行政审批中心存在的问题成因和对策

行政审批中心存在的问题成因和对策
一、基本情况分析
****年11月，**县委县政府正式将办事中心更名为行政审批中心，把具有行政审批职能和办证收费的21个部门与单位集中在一个办事大厅，实行“一窗受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的运作模式，以此达到方便群众和投资业主的目的。

据统计，**县行政审批中心自建立以来至今年5月份共受理和办结审批收费事项59810件，其中群众即办事项53958件，也就是说近90.2%的事项群众和投资业主能够一次性当场办完，在一定程度上方便了群众和投资业主。

审批中心作为一个全新的事物，通过这两年来的运行，开始显示出其独特的地位与作用：
1、行政审批中心是打造政府形象的大窗口。

随着社会主义市场经济的不断完善，政府职能和结构要随之相应调整。

当前，政府管理的价值取向应该是提供更多的公共服务，使更为广泛的社会群体受益。

从目前**县行政审批中心的运行模式来看，部分政府部门所承担的行政审批和服务事项，按规定已纳入中心集中办理，实行“一个窗口进，一个窗口出”，使过去“衙门难找，衙门难进，多头跑，跑多回”的状况有所改变，群众感觉到只要找到审批中心，就好像找到了政府；同时行政审批中心在办事中要求工作人员树立“办事如办家
事，待人如待家人”的服务理念，在具体服务中要求做到“一张笑脸，一声问候，一杯清茶，一张椅子”等，让百姓真真切切地感受到了政府的变化。

办事群众和投资业主开始逐步认识和认识行政审批中心，并以审批中心的服务优劣作为衡量政府形象的标准。

2、行政审批中心是投资软环境的代言人。

环境也是生产力。

一个地区投资环境的好坏一定程度上成为影响经济发展的重要因素。

**县政府行政审批中心根据“一窗受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的运作模式，创新了审批方式，改原来的“串联式”分散作业为“并联式”统一操作，改原来的重复踏勘为一次性联合踏勘，改原来的多头审批为一条龙服务，缩短了审批时间，如基本建设项目的审批由原来的90个工作日缩减到25个工作日。

另外实行项目预约办理制、全程办事代理制、手机短信告知制等制度，改善了投资环境，推动和活跃了投资氛围。

可以说，行政审批中心的服务质量已经成为投资软环境的重要组成部分。

3、行政审批中心是行政审批制度改革、政府机构改革和政府职能转变的试验场。

现行的行政审批机制重审批轻监管，政府审批事项过多，范围过广，而且审批手续繁杂，从接手人→经办人→科长→分管局长或局长的审批链依然存在，导致审批时间延长，给群众和业主办事带来麻烦，甚至有人利用行政审批权力谋取私利，政府应有的公正性受到极
大损害。

**县行政审批中心通过实施行政审批制度改革，一是果断取消了与《行政许可法》相悖的项目设置，从而使审批事项减少、审批手续简化；二是将行政审批与办证收费集中在审批中心办事大厅统一办理，力图从制度上、环境上、办事依据和收费标准上实行阳光作业、公开监督，从而达到遏制“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。

由此可见，行政审批中心的建立，其实是行政管理体制改革、政府机构改革和政府职能转变的一大尝试。

二、存在问题及原因初析
行政审批中心通过它独特的运作模式，已经逐步被人们接受认同，但在实际操作中，还存在着许多问题。

综观这许多问题，可以用老百姓流传的一句话来概括，“办事中心（行政审批中心）小事易办，大事难办，无关紧要的事才好办”。

针对这种情况，笔者认为，主要原因有：
第一，法律定位不明晰。

《行政许可法》第二十六条虽然涉及到行政审批的运行程序问题，但对行政审批中心没有给予定性和定位。

县行政审批中心属于县政府的派出机构。

由于法律定位模糊，所以直接导致进入行政审批中心的部门有限，即便是进了中心的部门，审批项目的进驻也有限。

因此，不少行政审批中心一定程度上存在“收发室”现象，各入驻窗口没有直接的行政审批权限，办事人员只是在接件、收件、登记、颁证或答复。

另外，在合法定位之前，行政审
批中心并不是具体的职能部门，对项目的审批和办证收费不具备表决权和裁定权，也就是说最终的决定权还是在部门手中。

因此，在审批中心办事大厅办理某些项目，实际上并未减少当事人的办事环节和经济负担，有时甚至人为地延长了办事时间，致使相当部分项目办下来时间延长、经济负担加重，严重影响了行政效率。

第二，授权到位障碍重重。

改革启动之初，一些职能部门不愿放权，不愿授权的思想相当严重，当地方首长以预算资金安排调整和人事调整为惩罚时，一些职能部门才陆续将审批权力转移一部分出来。

目前项目、授权、人员“三到位”到不了位的现象在我市各县的行政审批中心仍然普遍存在。

据今年5月份的调查显示，**县部门的授权、项目、人员没有完全到位，窗口平均项目到位率是76%，平均授权到位率是40%，负责人到位率是45%。

并且不少行政审批中心的工作人员没有实质性的权力，有的仅仅起到“接单员”的作用，主要原因在于目前政府的机构设置，仍然存在权力交叉、权力分散等问题，造成部门之间推诿扯皮，内部职能分工过细，签字审批环节太多，审批职权无法顺利过渡到窗口。

除了上述职能部门对窗口工作人员的授权存在不充分、不到位的问题外，有些窗口单位的内部科室与窗口之间还存在争权的现象。

如此一来，职能部门不愿放权，窗口就无法办件，原单位的工作机构照样存在并承担审批工作。

而且就算授权、人
员、项目全部到位，由于窗口工作人员仍然隶属于派出部门管理，在没有领导的明确指示下，窗口能不能、敢不敢充分利用授权又是个问题，所以“双轨制”现象仍然非常突出。

第三，管理权限尚未授予。

即使“授权、项目、人员”三到位完全实现，行政审批中心要真正实现高效运转，还必须有相应的权限作为制度保障。

首先应该有一定的组织人事权，能够对窗口工作人员实施有效管理，而目前**县行政审批中心的工作人员来自不同单位，设有22个窗口，直接涉及到21个职能部门，这些窗口工作人员的组织关系、人事关系、业务仍然隶属于派出部门管理。

他们其实只服从于部门领导，对行政审批中心的服从只是在作表面文章。

其次，应该有一定的日常业务协调权，能够充分协调部门之间的业务联系。

但是实际情况是行政审批中心和职能部门一般属于平级关系，有些职能部门恰恰是掌握大量公共权力的部门，如果他们不重视审批中心的工作，那么中心的日常工作就很难协调。

再次，对前台窗口和后台部门应该具有同等的监督权限。

俗语说：“失去监督的权力，就会沦为腐败的温床”。

对涉及群众和企业的审批事项与办证收费，无论是在部门办理还是在窗口办理，都应该加强监督。

如果说纪检委是党纪这个层面的监督，那么是否应该授予行政审批中心政纪层面的监督权力。

因为，是否具有真正意义上的监督权力，在某种意义上决定着行政审批中心的工作成效。

第四，行政资源封闭自守。

目前，政府职能部门各自为政，行政资源缺乏整合。

一是信息资源缺乏整合。

大部分地方的行政审批中心的电脑信息仍然分为两部分，一部分是门户网站的信息，一部分是以保密为由的职能部门专网的信息。

如此影响了行政审批中心对各职能部门审批程序上的适时监督和协调。

二是权力资源缺乏整合。

对于公民和法人来说，政府只有一个，但是对于进入行政审批中心进行申请审批的公民和法人来讲，政府却出现了多张脸孔，各部门对待同一个项目的态度迥异，而且有些之间还相互矛盾。

由此可见，行政审批中心的建设还很不规范，发展仍旧步履艰难。

究其深层次原因，笔者认为是：行政审批中心的发展从本质上讲是一场部门利益重组的大变革。

任何一种改革都会带来阵痛，更何况涉及到部门手中的权力。

权力的集中→分散→相互制衡势必会给领导带来一定的担心，一是担心手中的权力会削弱；二是担心位置被取代；三是担心麻烦会增加。

因此，必然在行动上表现为配合不力、消极应付，甚至人为地设置一些障碍。

三、几点思考与建议
针对上述问题，笔者有以下几点肤浅的思考与建议：
1、领导重视，形成共识。

行政审批中心的建设与发展其实就是一项改革，这项改革工作有相当大的特殊性，领导必须具有高瞻远瞩的眼光，具有承受改革阵痛的决心，才能
下大力度支持和指导这项工作。

如果离开了领导的重视和支持，光凭一小部分改革先行者的力量，这项改革工作就不可能开展得彻底，不可能做到真正的“便民便商”。

可以说，领导重视是这项工作成功的充分条件。

同时，现在对行政审批中心的认识并不乐观，其理由是认为上面没有明确定位，方方面面都在观望或等待。

对此，领导若不重视，行政审批中心的建设将会流于形式，就不会有很强的生命力。

另外，在利益重新分配过程中，应该重新制定政府职能部门的游戏规则，将“裁判员”与“运动员”分离。

只有这样才能使过去分散的、暗箱操作的审批行为彻底的纠正过来，建设一个“公正、透明、廉洁、高效”的服务型政府。

2、准确定位，构建体系。

按照现行行政审批中心所肩负的在行政审批方面的监管和服务职能，最好确定为相应级别的行政管理部门，由政府委托授权行使相应职权。

建议省级人民政府明确主管机构，高度重视并具体指导这一工作，避免上下脱节各行其是的断层现象发生，形成从县到省乃至国务院有关部门的完整工作体系。

3、精兵简政，强化效能。

由于政府机构设置存在问题，造成目前行政审批中心个别窗口职能虚化，窗口办不成事。

解决这个问题，最终要靠政府机构的改革。

各个职能部门，能并的要并，能撤的撤，减少领导职数和科室，这样才能提高行政效能。

比如在行政审批职能部门设立行政审批科，适
当集中审批职能，整体进入窗口运作，从而提高窗口现场直办权力，彻底解决“双轨制”问题。

4、双重管理，目标考核。

行政审批中心的主人其实应该包括窗口工作人员，但目前对窗口工作人员的管理操作起来还比较困难。

一是进驻单位不按要求安排人员；二是人员调换频繁。

建议窗口及其人员实行双重管理并以行政审批中心为主，窗口工作纳入单位的年度目标考核。

成立中心党支部，将中心所有党、团员的组织关系转入中心管理；由中心组织对所有窗口工作人员进行年终考核，中心所评先进视同为单位先进；将窗口工作人员的误餐、加班补助由中心统一向相关单位收取，并按照平时考核的情况据实发放，最大限度的调动中心工作人员的积极性、主动性，确保中心工作队伍的稳定。

5、电子政务，信息共享。

信息畅通，才能促使行政审批中心协调监督工作的顺利开展，要加强行政审批中心的信息化建设，大力推广电子政务，建立中心局域网和相关资料的信息库；建立健全全省、市、县、乡网系统，实现信息共享与网上办公和网上审批，推动行政审批中心向“能办事、办好事”方向发展。