这 思 更 大 新农 村规 划建设 中来 ， 我们需 要解 决 的主要 问题 。 是 民不愿 参与这 些对他 来 说 “ 毫无 意 义 ” 的事 。村 民的参 与
民的意见 和建 议 。其 实 ， 民也渴 望参 与 到乡村 规划 建设 农 中来 ， 只是 种 种 原 因导 致 他 们 参 与 的积 极 性 不高 。 事 实 上 ， 和政府 早 已深刻认 识到 政务 公开 和群 众广 泛参 与 管 党
理 的重要 性 。发端 于 ２ ０世纪 ８ Ｏ年代 初期 、 发展 于 ８ Ｏ年代
规 划毕竟 是一 门 学科 ， 有 相 当的 专 业性 。 因 此 ， 具 普
作 阶段 ， 其影 响城 市 规划 中公 众 参 与 的主 要 制约 因 素 有 ：
制度 的不 健 全 、 众 参 与 意 识 的 薄 弱 、 作 效 果 的 不 显 公 操
通 大众会 对规 划认 识 不 清 ， 规 划 方案 理 解 困 难 ， 至 问 对 甚
平在 不断提 高 ， 但事 实上城 乡差距 和 区域 间 差距 仍然 使 得
绝大 部分农 村地 区的农 民收 入 水平 偏 低 。农 村 经 济 发 展
村 建设 。虽然 大家 一 致 承认 农 民是新 农 村 建设 的主 体 和 直 接受 益 者 ， 而 在 这场 关 乎他 们切 身 利 益 的活动 中 ， 然 更
多 的却 是来 自政府 官员 和专家学 者 的声 音 ， 几乎 听不 到农
水平 的低下 ， 约着 村 民参 与新 农 村 规划 建 设 表 现 在 ： 制 一
方面 ， 民们都 在 为提 高 自己 的生 活 水平 而辛 勤 劳 作 ， 村 无
暇顾及 除此 以外 的其 它社 会活 动 。另一 方 面 ， 村经 济 水 农
府 在公 众事务 中长期 采取 的单 一主 控权 ， 得 村 民对 自己 使 在公众 活动 中的作用 没有 太大 的信 心 ， 导致 村 民参与 意识 缺失 。再 者 ， 如周建 军 所 说 的 “ 民本 身 多一 事 不 如 少一 市
明。在 ２ Ｏ世 纪 ９ ０年代 ， 国在城 市规 划 领域 引 人公 众参 我 与机 制 ， 大家 对公众 参与 城市 规划 的必要 性 和重 要性 已达
为什么要 做规 划。 由于种种 原 因 ， 国农村 的居 民受 教育 我 识基 础 ， 民一方 面 无 法理 解 已有规 划 方 案 ， 村 另外 也 无 法
著， …
’ 以及 规划 法 中国 家本 位 思 想 的 主 导控 制 地 位 水平 普遍 低下 ， 更不 用说 知识结 构 的平 衡 。没 有相 关 的知 提 出合理 的建议 ， 同时也 产生 了与专 业 规划 人 员之 间 的沟
误 区， 本文认为应该将现今城 市规划 中的公众参与机制 引入到新农 村建设规 划 中的地 方政 府决策 中。本 文着重分析 了村 民参 与新农 村规 划建设 中地 方政府 决策时的主要影响 因素 、 现有的公众参 与方式 ， 并提 出了相应 的保 障措施 。
关 键 词 ： 农 村 建 设 ； 方 决 策 ； 民参 与 新 地 村
中后 期 、 普遍 推行 于 ９ Ｏ年 代 的 村 民 自治 制度 是 最 好 的证
平偏低 ， 关 的配套设施 如 网络等 新 通讯 手段 的 利用 程 度 相
低， 这在一 定程度 上影 响 了村 民参 与 的方 式 和效率 。 （ ） 民的参 与意识 二 村 长 久 以来 ， 由于受 封建 “ 家长 制 ” 想 的影 响 ， 思 以及 政
村 民的参 与意 识 、 民的文 化 素质 、 村 地方 政府 的行 政意 识 通 问题 。村 民文 化水 平 的提 高 和 知识 结 构 的完 善 将 是 一
２１ ００年 第 ｏ ９期 （ 第 ２ ０期 ） 总 ０
・
世 纪桥
Ｎｏ． ０９， ０１ ２ ０
Ｓｉｉ ｉ ｈ Ｊ Ｑａ ｏ
（ ｅｅａ Ｎ ．０ ） Ｇ ｎｒｌ ｏ２ ０
行政 管理 ・
乡 村 规 划 华 ， 王 杨 剑