印尼最新矿业法和煤炭开采政策

2009年印尼最新矿业法和煤炭开采A.导言经过近四年的审议，印度尼西亚饱受争议的新矿业和煤炭法终于被批准，并于2009年1月12日颁布了2009年的第4号法律（“第4号法律”），在同日即时生效。

人们普遍认为第4号法律致力于更局部的控制印尼当地资源，这可能将阻碍外国投资，同时牵制该行业。

经过多年中央政府和省级政府关于到底谁该控制国家丰富资源（如煤炭，黄金，镍和铜）的分歧，该法案终于通过了众议院。

但是该条例草案并没有如想象中通过的那么顺利，其中有三个党派因众议院未能认可他们对该法案的一些实质性条款提出的焦虑而退出。

第4号法律生效时将取代1967年的第11号法律（又称“旧的基本矿业法”）。

B.明显变化第4号法律致力于管制在印尼开采矿业和煤炭的有关活动，代表着一个根本性的转变。

第4号法律带来了各种不同的重大变化，其中包括：(i)对矿产资源重新分类旧的矿业法把矿产资源分为了3类：（a）战略性，（二）重要性，以及（c）非战略性和非重要性（经常被称为“ C类”）。

第4号法律则将矿产资源划分为：“放射性”，“金属”，“非金属”和“煤矿，泥炭和油页岩”4类。

因此，这位矿业法增加了两个新的领域和规范条例：“地热”和“地下水”，而这两个方面在以前并没有列为矿产资源。

(ii)对矿产资源的控制管理第4号法律把对矿产资源控制管理的负责划分给各个地方政府和中央政府，而旧的矿业法只承认中央政府的角色和其所起的作用。

(iii)极力下放第4号法律减少了中央政府在矿业法中所起的作用，现在中央政府只负责政策、管理监督和直接管理12海里以外的海底资源。

因此，地方政府所起的作用增强了，也界定的更清晰了。

县长或市长将发行许可证，如果矿区位于该县或该市；如果矿区位置跨越于几个县或市之间，许可证将要获得省长的审批和颁发；如果矿区面积超过一个省，矿业和能源部将对此进行审批并颁发许可证。

(iv)采矿许可证在现行制度下的采矿权如COW，CCOW和KP已被废除，取而代之的是一种新的采矿许可证方案包括：商业采矿权证（IUPs）和特别商业采矿权证（IUPKs）。

现在，第4法律需要一个发行权证的系统，由政府负责发行矿权证。

根据第4号法律，地方当局将给予企业具有5年有效期的勘探许可证，可之后转变为完全的采矿发展协议。

第4号法律赋予中央政府对战略性地区颁发长期采矿权证的权利，但显而易见的是“战略性地区”的定义在第4号法律条款上的定义是模糊不清的。

这一规定被许多人认为是在试图平息投资者专门要去与缺乏经验的地方政府交涉的惶恐之心。

因为外国投资者不愿意单独的与地方政府打交道，我们还有待观察是否在实践中，第4号法律允许中央政府的参与。

(v)许可证的有效期金属矿勘探许可证的有效期最长为8年，非金属矿勘探许可证的有效期最长为3年，煤矿勘探许可证的有效期最长为7年。

金属矿生产许可证的有效期最长为20年，可再延长20年。

非金属矿（例如钻石或砂）的生产许可证有效期最长为10年，可以再延长至10年。

煤矿生产许可证的有效期长达20年，可以再延长至20年。

金属采矿许可证和煤炭开采许可证将以招标方式批出，而非金属矿业将在投资者对采矿区域提交申请书后批出。

(vi)某些采矿许可证的拍卖有投标/拍卖的条款适用于一些采矿许可证的获取。

(vii)采矿许可证的持有者第4号法律消除了外国投资者和国内投资者的区分，简化了采矿管理程序。

根据第4号法律，国内投资者和外国投资者都将在IUP的权证下经营、运作采矿活动。

所有印尼公司和包括那些有外国股东的印尼公司（PMA公司）都可以持有IUPs，这和以前PMA公司只能直接持有COWs和CCOWs，而不能持有KPs是明显不同的。

但是，持有IUPs的PMA公司的外国股东要在生产5年后撤资，尽管在目前撤资过程和程度目还都不清楚的情况下。

(viii)许可证的阶段许可证将有规模和期限的限制，一般将提供勘探和生产两个阶段。

(ix)本地加工原料采矿经营者现在需要在印尼当地进行原材料加工（加工的程度在第4法律中还未明确），或在自己的矿区范围内设立冶炼厂进行原料加工。

在第4法律通过后，持有现有采矿合同的持有者可给与长达5年的过渡期。

(x) Royalties矿区使用费生产专利使用费必须支付，包括在国家储备区进行活动的额外款项。

(xi)国家和地方政府收入金属和煤炭开采企业在生产开始后应拨出4%的净利润给中央政府，6%的净利润给地方政府，其他税务责任还需同时履行。

(xii)社区发展第4号法律明确规定，社会发展是采矿许可证持有者的责任。

社会发展工作将会受到监督，也将得到开发基于地方和社区的投入。

(xiii)采矿服务公司IUP持有者或IUPK持有者必须聘用当地和/或国家的矿业服务公司。

如果没有可使用的采矿服务公司，采矿许可证持有者或特别采矿许可证的持有者可以聘用其他在印尼合法的矿业服务公司。

IUP持有者或IUPK持有者禁止在自己的采矿矿范围内，聘用其附属机构和/或子公司进行有关矿业服务的工作活动，除非获得矿产和能源部部长的批准。

(xiv)处罚对于不遵守第4法律关键条款者将得到各种不同的处罚。

第4号法律第162条规定，任何属于采矿许可证持有者或特别采矿许可证持有者的人，阻止或破坏采矿业务活动的将被判处最多一年监禁，或最多罚款Rp100000000。

这些条款可能会造成抵触，因为IUP和IUPK 持有者可以拒绝给与赔偿。

非法采矿罪最高刑期为10年，最高可被罚款100亿卢比。

政府官员如在审批颁发许可证过程中违反了采矿法或滥用职权，会面临最高2年的监禁和最高罚款Rp.200000000。

如地方政府违法，中央政府可暂时停止其业务或撤销采矿许可证。

(xv)其它第4号法律涉及到的领域是在旧矿区法上保持沉默，或含糊不清的。

这些问题包括环境保护，数据报告和经营报告，关于财务上和土地补偿的需求，刑事调查和处罚。

C.有问题的条款最棘手的条款是第169条本质性的指出：所有目前的采矿合同在有效期届满之内有效，但是目前的COWs条款必须在第4法律通过后一年内遵守第4法律中的条款。

这给目前的开采合同开启了可重新进行谈判的大门，但也带来了很多人的不满。

针对现有的COWs（到期前有效，但必须根据第4法律做出调整），第4法律包含了一些保留条款。

但是，针对KPs，第4法律并没有做出任何保留或过渡条款。

这意味着KP的形式和其在现有系统和新矿业法的过渡缺乏确定性。

其他问题条款包括第5条，第91条和第134条。

第5条有问题是因为它规定了生产的百分比是将分配给国内消费。

第91条有问题是因为它涉及到利用现有的基础设施和设备。

最后，第134条有问题是因为它有可能引起使用土地的争端，特别是有些土地可能早已成为保护区域，但之后政府又对此土地颁发采矿许可证。

第4号法律不但赋予地方政府更大的权力，也被广泛认为会有利于小型，本地投资者相对于大型外国采矿企业。

第4号法律中的许多条款仍然不明确并有分歧。

所有条款将在第4号法律颁布后一年内实施，这可能会澄清一些关键点，并消除一些如上所述的不确定点。

新矿权法颁布以前印尼矿业管理的法则和法规1.与矿业有关的法则和法规印尼1967就颁布了基本矿业法（1967年的11号法）。

以后还陆续颁布了一系列与矿业有关的法律法规。

但总体看，印尼矿业的法律体系并不健全。

管理条例不够清晰。

有些法规还相互矛盾。

近两年来，制定和修改的一些有关法律法规对矿业界产生较大影响。

1999年国会通过了有关地方自治的1999年22号法，22号法将中央政府的一些权力下放到了地方政府，包括矿权管理、国内贸易、投资和工业政策等。

2001年5月22法开始实施，从此印尼矿业管理（至少有相当部分）进入到了一个地方自治的时代。

依据1967的矿业法，印尼矿业管理是中央为主，地方为辅。

1999年22号法给予地方政府矿业管理较大的权力。

这与1967 年的矿业法直接相矛盾。

事实上在2001年5月以后1967年11号法在对矿产经营保护方面似乎已经失去了应有的法律效力，特别是对新的矿业投资。

1999年国会通过了关于财政分配25号法律（2001年执行），25号法将使至少25%国内收入通过中央分配基金转移到地方政府。

1999年25号法规定，矿业部门（油气除外）的税收收入20%归中央政府，80%归地方政府（省政府拿其中的16%，矿山所在城市分64%）。

权利金也是二八开，20%归中央政府，80%归地方政府，其中地方政府中省政府分16%，矿山所在城市分32%，省内其他城市分32%。

另外，矿山所在的省政府和其他地方政府将从征收的税后的石油权利金中得到15%的份额，天然气中的30%。

1999年41号的森林法禁止露天采矿。

这对森林覆盖率高达67.8%印尼矿业将产生重大影响。

2000年关于权利金的13号法，将权利金的标准比以前提高了一块。

关于有害废弃物管理的1999年18号法，其管理标准过于严格，矿产开发成本将大幅度提高。

油气和矿业部门均对此表示担忧。

为改善投资环境，完善矿业方面的法律体系，政府正在制定新的矿业法以取代1967年的11号法。

不过这一工作进行的比较艰难，2001年10月初，新的矿业法草案（矿产和煤炭采矿法）就提交到了国会，由于意见上的分歧，没有通过。

经过了5 年多的讨论和修改，目前新矿法仍在国会的审议之中（印尼能源和矿产资源部副部长R. Sukhyar 2007年6月在第七届亚太矿业大会上的矿业政策报告）。

2.中央与地方政府在矿业管理方面的权力分配根据1967年的矿业法，印尼的矿业管理是以中央为主，地方为辅。

矿产开发分类管理，法律将矿产资源分为A、B、C三大类。

A类为战略矿产，包括石油、天然气、煤、铀等放射性矿产、镍、钴、锡。

这7类矿产只能由国家经营。

外国公司作为政府机构或国营公司的承包人，经国会批准后也可按合同规定参与战略性矿产的勘查和开发活动。

B类为重要矿产，包括铁、锰、铝土矿、铜、金、银等34种矿产。

这些矿产可以由国营公司、本土公司、合资公司和个体投资者进行勘查和开发。

A、B类矿产开发权的授予由中央主管部门负责。

C类主要是非金属矿产，主要由省政府管理。

1999年通过的22号法，上述矿业管理框架将发生重大变化。

中央政府的权力将大量下放。

地方政府将在矿业活动管理中拥有较大的权力。

能源和矿产资源部是印度尼西亚矿业的中央政府主管部门。

其中主要职能是代表国家制定矿产资源和地矿产业政策，颁布和执行矿业法规，并通过政策导向、矿业执法进行全国矿业的监督和管理；进行全国基础地质调查、广义环境地质调查和研究、矿产资源总量调查和评价研究，为引导矿业投资提供信息和咨询服务。

该部下设的地质与矿产资源局、石油与天然气管理局分别管理全国的固体矿产和油气资源的有关工作。

3.矿权管理目前印度尼西亚矿业活动中的矿权主要是根据1967年的矿业法签订的标准工作合同（COW）、煤炭协议和采矿授权（KP），以及2001年以后地方自治时代签订的非标准工作合同、煤炭协议和地方政府发放的采矿授权。