煤炭部关于依法强化煤矿安全管理实现1997年全国煤矿安全生产

煤炭部关于依法强化煤矿安全管理实现１９９７年全国煤矿
安全生产稳定好转的决定
【法规类别】煤矿安全生产
【发文字号】煤安字[1997]第1号
【发布部门】煤炭工业部(已变更)
【发布日期】1997.01.01
【实施日期】1997.01.01
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
煤炭工业部关于依法强化煤矿安全管理实现
１９９７年全国煤矿安全生产稳定好转的决定
（１９９７年１月１日煤安字（１９９７）第１号）
各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），各直管矿务局（公司），北京矿务局、神华集团公司、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司：
１９９６年，全国煤炭行业认真贯彻全国煤炭工作会议、煤炭部１号文件和全国煤矿安全工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主”方针和“管理、装备、培训并重”的原则，积极开展各项安全工作，在各方面都取得了一定的成绩，多数煤炭企业保持了安全生产稳定发展态势。

但各地区、各企业间发展不平衡，仍有一些煤矿安全状况不好，有的甚至连续发生重大、特大事故，严重影响了全国煤矿安全生产稳定局面。

为了实现全国煤矿安全生产持续稳定好转，现对１９９７年全国煤矿安全工作做出如下决定：
一、指导思想
以党的十四届五中、六中全会精神为指针，以高度的政治责任感把安全生产作为两个文明建设、社会安定团结、推进“两个根本性转变”、实现煤炭工业持续健康发展的大事来抓；严格执行《中华人民共和国煤炭法》及国家和煤炭行业其它有关安全法规，坚持依法监督、依法办矿、依法管矿、依法处理事故；按照“谁办矿、谁受益、谁负责安全”的原则，逐级落实安全生产责任制；贯彻“安全第一、预防为主”的方针和“管理、装备、培训并重”原则，对煤矿安全生产实行综合治理，努力实现１９９７年全国煤矿安全生产持续稳定好转。

二、奋斗目标
国有重点煤矿：
（１）百万吨死亡率考核目标１．２，奋斗目标１．０，其中直管矿务局（公司）奋斗目标０．６；
（２）控制一次死亡十人以上的特大恶性事故；
（３）百万吨发火率降到０．８以下；
（４）矿井风量有效率达到８６％以上。

国有地方煤矿：百万吨死亡率考核指标４．３，奋斗目标４．０。

乡镇煤矿：百万吨死亡率考核目标８．０，奋斗目标７．０，其中重点产煤县奋斗目标４．０。

基本建设：万米死亡率考核指标１．５，奋斗目标１．０。

地质勘探、机械制造、火工厂消灭死亡事故。

全国煤矿瓦斯抽放量突破６．４亿立方米（考核指标见附件）。

全国重点煤矿安全培训中心培训５３０００人，其中培训国有重点和国有地方煤矿矿级干部２１００人。

１９９７年全国煤矿安全控制指标见附件。

三、安全工作重点
第一，提高认识，加强领导，认真落实安全生产责任制。

各级煤炭主管部门和企业领导都要高度重视煤矿安全工作，必须从思想上坚持“安全第一、预防为主”的方针，正确处理好安全与生产、安全与改革、安全与效益的关系，始终把安全生产作为头等大事来抓，切实负起安全责任。

各级行政正职（集团公司总经理）是安全生产第一责任者，必须确保安全工作真正列入重要日程。

为促进安全责任制落实，今年要做到以下三点：一是各级人事部门要把安全工作纳入对干部政绩考核的重要内容之一；二是按照“谁办矿、谁受益、谁负责安全”的原则，要强化县、乡政府对地方煤矿的安全责任，以及要加大省级煤炭管理部门对本省各类煤矿安全生产监督检查的责任；三是各级领导干部必须要转变作风，坚持领导干部下井制度，及时解决安全生产中的隐患和问题。

今后，凡当年发生一起死亡１０人以上责任事故的矿长；发生二起１０人以上或特别重大责任事故的矿务局局长，要给予撤职处分。

对企业其他有关领导成员也要给予相应的处分，直至撤销职务。

基建公司也要比照执行。

第二，强化法制建设，坚持依法监督、依法管矿、依法处理事故。

《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《煤矿安全规程》对加强煤矿的安全生产工作都作了严格规定，标志着煤炭工业开始步入健全的法制轨道。

要以此为契机，坚持运用法律手段，依法强化对煤矿的安全管理和监督。

一是要加强宣传教育，使广大干部群众了解和掌握法律知识，增强执法、守法观念；二是各企业都要按照国家和煤炭行业有关安全法规，制定完善相关规定，规范自己的行为，使各项工作都纳入法制轨道；三是要强化企业内部安全监督检查和管
理，继续开展标准化安全监察局（处）活动，与此同时，要建立健全与《中华人民共和国煤炭法》相适应的安全执法体系和保障体系，实现煤炭管理部门对煤矿从申请办矿到基建、生产以及事故处理等全过程依法监督。

第三，突出防治瓦斯重点，抓好学阳泉活动，千方百计采取措施，控制住重大、特大瓦斯煤尘事故。

１、把学习推广阳泉矿务局防治瓦斯经验活动推向新的高度。

一是各单位要继续深入贯彻落实阳泉会议精神，利用各种形式，积极开展好宣传、学习和发动工作，要广泛深入学习和推广阳泉矿务局的“瓦斯为天”、“瓦斯超限就是事故”“宁停三天，不抢一秒”的指导思想和作法。

二是各省（区）煤炭厅（局）都要抓出一、两个防治瓦斯的典型局（矿），各矿务局抓出一、两个典型矿，坚持以点带面，推动瓦斯防治工作的深入；三是在阳泉局举办各煤矿通风区长培训班，通过培训，使阳泉的经验得到广泛推广。

２、每个矿井都必须确保通风系统的合理、稳定、可靠。

所有矿井必须严格按照矿井通风能力合理组织生产。

凡是风量不足的矿井或采掘工作面，必须坚持以风定产，不准超能力生产和突击生产。

凡因风量不足超能力生产而发生重大瓦斯煤尘事故的，要追究有关单位主要领导的责任。

矿井建设期间，必须对矿井的通风系统统一管理，做到通风系统合理，安全可靠。

３、煤与瓦斯突出矿井必须坚持先抽后采的原则。

凡采煤工作面瓦斯涌出量每分钟大于５立方米或掘进工作面瓦斯涌出量每分钟大于３立方米，采用通风方法解决瓦斯问题不合理时，必须采取抽放瓦斯措施，否则不准生产；凡是未进行抽放或未开采解放层的煤与瓦斯突出矿井，一律不准开工生产；煤与瓦斯突出矿井必须认真执行《防治煤与瓦斯突出细则》，落实“四位一体”综合防突措施。

煤及半煤岩巷掘进工作面，必须实现“三专两闭锁”。

４、高、突矿井必须管好用好瓦斯监控系统和个体防护装备，确保瓦斯监测探头的装备率、使用率、安装地点、报警值、断电值均符合部颁《矿井通风安全监测装置使用管理规定》。

５、加强矿井防火、电器防爆和火工管理，坚持执行“一炮三检”和“三人连锁放炮”制度，高、突矿井采掘工作面必须使用三级以上含水炸药，坚决消灭引爆火源。

第四，整顿劳动纪律，强化企业管理，及时消除事故隐患。

要下力量整顿劳动纪律，特别是要加大对关键岗位的劳动纪律整顿力度。

对严重违反劳动纪律，造成事故的职工，该调离的调离，该除名的除名。

各煤炭企业都要把安全工作重点放在井下，放到工作现场，要做到：一是严格执行三大规程，。