第9课两宋的政治和军事+课件--高一上学期统编版(2019)必修中外历史纲要上
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并民宋第 的立族夏三 统与政金单 一元权元元
朝的多辽
单元主旨
北方少数民族 活跃时期
北宋与辽、西夏的对峙 南宋与金、西夏的并立 元朝的统一，第一个由北方少数民
族建立的统一王朝
政治：强化中央集权，内部统治较稳定
宋朝
经济：社会经济高度发展（商品经济繁荣）
文化：学术文化取得突出成就（思想：理学） 军事：军事力量不振，与北方少数民族交战 处于劣势。
天下自安
加强君主集权
中央官员 地方官员
（三）措施
特点：强干弱枝，守内虚外
1.加强中央集权—— 收权
更戍法：北宋初年，
（1）军事权：将地方精锐部队编入禁军，拱 收精兵 宋太祖采纳宰相赵
卫京师，镇守地方，定期更换驻地（更戍法）。
普的建议，以禁军
（2）行政权：中央派文官出任地方各州的长 官知州，节度使逐渐变为虚衔；
（二）北宋财政危机——积贫
冗 官
北宋政府机构设置 重叠，官僚子弟入 仕过滥，致使官僚 队伍不断膨胀。
冗
岁币和岁赐
兵
【北宋的募兵政策】 (1)目的：通过广泛募兵而稳定社会治安、消 除动乱因素。“不收为兵，则恐为盗”“饥岁 莫急于防民之盗，而防盗莫先于募民为兵”。 (2)实际情况：多而不精，管理混乱，训练废 弛，素质低下；军费恶性膨胀，成为财政支出 的大宗。“天下之所以困，本于兵。”“天下 六分之物，五分养兵。”
冗 费
（1）养兵和养官成为朝 廷的沉重负担，财政状况 日益恶化。
（2）“岁币”和“岁赐” 数目庞大
（二）北宋财政危机（财政危机）——积贫
1.冗兵局面 北宋通过募兵制供养一支空前庞大的军队，军队不断扩编，军费直线上升， 占到国家财政开支的大半。
[北宋的募兵政策] (1)目的:通过广泛募兵而稳定社会治安、消除动乱因素。 (2影响：多而不精，管理混乱，训练废弛，素质低下； 军费恶性膨胀，成为财政支出的大宗。 2.冗官局面 北宋政府机构设置重叠，官僚子弟入仕过滥（恩荫制），致使官僚队伍 也不断膨胀。 3.冗费局面 （1）“岁币”和“岁赐”数目庞大 （2）养兵和养官成为朝廷的沉重负担，财政状况日益恶化。
（一）北宋边防压力（军事危机）——积弱
1.北宋与辽关系 起因：北宋建立之前，契丹族建
立的辽朝占领了燕云十六州，对 (1)战争 中原形成严重威胁。
过程：北宋统一后，两次发起夺回
燕云十六州的北伐，均告惨败。 (2)和议—— “澶渊之盟”
①背景：辽军大举南下，兵临黄河北岸。 宋辽维持已有边界，辽宋皇帝以
②内容：兄弟相称；北宋每年送给辽一笔
宋朝宰相133名，科举出身的123名。 两宋三百年间，共取士达11万，是 历史上科举取士最多的朝代。
“兵符出于密院，而不得统其众；兵众 隶于三衙，而不得专其制。”
——《续 资治通 鉴长编 拾补》
宋太祖杯酒释兵权
“不得杀士大夫及上书言事人！” ——宋太祖誓碑
知识延伸 选官制度——进一步发展科举制 严格考试程序，实行锁院制度；弥封制度（糊名制）；
议，北宋勉强获得了北部边防的安定。是为“澶渊 之盟”。此后，宋、辽之间百年间不再有大规模的
战事，礼尚往来，保持着和平的局面。
2．北宋与西夏夏关系 (1)战争：北宋与西北党项族新建立的西夏发
生战争，北宋屡战屡败。
(2)和议—— 庆历和议
①内容：西夏向北宋称臣，但实际上保持帝 号；北宋每年送给西夏钱物，称为“岁赐”。 ②影响：北宋获得了西北边防的相对安定， 加重了北宋的财政负担，议和后，宋夏边界 贸易兴旺。
2.分散机构权力（互相牵制）——分权（从中央到地方）
将“中书门下”为宰相办事机构，长官为宰相，拥 有行政权；增设参知政事为副相，分割宰相行政权
（1）中央— 二府三司制
目的：分散相权，加强皇 权 特点：分化事权，内外相制
由枢密院专掌军政；枢密院与禁军管理机构“ 三衙” 二府 分权，枢密院拥有调兵权，三衙拥有统兵权（统调 分离）
2.北宋中期出现的冗官、冗兵、冗费、积贫、积弱的局面
3.财政困难、各地农民起义不断、北部边境经常受到游牧民族的袭扰
（二）改革先驱：庆历新政
（1）宗旨：整顿官僚队伍
（2）结果：新政触犯了官僚集团的既得利益，引发抵制，很快归于
范
失败。“庆历新政”揭开了北宋变法改革的序幕。
仲
淹
（三）王安石变法 1.时间：1069年，宋神宗支持 2.原则及目的 （1）目的： 实现富国强兵。
收入（单位：贯） 15085万余 12625万余 11613万余
支出（单位：贯） 12677万余 所出无余 13186万余
91万
126万 116万
宋真宗 宋仁宗 宋英宗
北宋士兵人数增长示意图
消极：②官僚机构膨胀和军队不断扩充，形 成了冗官、冗兵和冗费的局面，为北宋埋 下了积贫积弱的祸根。
二、边防压力和财政危机——北宋的统治危机
——范祖禹《范太史集》卷22《转对条上四事状》
积极：强化了中央集权,有效预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定。
（四）影响
思考：据材料和所学知识，简要评价宋初加强中央集权（影响）。
材料1：今内外上下，一事之小，一罪之微，皆先有法以待之。极一世之人志虑之所周浃 （jiā），忽得一智，自以为甚奇，而法固已备之矣。是法之密也。虽然，人之才不获尽 ，人之志不获伸，昏然俯首一听于法度，而事功日隳（huī），风俗日坏，贫民愈无告， 奸人愈得志。
誊录制度；别试制度；减少考试科目,增加录取名额
探究1：概括宋代加强君主专制中央集权的特点 (1)强干弱枝，守内虚外； (2)重文轻武（崇文抑武），文人治国； (3)分化事权、内外相制；
（四）影响
思考：据材料和所学知识，简要评价宋初加强中央集权（影响）。 材料1：吾宋制治，有县令、有郡守、有转运使，以大系小，丝牵绳联，总合于上。虽 其地在万里外，方数千里，拥兵百万，而天子一呼于殿陛间，三尺竖子，驰传捧诏，召 而归之京师，则解印趋走，惟恐不及。 材料2：唯本朝之法，上下相维，轻重相制，如身之使臂，臂之使指……藩方守臣，统 制列城，付以数千里之地，十万之师，单车之使，尺纸之诏，朝召而夕至，则为匹夫！
三冗二积局面的形成
加强中央集权
集行政权：削实权 集财权：制钱谷 集军权：收精兵、更戍法
根源：
军队战斗力弱
北宋初年加强中央集权的结果 边防压力
积弱
强干弱枝、守内虚外 分化事权、内外相制 重文轻武、文人治国
冗官、冗兵、冗费
财政危机 积贫
三、挽救北宋统治危机——王安石变法
（一）背景
1.北宋政治风气因循保守，行政效率低下
澶渊之盟： 宋真宗时，辽军大举南下，威胁都城开封。寇
准力劝宋真宗亲政，宋军士气大振，打退了辽军。 1005年辽与宋议和，逼迫北宋签订协议，维持已有
钱物，称为“岁币”。
边界，辽宋皇帝以兄弟相称。北宋每年送给辽绢二
③影响：北宋获得了北部边防的基本安定。但十万匹、银一十万两，称为“岁币”。通过这项协
也加重了北宋财政负担。
（1）目的：为了抑制武将势力膨胀
（2）表现：
①崇文：提倡文治，扩大科举规模，
②抑武：罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官。
抬高文官士人地位。
罢宿将兵权 文官掌枢密
更戍法
剥夺军权
分散军权
有握兵之重 无发兵之权
兵不识将 将不专兵
“天下营兵，纵横交互，移换屯驻，不 使常在一处。”
——《续资治通鉴长编》
据皇《帝宋史与·士宰大辅夫表“》统共计治，”天下
各民族之间经济和文化联系更为持久和稳定，呈现互相交融的趋势
第9课 两宋的政治和军事
【课标要求】 了解两宋的政治和军事，认识这一时期在政治和军事方面的新变 化。 （1）理解北宋加强中央集权的措施； （2）了解北宋与辽，西夏的关系； （3）正确评价王安石变法； （4）认识南宋偏安的历史影响。
一、宋初君主专制中央集权的加强 （一）背景 1.北宋建立与统一，结束了五代十国的分裂局面。
思考点：北宋这种“以钱换和平”的做法是否可取？为什么？
材料1：“澶渊之盟”后，宋辽达成协议，在河北沿边陆续开放榷场，用中原地区的茶叶、缯帛、 漆器、瓷器等换取契丹的牛羊、马匹等。汉族建立的两宋王朝通过设置榷场、和市和朝贡等形 式与周边民族进行经贸往来，将中原农耕经济区与北方游牧经济区两种经济类型较为紧密地联 系在了一起，并互为补充。
由度三支司、专户掌部财）政，分割宰相财权权（三司分别盐铁、—三司
监察：“台谏合一”
✬三衙（侍卫马军司、侍卫步军司、殿前司）
思考：与唐朝三省六部制相比，与宋代二府三司制分散相权的方式有什么区 别？
唐：程序分权（草拟、审核、执行）
宋：领域分权（行政、财政、军政）
（2）地方
设立了包括转运司在内的平行的四个路级机构，从不同方面对各 州进行节制和监控；
——叶适《水心别集》卷10《实谋》 材料2：唐失其道，化内地为藩镇，内外皆坚，而人至不能自安；本朝反其弊，使内外皆 柔，虽能自安，而有大不可安者。
——叶适《水心别集》卷14《纪纲二》 消极：①制度过于僵化，权力分割过细，也影响了行政效率，助长了因循保守的政治风 气。
材料3：
时期 真宗（1021年） 仁宗（1049年） 英宗（1065年）
对农民进行编制管理和军事训练（民户抽一男丁， 保甲法 农闲时集中接受军事训练。）
士兵五十岁后必须退役，定期测试裁撤。
分驻京师与外郡，
削实权 内外轮换，定期回 驻京师，故称更戍
（3）财政权：设诸路转运司统管地方财政， 保证各州赋税绝大部分上缴朝廷。
法，但将领不随之 制钱谷 调动，使“兵无常
帅，帅无常师”。
天子，兵强马壮者当为之！ ——《旧五代史》
此举对防止将领专 权有利，却削弱了 军队战力。宋神宗
武将势大
时，罢废更戍法。
祖人天 宗言变 之不不 法足足 不恤畏 足 守
王 安 石 像
知识延伸
内容
政府向农民提供农业贷款。（青黄不接之时，政府 青苗法 贷款或谷物给农民，收获后还本付息）
官府收购滞销货物，市场短缺时再卖出。
市易法
纳钱代役 鼓励垦荒和兴修水利
募役法 方田均税法
采购物资“徙贵就贱，用近易远”
均输法
重新丈量土地，收取赋税，官僚、地主也不例外 方田均税法
天下自唐季以来数十年间，帝王凡易八姓，战争不息，生民涂地， 其故何也？吾欲息天下之兵，为国家长久之计，其道何故？
赵匡胤
此无他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧， 惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。
赵普
北宋初建之弊？
方镇太重 君弱臣强
削实权、制钱谷、收精兵
何解？
加强中央对 地方的控制
960年，赵匡胤陈桥兵变，建立宋朝，定都东京，史称北宋，赵匡胤 （1）北宋建立： 就是宋太祖
方针：先南后北 （2）北宋统一 过程：相继灭掉南方的几个割据政权和北方的北汉。
影响：结束了五代十国的分裂局面。
2.统治者鉴于唐后期以来军阀割据、政局动 荡的历史教训。 （二）目的：通过强化专制集权，
以维护政权稳定
（2）基本原则：加等强诸国多家领对域农的业管、理商和业控、制军事、科举、教育
3．变法措施 （1）富国之法（理财措施）：
官府通过向农民提供农业贷款、拨巨资从事商业经 营等手段，力图在调控经济的同时开辟财源。
（2）强兵之法（整顿军队）：
对农民进行编制管理和军事训练，希望借以逐渐恢 复“兵农合一”的征兵制，取代募兵制。 4.结果：失败
——摘编自段红云《略论辽宋夏金对峙时期中国民族的一体化进程》 材料2：澶渊之盟未为失策。而所可痛者，当国大臣论和之后，武备皆废。……生育繁息，牛羊 被野，戴白之人（白发长者），不识于戈。 ——富弼
(1)可取、和:战争造成社会动荡，带来痛苦和灾难，不利于社会经济的发展；当时辽和 西夏的军事力量较强，而北宋则军事上“积弱”，“以钱财换和平”一定程度上缓解了 北宋面临的困境,使北宋获得北部边防的安定；有利于北宋与辽和西夏的经济交往，促进 民族交融，有利于我国封建的多民族国家的发展。 (2)不可取。“以钱财换和平”虽然获得一时的和平，但这种“和平”只能是县花一现，难 以持久，还会给人民带来了沉重的负担，也加剧了财政危机；没有从根本上解决辽夏对北 宋的威胁，而且北宋作为中原王朝，与边疆少数民族政权签订和议，每年付出一大笔钱财， 是一种屈辱的行为。
目的：加强中央集权 州一级增设通判，监督知州，与知州共同签署文书，彼此制约。
主管军务、治安
监管地方财政 互相平行 、互相监督
主管地方司法
主管地方仓储
文官担任 牵制知州
归纳总结 秦到宋地方行政制度的演变历程
秦朝
西汉
东汉末
唐朝
郡县制 郡国并行制 州郡县 三级制
道州县 三级制、
藩镇
宋朝
路州县 三级制ຫໍສະໝຸດ 3.实行崇文抑武方针 特点：重文轻武，文人治国
朝的多辽
单元主旨
北方少数民族 活跃时期
北宋与辽、西夏的对峙 南宋与金、西夏的并立 元朝的统一，第一个由北方少数民
族建立的统一王朝
政治：强化中央集权，内部统治较稳定
宋朝
经济：社会经济高度发展（商品经济繁荣）
文化：学术文化取得突出成就（思想：理学） 军事：军事力量不振，与北方少数民族交战 处于劣势。
天下自安
加强君主集权
中央官员 地方官员
（三）措施
特点：强干弱枝，守内虚外
1.加强中央集权—— 收权
更戍法：北宋初年，
（1）军事权：将地方精锐部队编入禁军，拱 收精兵 宋太祖采纳宰相赵
卫京师，镇守地方，定期更换驻地（更戍法）。
普的建议，以禁军
（2）行政权：中央派文官出任地方各州的长 官知州，节度使逐渐变为虚衔；
（二）北宋财政危机——积贫
冗 官
北宋政府机构设置 重叠，官僚子弟入 仕过滥，致使官僚 队伍不断膨胀。
冗
岁币和岁赐
兵
【北宋的募兵政策】 (1)目的：通过广泛募兵而稳定社会治安、消 除动乱因素。“不收为兵，则恐为盗”“饥岁 莫急于防民之盗，而防盗莫先于募民为兵”。 (2)实际情况：多而不精，管理混乱，训练废 弛，素质低下；军费恶性膨胀，成为财政支出 的大宗。“天下之所以困，本于兵。”“天下 六分之物，五分养兵。”
冗 费
（1）养兵和养官成为朝 廷的沉重负担，财政状况 日益恶化。
（2）“岁币”和“岁赐” 数目庞大
（二）北宋财政危机（财政危机）——积贫
1.冗兵局面 北宋通过募兵制供养一支空前庞大的军队，军队不断扩编，军费直线上升， 占到国家财政开支的大半。
[北宋的募兵政策] (1)目的:通过广泛募兵而稳定社会治安、消除动乱因素。 (2影响：多而不精，管理混乱，训练废弛，素质低下； 军费恶性膨胀，成为财政支出的大宗。 2.冗官局面 北宋政府机构设置重叠，官僚子弟入仕过滥（恩荫制），致使官僚队伍 也不断膨胀。 3.冗费局面 （1）“岁币”和“岁赐”数目庞大 （2）养兵和养官成为朝廷的沉重负担，财政状况日益恶化。
（一）北宋边防压力（军事危机）——积弱
1.北宋与辽关系 起因：北宋建立之前，契丹族建
立的辽朝占领了燕云十六州，对 (1)战争 中原形成严重威胁。
过程：北宋统一后，两次发起夺回
燕云十六州的北伐，均告惨败。 (2)和议—— “澶渊之盟”
①背景：辽军大举南下，兵临黄河北岸。 宋辽维持已有边界，辽宋皇帝以
②内容：兄弟相称；北宋每年送给辽一笔
宋朝宰相133名，科举出身的123名。 两宋三百年间，共取士达11万，是 历史上科举取士最多的朝代。
“兵符出于密院，而不得统其众；兵众 隶于三衙，而不得专其制。”
——《续 资治通 鉴长编 拾补》
宋太祖杯酒释兵权
“不得杀士大夫及上书言事人！” ——宋太祖誓碑
知识延伸 选官制度——进一步发展科举制 严格考试程序，实行锁院制度；弥封制度（糊名制）；
议，北宋勉强获得了北部边防的安定。是为“澶渊 之盟”。此后，宋、辽之间百年间不再有大规模的
战事，礼尚往来，保持着和平的局面。
2．北宋与西夏夏关系 (1)战争：北宋与西北党项族新建立的西夏发
生战争，北宋屡战屡败。
(2)和议—— 庆历和议
①内容：西夏向北宋称臣，但实际上保持帝 号；北宋每年送给西夏钱物，称为“岁赐”。 ②影响：北宋获得了西北边防的相对安定， 加重了北宋的财政负担，议和后，宋夏边界 贸易兴旺。
2.分散机构权力（互相牵制）——分权（从中央到地方）
将“中书门下”为宰相办事机构，长官为宰相，拥 有行政权；增设参知政事为副相，分割宰相行政权
（1）中央— 二府三司制
目的：分散相权，加强皇 权 特点：分化事权，内外相制
由枢密院专掌军政；枢密院与禁军管理机构“ 三衙” 二府 分权，枢密院拥有调兵权，三衙拥有统兵权（统调 分离）
2.北宋中期出现的冗官、冗兵、冗费、积贫、积弱的局面
3.财政困难、各地农民起义不断、北部边境经常受到游牧民族的袭扰
（二）改革先驱：庆历新政
（1）宗旨：整顿官僚队伍
（2）结果：新政触犯了官僚集团的既得利益，引发抵制，很快归于
范
失败。“庆历新政”揭开了北宋变法改革的序幕。
仲
淹
（三）王安石变法 1.时间：1069年，宋神宗支持 2.原则及目的 （1）目的： 实现富国强兵。
收入（单位：贯） 15085万余 12625万余 11613万余
支出（单位：贯） 12677万余 所出无余 13186万余
91万
126万 116万
宋真宗 宋仁宗 宋英宗
北宋士兵人数增长示意图
消极：②官僚机构膨胀和军队不断扩充，形 成了冗官、冗兵和冗费的局面，为北宋埋 下了积贫积弱的祸根。
二、边防压力和财政危机——北宋的统治危机
——范祖禹《范太史集》卷22《转对条上四事状》
积极：强化了中央集权,有效预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定。
（四）影响
思考：据材料和所学知识，简要评价宋初加强中央集权（影响）。
材料1：今内外上下，一事之小，一罪之微，皆先有法以待之。极一世之人志虑之所周浃 （jiā），忽得一智，自以为甚奇，而法固已备之矣。是法之密也。虽然，人之才不获尽 ，人之志不获伸，昏然俯首一听于法度，而事功日隳（huī），风俗日坏，贫民愈无告， 奸人愈得志。
誊录制度；别试制度；减少考试科目,增加录取名额
探究1：概括宋代加强君主专制中央集权的特点 (1)强干弱枝，守内虚外； (2)重文轻武（崇文抑武），文人治国； (3)分化事权、内外相制；
（四）影响
思考：据材料和所学知识，简要评价宋初加强中央集权（影响）。 材料1：吾宋制治，有县令、有郡守、有转运使，以大系小，丝牵绳联，总合于上。虽 其地在万里外，方数千里，拥兵百万，而天子一呼于殿陛间，三尺竖子，驰传捧诏，召 而归之京师，则解印趋走，惟恐不及。 材料2：唯本朝之法，上下相维，轻重相制，如身之使臂，臂之使指……藩方守臣，统 制列城，付以数千里之地，十万之师，单车之使，尺纸之诏，朝召而夕至，则为匹夫！
三冗二积局面的形成
加强中央集权
集行政权：削实权 集财权：制钱谷 集军权：收精兵、更戍法
根源：
军队战斗力弱
北宋初年加强中央集权的结果 边防压力
积弱
强干弱枝、守内虚外 分化事权、内外相制 重文轻武、文人治国
冗官、冗兵、冗费
财政危机 积贫
三、挽救北宋统治危机——王安石变法
（一）背景
1.北宋政治风气因循保守，行政效率低下
澶渊之盟： 宋真宗时，辽军大举南下，威胁都城开封。寇
准力劝宋真宗亲政，宋军士气大振，打退了辽军。 1005年辽与宋议和，逼迫北宋签订协议，维持已有
钱物，称为“岁币”。
边界，辽宋皇帝以兄弟相称。北宋每年送给辽绢二
③影响：北宋获得了北部边防的基本安定。但十万匹、银一十万两，称为“岁币”。通过这项协
也加重了北宋财政负担。
（1）目的：为了抑制武将势力膨胀
（2）表现：
①崇文：提倡文治，扩大科举规模，
②抑武：罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官。
抬高文官士人地位。
罢宿将兵权 文官掌枢密
更戍法
剥夺军权
分散军权
有握兵之重 无发兵之权
兵不识将 将不专兵
“天下营兵，纵横交互，移换屯驻，不 使常在一处。”
——《续资治通鉴长编》
据皇《帝宋史与·士宰大辅夫表“》统共计治，”天下
各民族之间经济和文化联系更为持久和稳定，呈现互相交融的趋势
第9课 两宋的政治和军事
【课标要求】 了解两宋的政治和军事，认识这一时期在政治和军事方面的新变 化。 （1）理解北宋加强中央集权的措施； （2）了解北宋与辽，西夏的关系； （3）正确评价王安石变法； （4）认识南宋偏安的历史影响。
一、宋初君主专制中央集权的加强 （一）背景 1.北宋建立与统一，结束了五代十国的分裂局面。
思考点：北宋这种“以钱换和平”的做法是否可取？为什么？
材料1：“澶渊之盟”后，宋辽达成协议，在河北沿边陆续开放榷场，用中原地区的茶叶、缯帛、 漆器、瓷器等换取契丹的牛羊、马匹等。汉族建立的两宋王朝通过设置榷场、和市和朝贡等形 式与周边民族进行经贸往来，将中原农耕经济区与北方游牧经济区两种经济类型较为紧密地联 系在了一起，并互为补充。
由度三支司、专户掌部财）政，分割宰相财权权（三司分别盐铁、—三司
监察：“台谏合一”
✬三衙（侍卫马军司、侍卫步军司、殿前司）
思考：与唐朝三省六部制相比，与宋代二府三司制分散相权的方式有什么区 别？
唐：程序分权（草拟、审核、执行）
宋：领域分权（行政、财政、军政）
（2）地方
设立了包括转运司在内的平行的四个路级机构，从不同方面对各 州进行节制和监控；
——叶适《水心别集》卷10《实谋》 材料2：唐失其道，化内地为藩镇，内外皆坚，而人至不能自安；本朝反其弊，使内外皆 柔，虽能自安，而有大不可安者。
——叶适《水心别集》卷14《纪纲二》 消极：①制度过于僵化，权力分割过细，也影响了行政效率，助长了因循保守的政治风 气。
材料3：
时期 真宗（1021年） 仁宗（1049年） 英宗（1065年）
对农民进行编制管理和军事训练（民户抽一男丁， 保甲法 农闲时集中接受军事训练。）
士兵五十岁后必须退役，定期测试裁撤。
分驻京师与外郡，
削实权 内外轮换，定期回 驻京师，故称更戍
（3）财政权：设诸路转运司统管地方财政， 保证各州赋税绝大部分上缴朝廷。
法，但将领不随之 制钱谷 调动，使“兵无常
帅，帅无常师”。
天子，兵强马壮者当为之！ ——《旧五代史》
此举对防止将领专 权有利，却削弱了 军队战力。宋神宗
武将势大
时，罢废更戍法。
祖人天 宗言变 之不不 法足足 不恤畏 足 守
王 安 石 像
知识延伸
内容
政府向农民提供农业贷款。（青黄不接之时，政府 青苗法 贷款或谷物给农民，收获后还本付息）
官府收购滞销货物，市场短缺时再卖出。
市易法
纳钱代役 鼓励垦荒和兴修水利
募役法 方田均税法
采购物资“徙贵就贱，用近易远”
均输法
重新丈量土地，收取赋税，官僚、地主也不例外 方田均税法
天下自唐季以来数十年间，帝王凡易八姓，战争不息，生民涂地， 其故何也？吾欲息天下之兵，为国家长久之计，其道何故？
赵匡胤
此无他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧， 惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。
赵普
北宋初建之弊？
方镇太重 君弱臣强
削实权、制钱谷、收精兵
何解？
加强中央对 地方的控制
960年，赵匡胤陈桥兵变，建立宋朝，定都东京，史称北宋，赵匡胤 （1）北宋建立： 就是宋太祖
方针：先南后北 （2）北宋统一 过程：相继灭掉南方的几个割据政权和北方的北汉。
影响：结束了五代十国的分裂局面。
2.统治者鉴于唐后期以来军阀割据、政局动 荡的历史教训。 （二）目的：通过强化专制集权，
以维护政权稳定
（2）基本原则：加等强诸国多家领对域农的业管、理商和业控、制军事、科举、教育
3．变法措施 （1）富国之法（理财措施）：
官府通过向农民提供农业贷款、拨巨资从事商业经 营等手段，力图在调控经济的同时开辟财源。
（2）强兵之法（整顿军队）：
对农民进行编制管理和军事训练，希望借以逐渐恢 复“兵农合一”的征兵制，取代募兵制。 4.结果：失败
——摘编自段红云《略论辽宋夏金对峙时期中国民族的一体化进程》 材料2：澶渊之盟未为失策。而所可痛者，当国大臣论和之后，武备皆废。……生育繁息，牛羊 被野，戴白之人（白发长者），不识于戈。 ——富弼
(1)可取、和:战争造成社会动荡，带来痛苦和灾难，不利于社会经济的发展；当时辽和 西夏的军事力量较强，而北宋则军事上“积弱”，“以钱财换和平”一定程度上缓解了 北宋面临的困境,使北宋获得北部边防的安定；有利于北宋与辽和西夏的经济交往，促进 民族交融，有利于我国封建的多民族国家的发展。 (2)不可取。“以钱财换和平”虽然获得一时的和平，但这种“和平”只能是县花一现，难 以持久，还会给人民带来了沉重的负担，也加剧了财政危机；没有从根本上解决辽夏对北 宋的威胁，而且北宋作为中原王朝，与边疆少数民族政权签订和议，每年付出一大笔钱财， 是一种屈辱的行为。
目的：加强中央集权 州一级增设通判，监督知州，与知州共同签署文书，彼此制约。
主管军务、治安
监管地方财政 互相平行 、互相监督
主管地方司法
主管地方仓储
文官担任 牵制知州
归纳总结 秦到宋地方行政制度的演变历程
秦朝
西汉
东汉末
唐朝
郡县制 郡国并行制 州郡县 三级制
道州县 三级制、
藩镇
宋朝
路州县 三级制ຫໍສະໝຸດ 3.实行崇文抑武方针 特点：重文轻武，文人治国