容桂2006年计划生育暨三防水利工作会议上的讲话

容桂2006年计划生育暨三防水利工作会议上的讲话同志们：刚才，杨汉芳和关志强同志分别就容桂2005年的人口与计划生育和三防水利工作进行了总结，并对今年的工作任务作出了部署，他们讲得很具体、很全面，我完全同意。

希望会后各居（村）和有关部门根据具体工作要求，结合本单位实际，认真抓好落实。

按照会议要求，我先对今年人口和计生工作讲四点意见，稍后再对三防水利工作两点看法。

下面，我对三防和水利工作讲两方面意见：一、“十五”期间容桂水利工作的基本估价“十五”期间，容桂的水利工作政府重视、社会支持、政策保障、推进有力，形成建设现代化水利良好的大环境、大平台。

经过五年的努力，容桂水利基本实现从粗放式传统农业水利向以较高防御标准的工程体系为基础、以信息化管理手段为支持、初步具备现代化水平的城市水利转变。

回顾总结五年来水利工作取得的成绩，主要有以下四个亮点：（一）建成初具现代化水平的防洪工程体系，成功防御“05.6”特大洪水党委、办事处指导水利工作的思路明确，始终坚持以标准较高的水利工程设施体系为基础，以自动化、信息化为技术支持，以促进“水安全、水资源、水环境、水生态、水景观、水经济”的有机统一、创建和谐水环境为目标，逐步推进，适度超前。

据统计，五年间，容桂城乡水利防灾减灾工程建设共投入资金1.5亿元，新建和改建水（船）闸7座，新建电排（引水）站4座，新增装机容量2830千瓦，建成闸群自动化监控系统，11座水闸纳入自动化控制，新建、扩建规模防洪物料仓3个。

经过多年的投入和建设，容桂防洪工程体系初具现代化水平，防灾减灾能力不断增强。

水利工程建设标准高、推进快、质量好。

容桂总长近55公里的大堤中，有46公里达到省定防洪标准，所有大堤实现全天候通车，大部份堤围实现了硬底化和高标准植草绿化；三级以上险（危）闸基本改造完毕；排涝工程建设进入高峰期，容桂、高黎两大电排站相继动工兴建，当这些骨干电排站投产后，容桂排涝能力将得到进一步提升，达到10年一遇暴雨1~2天排干标准；新建了一批引水泵站，为城市水利注入新的内容；对胜江围北堤、一更涌堤段、格兰仕段、金纺段等险段进行了有效整治。

此外，所有新建的闸站水利工程均因地制宜配套园林化景观建设，开拓了市民休闲新空间。

信息化建设发展迅速，成为提升水利及三防管理的重要技术支持。

“十五”期间，建成了闸站群自动化监控系统，有11座水闸纳入自动化系统控制，实现与区防汛指挥系统、防风指挥系统、三防指挥视频会议系统、科技档案管理系统的配套联网，为决策提供科学、准确的依据，对推进水工程的现代化管理、充分发挥工程效益，起到了极其重要的作用。

正是因为我们持续不断地加大投入，建成了标准较高的水利防灾减灾工程体系和较先进的水利信息化系统，各项非工程措施落实，才得以成功防御了“05.6”特大洪水，捍卫了容桂人民生命财产安全和经济社会发展成果，再次凸现了水利的重要地位和巨大的社会效益。

（二）内河涌综合整治率先启动，眉蕉河整治成为一大亮点2003年6月，容桂率先全面启动内河涌综合整治，成立领导机构，展开全方位宣传发动，制定整治规划方案，出台一系列配套文件，签订责任书，确定了“一年初见成效，三年不黑不臭，五年涌水变清”的总目标。

从2003年6月至2005年底止，累计投入河涌整治资金1.56亿元，完成了近60宗河涌综合整治工程，共疏浚河涌46.18公里，河涌硬边化4.22公里，涵化覆盖河涌9.62公里，新开河涌1.8公里，改建桥梁2座，河涌整治初见成效，水比以前清了，水面垃圾、黑臭现象比以前少了，促进了局部地区水环境、水景观的改善。

而眉蕉河综合整治的启动，成为容桂内河涌综合整治最大的亮点，整治规划的思路和模式，得到市、区领导的肯定，在完成规划、可研、立项、环评、设计、招投标等大量前期工作之后，眉蕉河桥等项目开始动工实施。

（三）建立多元化水利资金筹措渠道，确保建设项目顺利实施一是积极争取上级投资，在办事处的支持下，水利会想了很多办法，做了不少工作，收到了很好的成效，五年间共争取到省、市、区上级投资共3051万元，当中除了常规的上级投资外，还有一部份是争取到的上级额外补贴，其中眉蕉头水闸争取到省补贴1000万元，容桂电排站争取到佛山市水利局补贴100万元，去年的主干河涌工程争取到区财政补贴118万元，眉蕉河综合整治争取到区政府批复同意每年补贴1500万元；二是街道财政投入有所增加，内河涌整治专项资金从原来每年200万元增加到每年300万元；三是抓好水利费的征收，实行税务代收之后，水利费收入随经济发展同步增长，五年间，容桂堤围防护费总收入达2.19亿元；四是适度超前投入，使用银行贷款1亿元，主要用于眉蕉河综合整治项目的土地回收、拆迁补偿，部分用于容桂、高黎两大电排站的建设。

多元化水利投资渠道的形成，有力地保障了各项建设计划的顺利实施和整个水利工作正常运行，促进了水利的良性循环。

（四）水利体制改革推进顺利，队伍建设不断加强“十五”期间，水利体制进行了多项重大的改革，在各方的努力下，各项改革推进顺利，水利会进一步转变职能，改进和完善服务，队伍战斗不断增强。

1．水利管理体制下放。

从2001年6月份开始，水利会下放街道管理，实现政企分开、政事分离，水利会所属企业全部脱钩转制，物业移交街道公资办管理。

在各方的努力下，水利会体制下放只用了半年时间的磨合期，就实现平稳过度，保持了工作的延续性。

堤围绿化管理、河涌清洁以及水利工程的一般性维修养护等业务推向市场，效果较好。

2、堤防费改由税务代征。

从2003年1月开始，区政府决定将堤防费由过去水利会自收改为由地税代征。

水利会与地税部门紧密合作，互相配合，及时沟通传递信息，理顺相关手续，使堤防费征收工作顺利过渡，收费数额与地方经济增长同步，2005年在受到高新园入园新办企业享受减免优惠政策等因素影响下，堤防费收入仍然达到5170万元，创下新高。

3、队伍战斗力不断增强。

“十五”期间，通过分批组织职工参加岗位技能培训，闸站工作人员持证上岗率达到100%；鼓励在职干部技术人员参加继续教育和学历培训，提升综合素质；严把人员入口关，招收专业对口的大专、本科生，使水利队伍专业结构和学历结构、年龄结构得到改善。

更重要的是班子务实团结，形成有战斗力的团队，在开展水利建设、推进内河涌整治和抗御特大洪水中能真正发挥职能部门的应有作用。

总的来看，“十五”期间容桂水利事业的发展是健康、迅速和令人满意的。

二、今年三防水利工作意见今年是实施“十一五”规划的第一年，当前在三防工作上，要切实认真抓好以下几项工作：（一）提高认识，克服麻痹大意思想今年是城乡水利防灾减灾工程建设计划的最后一年，内河涌综合整治工程全面铺开，在建水利工程多，防洪工作压力仍然比较大。

因此，各级要进一步提高认识，增强水患意识，增强危机感，扎扎实实做好三防水利工作。

从当前情况来看，容桂今年三防水利工作主要有以下几个重点：一是“05.6”大洪水后，秋冬两季持续干旱少雨，按照以往经验，今年发生大洪水或大暴雨的可能性仍然存在，各级各部门必须克服麻痹大意思想，始终保持高度警惕，做好防大汛抗大灾的思想准备，扎扎实实做好各项三防准备工作。

二是险工隐患的防汛形势依然比较严峻，“05.6”大洪水后，虽然对部分出险工程进行了局部的整治，但由于洪水冲刷，部分河道发生变化，河床冲深、堤岸陡企，还有一些隐蔽工程，都需要我们在汛期加强观察和防守。

三是在建的水利工程多，防洪压力大，在加快推进施工的同时，必须确保安全度汛。

四是容桂电排站未投产之前，整体排涝能力不足，河涌汇流能力欠强，局部排水不畅，需要我们认真对待，采取切实措施加以防范。

五是堤外工厂、住户仍然较多，保障堤外人员的安全压力不少，遇到较大洪水时，子围和河滩地属行洪区，是没有办法确保的，首要的是保证人的安全。

因此，对于今年的三防水利工作绝不可麻痹大意，保持清醒头脑，统一思想，提高认识，切实增强三防工作的责任感和紧迫感，充分做好防大洪、排大涝、抗大灾、抢大险的各项准备，确保各项三防措施落实到位。

（二）全面落实三防工作责任制实践证明，健全、落实以各级首长责任制为核心的各项三防工作责任制，是促进三防工作顺利开展并取得良好成效的关键。

按照《防洪法》规定和上级有关要求，各级三防指挥机构、各级防汛责任人要落实三防工作责任制，实行首长负总责，分管领导具体抓负具体责任，分级分部门进行责任分解，切实加强三防工作的督促检查，形成齐抓共管的格局，把各项三防工作责任制真正落到实处。

容桂街道、社区（村）两级的防洪工程安全责任书已经全面签订，行政责任人和技术负责人相当明确，个别有调整的社区（村）负责人，三防办公室要迅速跟进重新签订防汛责任书，确保不出现责任真空。

防汛指挥站干部防守分工在《防汛工作手册》中列明，在此再次明确，各防汛指挥站责任社区（村）负责人为该指挥站防汛安全责任人。

2006年街道三防指挥所成员已作调整并已发文，财政所、武装部、城建办、经发办、社工办、居村办、宣教文卫办、教育组等部门新纳入三防成员单位，这些新纳入的三防成员单位要迅速进入角色，并切实负起责任。

街道三防工作预案包括《容桂街道防汛应急预案》、《容桂街道防御热带气旋工作预案》、《容桂街道防御暴雨工作预案》、《容桂街道防汛防风防暴雨安全转移应急预案》四个预案已经街道办事处批转发文实施，其中防暴雨预案和安全转移预案是今年新制定的，各有关单位和部门要按照各自职责任务，按照预案的分工和要求，认真贯彻落实好四个预案。

要认真落实三防工作制度。

各成员单位要进一步关心、支持三防工作，更大程度地参与抢险救灾工作；要严格遵守成员因公出差、培训、休假等较长时间不在岗位外出时向街道办和三防指挥所报告制度；要严格履行灾情险情报告制度。

按照省水利厅的要求，要“逐步建立行政首长责任制考核和追究制度，各地要结合实际，制定防汛抗旱责任追究实施方案，将责任追究具体化”。

因此，各级要把提高三防指挥机构的应急反应和处置能力作为落实责任制的重要内容，各级防汛责任人要增强防灾减灾的责任感和使命感，切实提高履行职责的能力，做到靠前指挥，安全检查在场，研究预案在场，出险处理在场，以认真负责的态度和积极的工作，将灾害造成的损失和影响降至最低限度。

（三）加快解决影响排涝的问题，确保城市排涝安全当前影响容桂排涝安全主要因素有三个：一是排涝标准偏低，水利会要抓紧容桂电排站的线路架设施工，尽快建成投产；二是河涌汇流能力不强，三防水利部门要督促相关的社区（村）在近期内妥善处理好一些主要排水河涌的淤塞、滞流及瓶颈问题，部分市政、交通建设工程必须确保在汛期恢复河涌的畅通；三是城镇局部区域下水道排水设计标准偏低，或年久失疏、堵塞，还有局部地势低洼的地区，如遇短时内大暴雨，极易积水成涝。

对于市政下水道和园区的排涝安全问题，城建等相关部门要加快编制完善的防洪排涝规划，要适当提高城市排涝标准及下水道排水设计标准，对短时间内难以解决的问题，城建和相关部门要做好应急排涝方案，确保城区、工业区等高经济价值区的排涝安全。