十八届三中全会解读

会议提要
2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：
经济体制
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；[8]
坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；[3]
以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

[3]
政治体制
中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

各级党委要切实履行对改革的领导责任；[8]
设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全；[8]围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

[3]
文化体制
围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣；[3]
完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。

[3]
社会体制
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；[8]
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

公有制经济和非公有制经
济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；
[8]
围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

[3]
生态文明体制
围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；[3]
建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。

健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

[3
观中心总经理管清友对本届会议的成果进行了解读，认为其中有十一大看点：三中全会解读之一：从强调市场的基础性作用到强调市场的决定性作用。

十八届三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

三中全会解读之二：司法系统有可能变为垂直管理。

十八届三中全会公报指出，要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

三中全会解读之三：成立改革总体设计的领导机构。

十八届三中全会公报指出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

各级党委要切实履行对改革的领导责任。

三中全会解读之四：建议和讨论已久的国家安全委员会成立。

新一代中央领导集体关于国家安全的战略思路逐步显现---全会公报指出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

三中全会解读之五：明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，第一次提出推进国家治理体系和治理能力现代化。

三中全会解读之六：重申所有制和基本经济制度。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

三中全会解读之七：军队建设将有重大变化，军事体制或做调整，军工产业值得关注。

要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

三中全会解读之八：财税体制将会作出重大调整，上收财权事权是改革方向，预算民主或有突破。

必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

三中全会解读之九：土地制度有重大变化，土地流转加快推进，同地同权。

要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

三中全会解读之十：反腐会延续，十分必要。

客观上将继续打击公款消费。

要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新
和制度保障，健全改进作风常态化制度。

三中全会解读之十一：国企的定位未变，国企改革料只在机制层面而非体制层面改革。

必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

三中全会公告全文5500字，低于一届三中全会的7千多字，但已经远高过前几次三中全会的2/3千字。

说明内容相对较多，改革任务较重。

量。

公报公布后，民生电话会议上讨论称：
建立国家安全委员会，提出国家安全战略，这点在安保军工板块会有体现。

全会公报第一次提出了推进国家治理体系，这个词是从西方来的，引进三中全会意义重大。

时红秀（国家行政学院教授、原中央首长秘书，长期参与中央文件起草）表示：
改革进入深水区攻坚区。

说明改革的剩余空间已经不大，要继续改革，就要重新调整利益格局，但市场在期待方面需要耐心。

1、部署内容广泛、决心大。

决议题目跟往年不一样，十二届、十四届、十六届三中全会，都是经济体制改革。

这次题目上讲，经济体制只是重点，全面深化改革。

一个是全面、一个是深化。

这次涵盖了十五个方面。

2、亮点多，几个新提法：
1）市场在资源配置中的作用，从基础性到决定性。

2）清除市场壁垒、资源价格改革。

完善市场决定价格的机制。

资源、公共事业的价格，由政府主导改变为市场决定。

3）统一的城乡建设用地市场，同地同权。

过去更多是按照土地管理法43条，必须经过国家征用才能入市。

这次期待真正能做到赋予农民更多的财产权。

现在最大的一块就是集体建设用地，推动平等交换和配置，集体建设用地有入市的进一步部署。

4）财税，作为独立内容部署。

财税，公报提财政法制化、预算透明度。

中央和地方财政关系。

这一方面表述，这几年都差不多，这次更规范一些。

新的提法是：事权和支出责任相适应的制度。

过去是财力和事权相适应。

5）文化产业发展方面，有一个提法，是建立健全文化市场体系，文化体制改革和发展可能更清晰了。

6）国家治理体系和能力现代化。

90年代国企改革很多禁区没法突破，后来提了现代企业制度，一下子推开。

比如，现代政府管理，行政改革空间一下子打开。

中央深化改革方面下了很大决心，全面部署。

可以期待中国的体制改革的步伐、力度非常乐观。

7）政改，新提法是基层群众自治制度，提到了社区自治、社区直选。

8）司法，是不是垂直管理，都是有可能的。