县级种子行政执法的难点与对策
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设 置不重视 ． 给种 子质量 安 全埋下 了很 大隐患 ． 重要 更
的是 种子 收购秩序 混乱 ， 购 、 购种 子 的事 件愈 演愈 套 抢
烈， 打击 难 、 力度 弱 。个 别种 子 公 司管 理不 严 格 、 务 服
识 差 ， 易受 到 眼前 利益 的诱 惑 ． 履行 合 同义 务 ． 容 不 私
购种 子等违 法现 象时 有发生
２３ 种 子行 政 执 法存 在 制 止 难 、 证 难 、 行 难 由 ． 取 执 于全 县种 子生产 面积 大 ． 及面 广 ． 涉 基地 农户 法律 意识
１ 种 子基 地基 础设 施建 设滞 后 ． ． ４ 抗风 险 能力 差 高 台县部 分 乡村 农 田水利 基础设 施 老化 ．加 之 多年来连 作 制种 致使地 力下 降 、 虫害严 重 ． 病 部分基 地耕地 盐碱
化严 重 ． 的公 司还 在新 开发 的耕地 上落 实制种 。 有 矛盾 纠纷 增多 ． 响 了种 子产业 发展 。 影
寸 回舯｛ ｌ ｝
种 管 业 理
县级禾 子行政执法 的难点 与对策 中
文 堂
（ 肃 高 台县 农 业 行 政 综合 执 法 大 队 ， ３ ３ ０ 甘 ７４０ ）
摘 要 ： 种 生 产是 甘 肃 高 台县 的 支柱 产 业 ， 过 对 产 业 发 展 制 通
中存 在 问题 的分 析 ． 讨 种 子执 法 工作 的 难 点 ， 出以行 政执 法 探 提
种、 留种 的不 正 常现象 。 同时 ， 合 同缺 乏竞争 意识 ， 该 不
本加 大 ． 益逐步 降低 而风 险 明显增 大 效
１ ． 市 场机 制不够 完 善 。 ２ 生产经 营 无序 竞争 由于 外 地种 子企 业进 入 多 。 模 小 ， 规 生产 经 营 能力 弱 ， 特别 是
能很好 地调 动群 众积极 性 ．部分农 户联 合起来 对抗公
基 地 以村 以下 的组 或者是 有影 响力 的个人 为单元 组织 落 实制种 生产 ， 村级 组织 功能不 能发 挥 ， 使制种 基地 致
落 实难 、稳定 难 个 别基 地 干部私 自引进 外地制 种企
管理 促 进 种 子产 业 有 序发 展 之 建 议 。
关 键词 ： 子执 法 ； 点 ； 策 种 难 对
留倒 卖合 同种 子 ． 致上访 事件 增多 。 导
不 到位 、 去雄 不彻 底 ． 量要 求 降低 ， 些 都 为种 子 产 质 这
业有序 发展增 加为较 多 无 证 或 超 范 围 生产 经 ２ 营种 子 、 权制 种 、 交种 隔 离 区设 置不 达标 、 侵 杂 抢购 套
司． 放松 田间管 理 ， 减少 生 产投 入 ． 积极 预 防各 种 自 不 然灾 害等行 为 ， 阻碍 了种子产 业 的 良性健 康发 展 。
种子 多为代繁 代制 ．没有 经 营主动权 部 分企 业 自律 不够 ， 缺乏理性 ， 目扩大 面积 ， 肓 在落 实制 种面 积 中 ， 无 序 竞争 、 撬基 地 ． 许诺 、 抢 乱 乱表 态 。 哄抬价格 。部 分制
业， 甚至 是私人 制种 。制 种生产 要求 土地相 对集 中 ， 农 户耕 地 又 比较分 散 ． 如果个 别群众 不 同意制 种 ， 地就 基 无法 落实 ． 个别 群众 与公 司或村社 于部 有矛 盾 ． 或者 想
通过 隔离 区赔偿 谋求 不正 当利益 ．有 意在制 种 区夹 种
种子产业是农业发展 的先导产业 ． 为农业发展 最 作
基本 的 、 最重 要 的生产 资料 ． 有举 足轻 重 的地 位 和作 具 用． 近几年 。 台县 大力实施产业 富 民战略 ， 高 积极推 进农
业产业化经 营 ．制种 产业 已经成 为全县 主导产业之 一 ， 其生产面积最大 、 涉及农 户最 多 、 影响范 围最广 ， 在产 业 富民和新农村建设 中发 挥着越来越重要 的作用 。
同类 作 物 ： 民群 众 的诚信 意 识 、 农 质量 意 识 不够 ， 分 部 制 种农 户不 讲 诚信 ， 履行 合 同 。 不 恶意 串通 ， 留或 者 私 倒卖合 同内种子 ．基层 干部 对抢 套购种 子 的行为疏 于
管理 大部 分基 地 因条 件不 足种 子晾 晒不 好 ．这些 问 题 的存 在严 重制 约 了种 子产业 的持 续稳定 发展
１ ． 制种 基地 软 环 境 有待 于 进 一 步提 高 实 行 家庭 ３ 联产 承包责任 制 以来 ． 民生 产积极 性一 直高 涨 ． 子 农 种 产业 中特 别是 玉米 制种 ．必须 要实行 统分 结合 的双层
经 营管理 体制 ， 发挥 村级组 织 “ 的功能 ． 部分 制种 统” 但
１ 目前 制 种 生 产 中存 在 的 主 要 问题
随着制种 产业 的迅速 发展 ．深层 次 的问题 不断 凸
显． 制种矛 盾 纠纷 增多 ， 法 监管 难 点加 大 ． 目前 高 执 是 台县种 子产业存 在 的主要 问题 １１ 种子 企业竞 争 激烈 ． ． 种子 生产 供 大 于求 多年 以
种 基地多 家企业 在 同一 区域 、 同一个村 制种 ， 隔离 区不
２ 种 子行 政 执法 面 临 的主 要 难 点
２１ 法 律 意 识 淡薄 干 部群 众 对 制种 生 产 中的 违法 ． 行 为认识 不足 ． 随意引进 公 司或 私 自落实 制种 ： 信意 诚
达标 ． 一方 面客户 要求 降低 ． 另一 方面 种子企 业对 隔离
来， 玉米种 子 的可供应 量每 年都是 供大 于求 ， 库存 种子 比例过 大 ． 场 积压 严 重 ， 市 县制 种公 司多 为代 繁 代制 ，
农 户对制种 收入 的期望 值越 来越 高 ．种 子企业 生产 成
１５ 制种 生产 中运 行机 制不 合理 、 待 完善 ． 有
包 产值
的合 同形 式致 使农 民有 了懒惰 观念 ， 同一组 合 、 同一 区 域不 能 同价 ． 伤 了高产农 户 的积极性 ． 挫 助长 了农 户倒
的是 种子 收购秩序 混乱 ， 购 、 购种 子 的事 件愈 演愈 套 抢
烈， 打击 难 、 力度 弱 。个 别种 子 公 司管 理不 严 格 、 务 服
识 差 ， 易受 到 眼前 利益 的诱 惑 ． 履行 合 同义 务 ． 容 不 私
购种 子等违 法现 象时 有发生
２３ 种 子行 政 执 法存 在 制 止 难 、 证 难 、 行 难 由 ． 取 执 于全 县种 子生产 面积 大 ． 及面 广 ． 涉 基地 农户 法律 意识
１ 种 子基 地基 础设 施建 设滞 后 ． ． ４ 抗风 险 能力 差 高 台县部 分 乡村 农 田水利 基础设 施 老化 ．加 之 多年来连 作 制种 致使地 力下 降 、 虫害严 重 ． 病 部分基 地耕地 盐碱
化严 重 ． 的公 司还 在新 开发 的耕地 上落 实制种 。 有 矛盾 纠纷 增多 ． 响 了种 子产业 发展 。 影
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种 管 业 理
县级禾 子行政执法 的难点 与对策 中
文 堂
（ 肃 高 台县 农 业 行 政 综合 执 法 大 队 ， ３ ３ ０ 甘 ７４０ ）
摘 要 ： 种 生 产是 甘 肃 高 台县 的 支柱 产 业 ， 过 对 产 业 发 展 制 通
中存 在 问题 的分 析 ． 讨 种 子执 法 工作 的 难 点 ， 出以行 政执 法 探 提
种、 留种 的不 正 常现象 。 同时 ， 合 同缺 乏竞争 意识 ， 该 不
本加 大 ． 益逐步 降低 而风 险 明显增 大 效
１ ． 市 场机 制不够 完 善 。 ２ 生产经 营 无序 竞争 由于 外 地种 子企 业进 入 多 。 模 小 ， 规 生产 经 营 能力 弱 ， 特别 是
能很好 地调 动群 众积极 性 ．部分农 户联 合起来 对抗公
基 地 以村 以下 的组 或者是 有影 响力 的个人 为单元 组织 落 实制种 生产 ， 村级 组织 功能不 能发 挥 ， 使制种 基地 致
落 实难 、稳定 难 个 别基 地 干部私 自引进 外地制 种企
管理 促 进 种 子产 业 有 序发 展 之 建 议 。
关 键词 ： 子执 法 ； 点 ； 策 种 难 对
留倒 卖合 同种 子 ． 致上访 事件 增多 。 导
不 到位 、 去雄 不彻 底 ． 量要 求 降低 ， 些 都 为种 子 产 质 这
业有序 发展增 加为较 多 无 证 或 超 范 围 生产 经 ２ 营种 子 、 权制 种 、 交种 隔 离 区设 置不 达标 、 侵 杂 抢购 套
司． 放松 田间管 理 ， 减少 生 产投 入 ． 积极 预 防各 种 自 不 然灾 害等行 为 ， 阻碍 了种子产 业 的 良性健 康发 展 。
种子 多为代繁 代制 ．没有 经 营主动权 部 分企 业 自律 不够 ， 缺乏理性 ， 目扩大 面积 ， 肓 在落 实制 种面 积 中 ， 无 序 竞争 、 撬基 地 ． 许诺 、 抢 乱 乱表 态 。 哄抬价格 。部 分制
业， 甚至 是私人 制种 。制 种生产 要求 土地相 对集 中 ， 农 户耕 地 又 比较分 散 ． 如果个 别群众 不 同意制 种 ， 地就 基 无法 落实 ． 个别 群众 与公 司或村社 于部 有矛 盾 ． 或者 想
通过 隔离 区赔偿 谋求 不正 当利益 ．有 意在制 种 区夹 种
种子产业是农业发展 的先导产业 ． 为农业发展 最 作
基本 的 、 最重 要 的生产 资料 ． 有举 足轻 重 的地 位 和作 具 用． 近几年 。 台县 大力实施产业 富 民战略 ， 高 积极推 进农
业产业化经 营 ．制种 产业 已经成 为全县 主导产业之 一 ， 其生产面积最大 、 涉及农 户最 多 、 影响范 围最广 ， 在产 业 富民和新农村建设 中发 挥着越来越重要 的作用 。
同类 作 物 ： 民群 众 的诚信 意 识 、 农 质量 意 识 不够 ， 分 部 制 种农 户不 讲 诚信 ， 履行 合 同 。 不 恶意 串通 ， 留或 者 私 倒卖合 同内种子 ．基层 干部 对抢 套购种 子 的行为疏 于
管理 大部 分基 地 因条 件不 足种 子晾 晒不 好 ．这些 问 题 的存 在严 重制 约 了种 子产业 的持 续稳定 发展
１ ． 制种 基地 软 环 境 有待 于 进 一 步提 高 实 行 家庭 ３ 联产 承包责任 制 以来 ． 民生 产积极 性一 直高 涨 ． 子 农 种 产业 中特 别是 玉米 制种 ．必须 要实行 统分 结合 的双层
经 营管理 体制 ， 发挥 村级组 织 “ 的功能 ． 部分 制种 统” 但
１ 目前 制 种 生 产 中存 在 的 主 要 问题
随着制种 产业 的迅速 发展 ．深层 次 的问题 不断 凸
显． 制种矛 盾 纠纷 增多 ， 法 监管 难 点加 大 ． 目前 高 执 是 台县种 子产业存 在 的主要 问题 １１ 种子 企业竞 争 激烈 ． ． 种子 生产 供 大 于求 多年 以
种 基地多 家企业 在 同一 区域 、 同一个村 制种 ， 隔离 区不
２ 种 子行 政 执法 面 临 的主 要 难 点
２１ 法 律 意 识 淡薄 干 部群 众 对 制种 生 产 中的 违法 ． 行 为认识 不足 ． 随意引进 公 司或 私 自落实 制种 ： 信意 诚
达标 ． 一方 面客户 要求 降低 ． 另一 方面 种子企 业对 隔离
来， 玉米种 子 的可供应 量每 年都是 供大 于求 ， 库存 种子 比例过 大 ． 场 积压 严 重 ， 市 县制 种公 司多 为代 繁 代制 ，
农 户对制种 收入 的期望 值越 来越 高 ．种 子企业 生产 成
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