2014年云南省农村信用社招聘考试基础知识考题

案例分析题
阅读下面的案例，回答后面的问题。

每小题的四个选项中至少有一项是符合题意的。

（一）
在实施地方机构改革后，某省财政厅税政处人员编制从原来的7人减少到4人，实有人员4人。

人员精简了，扯皮的事少了，但该处张处长却感到事务繁忙、没有头绪，事情还是那么多，原来两个人干的活现在压到了一个人身上。

因此，该处又从下面的一个县的财政局借调了一名办事员，该县财政局领导也很支持和配合。

张处长觉得这是一个不错的办法，将来这位办事员离开了，还可以从其他县借调人员，既不占编制，还不用发工资。

1、该机关出现借调基层人员的现象，你认为主要原因有（BC）。

A．基层单位人员较多 B．职能转变不到位
C．管理手段落后 D．行政经费太少
2、这种借调人员的做法将会造成（C）。

A．行政管理费用的降低 B．行政效率的提高
C．职位权责不明确 D．上下级工作关系的进一步改善
3、在下列说法中正确的有（AD）。

A．被借调来的办事员的考核由其所在的县财政局负责
B．被借调来的办事员属于聘任制公务员，不享受正式公务员的待遇
C．政府机构改革的主要内容是减少机构和人员编制
D．政府机构改革的关键是转变政府职能
（二）
某县领导在一次全县局（科）级领导干部大会上说：“今年县财政比较紧张，有的乡镇教师和离退休人员的工资还不能按时足额发放。

所以，为了节约经费开支，今后各委、办、局行政机关的工作，尽量通过会议解决问题。

而且会议也是各级行政机关实施行政管理的重要手段嘛！”
请问：该县领导的说法和工作方法对吗？为什么？
答：不对。

会议作为各级领导机关实施行政管理的一种方法，在现代社会已成为进行政治活动、经济活动、文化活动和其他社会活动的重要方式之一。

任何行政机关都离不开会议。

但会议只是行政机关工作的一种手段，而不是唯一手段，不能滥用会议形式，以免造成会海，脱离群众、脱离实际，滋生官僚主义，损害国家形象和广大人民群众的利益。

（三）
1998年3月初，中共某县县委向该县人大常委会党组织和县人民政府党组织，提交了10个乡、镇长任职和免职的建议名单。

该县人民政府随即将这10个乡、镇长进行任免，并以县人民政府“红头文件”的形式，发至县直属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。

该县人大常委会收到此任免文件后，认为该文件违背了宪法、地方各级人大和人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正，县政府并未引起重视。

在这种情况下，县人大常委会专门召开会议，就县政府的这一任免文件进行专题审议。

会上人大常委会委员们一致认为该任免文件不符合法律规定，故通过了将其撤销的决定。

请问：
1．根据行政领导者的产生方式，本案中，10个乡、镇长应通过什么方式产生？
县政府是否有权任免？
答：根据行政领导者的产生方式，本案中的10个乡、镇长应通过选任制方式产生，即应由乡、镇人民代表大会选举产生。

因此，县人民政府无权任免。

2．该县人大常委会的做法是否正确？为什么？
答：县人大常委会撤销县政府的任免文件是正确的、合法的。

我国宪法和地方组织法规定，县级以上地方各级人大及其常委会有权撤销本级政府不适当的决定和命令。

如前所述，县政府未经乡、镇人大选举通过的10个乡、镇长的任免决定是错误的，县人大常委会对县政府的“任免文件”进行审查并撤销了这一不符合地方组织法的决定，故是正确、合法的。

（四）
M局设有正、副局长一名，局长王某主持全局日常工作，副局长胡某兼任N处处长，平时胡某虽为副局长，但和其他处长一样具体负责本处事务。

当遇到重大问题时，一般由王某和胡某2人商量后布置下去，几年来，工作一直开展得较为顺利。

去年，王某退休，副职胡某升任局长。

当上了一把手的胡某心想，在现代社会下，人们更需要尊重、体谅、关心和支持，自己从科员到科长到处长再到现在能当上局长，全靠老同事老部下的支持，于是很体贴部属的甘苦，认为只有提拔他们，才能对得起他们，才能激发他们工作的积极性，才能维护自己的领导地位。

于是他多方努力，说通上级，打通关节，增设机构。

结果，刘、关、张3人被任命为副局长，增设了3个处，每位副局长分管3个处室。

原来的每处辖2科，现在扩展为3科~4科；原来每处（科）只设一正一副二处（科）长，现在也得到了扩充。

某处正副处长共3人~4人，外加正、副处级非领导4人，百姓戏称“八大处”。

某科正副科长共5人，群众笑言“五官科”。

胡某本以为这是一种领导艺术，即照顾了老同事老部下，又加强了自己的领导地位，能更好地开展工作。

可事与愿违，一些急需处理的事情，由于要得到胡、刘、关、张4人的商量，因而常常耽误了时间，更为严重的是由于机构臃肿，人员素质不高，经常相互扯皮，工作效率十分低下，胡某吃透了苦头。

请回答：
1、行政组织结构设计，应该以什么为依据？
答：我国行政组织结构设计应以以下原则为依据：（1）为民便民原则；（2）完整统一原则；（3）权责一致原则；（4）精干效能原则；（5）依法行政原则；（6）适应发展原则。

2、现在局里的正式沟通存在问题，为什么会导致这个问题？
答：（1）局里的正式沟通存在的问题：沟通速度慢，相互“扯皮”现象严重。

（2）问题的原因：机构和职位设置的过多，致使沟通线路延长，人员素质不高以及负责精神不够，这些导致了沟通效率低下。

3、结合本案例，谈谈加强编制管理的重要性。

答：加强编制管理的重要性：（1）编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提；（2）编制管理是防止官僚主义、密切政府与群众关系的重要手段；（3）编制管理有助于节省国家财政开支。

4、你认为在现代社会，政府部分要提高行政效率有哪些途径？
答：政府部门提高行政效率的途径有：（1）牢固树立效率观念。

要提高效率，首先必须打破旧的习惯，树立新的效率观念。

要通过宣传和教育使人们认识到提高行政效率的重要性，使得人人重视效率，事事讲究效率，让提高行政效率的观念
在行政机关乃至整个社会蔚然成风。

(2)推进机构改革，建立合理的行政管理体制。

行政组织机构的合理化，是提高行政效率的基本保证。

为此应：①合理划分权限。

要妥善处理好中央与地方、上级与下级的关系，改变权力过分集中的现象。

②实现政企分开。

按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理权力切实交还给企业。

③建立完善的行政管理体系。

按照精简、统一和效能的原则，根据行政管理的实际需要调整政府组织结构，加强信息、咨询、协调、监督、审计等部门，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

(3)贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法律化。

依法行政是保证行政畅通、提高行政效率的基本前提。

①将行政法制建设作为实现法治的基础和手段。

②实现机构精简。

③建立和完善日常工作制度。

如岗位责任、考核奖惩、请示报告、公文管理、工作时效等制度，杜绝人浮于事、敷衍塞责、推诿扯皮、争利避责等现象。

(4)全面提高行政领导者及工作人员的素质。

提高行政人员队伍的素质是提高行政效率的基础。

无论是在质的方面，还是在量的方面，行政效率的高低都与行政领导者及工作人员的素质优劣直接相关。

因此，深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍，是提高行政效率的关键。

(5)正确运用激励手段，充分调动行政工作人员的积极性。

要在精简机构、下放权力、转变职能和行政管理方式的基础上，通过健全民主制度，加强法制建设，完善监督制度，保证各级行政管理人员与广大人民群众的合法权利，依法做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等，调动他们的积极性，共同为实现行政管理的根本目的——发展社会生产力而奋斗。

(6)大力反对官僚主义，转变机关作风。

作风是一个组织或个人长期形成的习惯性的思想态度和工作方式。

机关工作作风的好坏，对行政效率有直接的影响。

树立良好的工作作风，根本的一条是要反对官僚主义。

我党在长期斗争中形成的理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的三大作风，是反对官僚主义、改进机关工作作风的有力武器。

(7)创造条件，逐步实现管理技术手段的现代化。

管理技术和工具是提高行政效率的物质技术保证，其现代化程度的高低，直接关系到行政效率的高低。

行政管理单靠经验和传统的文书、通讯技术已越来越不适应形势发展的要求，而必须运用现代科学技术来加强行政管理，运用电子计算机信息系统、电子传真设备等来处理公文、传递和贮存信息，实现办公自动化，提高行政工作的速度和质量。