公共管理者的伦理角色与责任的关系
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行政正义是指符合一定道德原则和规范
实现， 那么社会的整体利益就会增加;如果能 够使自己和他人的利益都得到实现，达到双 赢，那么社会的整体利益自然就达到了最大 化。 可以说， 个人的利益需要是人类社会发展
的行为， 其核心是一定道德原则所反映的利益 关系。 在行政生活中， 如奉公守法与假公济私、
任人唯贤与裙带关系这些都是行政正义与非
色总是一致的， 由公民角色定位引申出 公共行 政人员的伦理责任，即对公共善的建造和维
护，以及带领全体公民来追求共同善的义务。 具体地说， 公民角色的定位使得传统上对行政 人员的希圣希贤的角色期待回归到了现实的 人性化层面， 使得公共行政人员的首要道德责 任定位在对民主政体中所强调的民主价值上， 从而得到行政人员应履行的公共责任。 可见， 公共管理者的“ 公民” 角色的定位为履行角色 提供了伦理期待， 为公共管理者的贵任指明了 方向和路径。
民与公民之间处于一个平面 的或水平面 的平
等关系， 而非上下等级之间的关系。 由此， 公民 之间被赋予了平等的权利。 这样体现出了社会
的公平性。
3.公民身 份服务于 公共利益
，每个角色受到的伦理期待总是不尽相同 的。 公共管理者的特殊角色要求行政人员对个 人私人的超越， 对非公共的利益集团、 特定的
1.公民身 份强 调依法 行政
当公共行政人员接受了公共组织中的职 位， 随后进人公共领域， 实际上他也同时接受 了“ 受托人” 代表” 或“ 的义务。可以说， 行政人 员是“ 代替其他公民的公民”“ ，公共管理者” 这
而具有代表性质的“ 公共管理者” 身份具有暂
是来源于全体公民， 即实际的终极雇主是全体 公民。而公共行政人员的本质也是公民， 当行 政人员从公民角色出发，与公民便有了互通 性， 凡事都会以 公民的角度来想问 题和解决问 题， 真正感受到以公民同伴为服务对象， 保持 了对公民的忠诚。而在这样的概念架构中， 才 会以全体公民的利益为依归， 实现公共利益这 个行政价值目 标。 4.公民 份体现行政正义 身
谁绷 籍9} H 国 期
科教市场
公共管理者的 伦理角色与责任的 关系
陈 桑 (厦门 学 事 院 福建厦门361 桑 大 公共 务学 005)
摘 要: 公共管理者的伦理角色 定位不 同， 其对应的责任也必然不同。即其伦理角色 会提供及行角色的伦理期待， 由此影响甚至会 决定公共管理者的责任。 公共管理者在社会中 拥有双重角色， 作为“ 即 公民” 基本角色 的 和作 为“ 公共管理者” 的角色 角色 . 所追求的利益目
个身份只是其他公民赋予行政人员的， 要求代
利益的冲突， 带来的往往是腐败等非正义的行 角色定位的失败使得个人利益对公共 时性， 具有根本性的公民角色是则是长久的。 政行为。 公共利益无法体现出 而公民最基本的义务就是遵守法律， 在法律允 行政人员更具有吸引力， 而当我们以“ 特别负责任公民” 的伦理 许的范围内做事。所以， 对于一个体现民主政 优先性。 角色来定位行政人员， 行政人员被蒙蔽的心灵 治的公共行政人员来说， 在公共领域进行行政 自 然被开启， 公共利益的优先性就自然表现出 活动时， 不应脱离公民这一本质角色， 将自己 凌驾于群众之上， 应该从公民的角度出发， 以 来，由此为恰当解决冲突提供了终极的参照 成为了维持行政正义的有力武器。 公民的身份来做事， 即首先要遵守法律法规， 系， 三、 结语 要有依法行政的责任感， 并在实际的工作中， 公共管理者的伦理角色影响甚至决定其 做到不触犯法律法规， 坚持原则， 依法行政。 相对应的责任。当公共管理者以“ 特别负责任 2.公民身 扮表现出 公平 社会 的公民” 的伦理角色定位， 其责任范围也就相 当国家官僚开始被受到关注并需要对一 也就是说， 公共利益是公共管理者这一特殊 马克思曾经说过，作为确 “ 官僚的性质给予回答的时候， 思想家们根据农 应的受到有效界定。 职业群体的价值追求。在实现公共利益的过 定的人， 你就有规定， 就有使命， 就有任务。 所 ” 业社会中的人际关系现象而把官僚比喻成“ 仆 程中，实现个人利益是间接的追求，只是副 公共管理者因其公民角色，必定受到伦理 人”即称作为“ ， 公仆”公共管理者的“ 。 公仆” 角 以， 产品而已。 由此， 公共行政人员的生命获得了二重 色携带了对公共管理者至圣至贤的伦理要求。 约束，负有一定的责任。公共管理者的伦理 角色与责任是通过伦理角色所要求的伦理期 化。在私人领域和公共领域所扮演的角色， 它 然而现实的生存环境和条件使得民众的依赖 待而连接起来的，伦理角色对责任具有指导 性和求恩赐的心理逐渐增强， 行政人员在这种 们所追求的个人利益和公共利益是明显对立 心理互动下，表现出高高在上的施恩者姿态。 性的意义，即公共管理者的公民身份的定位 的两面。可见， 二重化的生命是个矛盾的集合 公共管理者在现实中被赋予了莫须有的光环， 为公共管理者的责任指明了一定的方向。公 体。在两种相对利益的对抗下， 行政人员要侧 民身份 的定位使得依法行政、社会公平 、公 在普通公民面前总有明显的优越感。 这在本质 重哪种角色的扮演才能使公共行政责任得到 上偏离了“ 公仆” 的定位， 反而有成为“ 人民的 共利益、行政正义这些对公共管理者的伦理 很好的落实? 公共管理者伦理角色的定位问题 期待变得顺理成章。借助公民角色，这些伦 主人” 的角色倾向。公共管理者的公民角色定 由此被提上日程。 理期待的出现，因此具有较强的伦理依 ， 位正是对这种倾向的回应。 这种伦理角色定位 角色总是与责任相一致。公共管理者伦 为公共行政人员以后履行公共责任提供了较 将公共行政 理角色定位不同， 其相对应的责任必然不同。 撕去了公共行政人员的神秘面纱， 为明确的 向，从而使得公共行政人员的
标不同造成了角色的矛质并涉及到如何正确 是提供高效率的技术服务，在技术上表现突 出;如果将其定位为公共组织的雇员， 那么其 终极责任就只能是为组织服务。 设定的角色本 身是否体现了某种客观必然性和必要性， 即某 种真理性， 这是角色能否成功履行的关键。库 柏认为， 应该将公共管理者的伦理角色定位为 (特别负责任的)公民或公民管理者， 即公共管 理者不能仅仅 “ 自己看作为随意自在的个 把 体， 是某一公共组织的雇员和不同利益团体的 参加者， 而首先应该是政治秩序的成员和民主 社会的公民。” 二、 公民身份与资任的关系 公共管理者“ 特别负责任公民” 角色的定 位是一种以公共行政人员的行政责任和伦理 为核心的定位， 这种定位可以使行政人员意识 到自己的本质角色， 认识到自己与普通公民的 平等互通关系， 清楚了解自己所应该忠诚的对 象和角色对应的责任范围。 行政责任 而且也会 侵蚀着 私人领域的 健康， 破坏私人 领域的 契约
平等。 若以公共组织的雇员作为公共行政人员
和行为 模式， 人们对于 特定地位上的 是 处于 人
的基本定位， 那么他们只是具有某种技术能力 织的领导， 责任就仅限在此， 因此也就不存在
公共利益的诉求了。 然而公共行政人员的权力
界定行政人员的奋共责任以 使责任得到有效
落实的问题。
关扭词:公共管理者; 伦理角色; 公民身
份; 责任
私人组织和群体的超越， 它立足于社会整体的 公共利益， 立足于全社会共有、 共享、 共利、 共
需的利益要求。在公共领域中， 在公共利益面 前， 个人利益的存在不具有合理性， 任何时候 它都被认为是恶的源泉。 公共行政人员若将自 己拥有的权力用于以个人利益为目 标的服务，
的 业 员， 们 务 最 标 是 共 专 人 他 服 的 终目 就 公 组
重身份。 首先， 公共管理者以公民的身份生活 于私人领域。作为普通的公民， 他总是从自我
的利益出发， 去认识客体、 改造客体， 去处理与 他人之间的关系， 去选择对待社会、 对待组织 和对待政府的态度。 公民的角色为公共行政人 员追求个人自身利益提供了合法性。 在追求个 人利益时， 如果不对他人的利益造成损害， 那 么社会的整体利益也不会受到损失;如果在保 证他人利益不受损的情况下能使 自身的利益
在社会的 大舞台上， 每个人都在不同时
间、 不同场合扮演着不同的角色。有些是先赋 性角色， 如子女、 父母、 亲戚等; 有些则是自致
性角色， 如管理者、 雇员等。 角色是社会地位的 外在表现， 是人们的一整套权利、 义务的规范
们行为的期待。 而伦理角色是对处于特定地位 上的人的一种道德上的期望。 伦理角色影响着 有时可以说是决定着其相应的责任界定。 一、 公共管理者伦理角色定位 公共管理者这个特殊的职业主体具有双
实现， 那么社会的整体利益就会增加;如果能 够使自己和他人的利益都得到实现，达到双 赢，那么社会的整体利益自然就达到了最大 化。 可以说， 个人的利益需要是人类社会发展
的行为， 其核心是一定道德原则所反映的利益 关系。 在行政生活中， 如奉公守法与假公济私、
任人唯贤与裙带关系这些都是行政正义与非
色总是一致的， 由公民角色定位引申出 公共行 政人员的伦理责任，即对公共善的建造和维
护，以及带领全体公民来追求共同善的义务。 具体地说， 公民角色的定位使得传统上对行政 人员的希圣希贤的角色期待回归到了现实的 人性化层面， 使得公共行政人员的首要道德责 任定位在对民主政体中所强调的民主价值上， 从而得到行政人员应履行的公共责任。 可见， 公共管理者的“ 公民” 角色的定位为履行角色 提供了伦理期待， 为公共管理者的贵任指明了 方向和路径。
民与公民之间处于一个平面 的或水平面 的平
等关系， 而非上下等级之间的关系。 由此， 公民 之间被赋予了平等的权利。 这样体现出了社会
的公平性。
3.公民身 份服务于 公共利益
，每个角色受到的伦理期待总是不尽相同 的。 公共管理者的特殊角色要求行政人员对个 人私人的超越， 对非公共的利益集团、 特定的
1.公民身 份强 调依法 行政
当公共行政人员接受了公共组织中的职 位， 随后进人公共领域， 实际上他也同时接受 了“ 受托人” 代表” 或“ 的义务。可以说， 行政人 员是“ 代替其他公民的公民”“ ，公共管理者” 这
而具有代表性质的“ 公共管理者” 身份具有暂
是来源于全体公民， 即实际的终极雇主是全体 公民。而公共行政人员的本质也是公民， 当行 政人员从公民角色出发，与公民便有了互通 性， 凡事都会以 公民的角度来想问 题和解决问 题， 真正感受到以公民同伴为服务对象， 保持 了对公民的忠诚。而在这样的概念架构中， 才 会以全体公民的利益为依归， 实现公共利益这 个行政价值目 标。 4.公民 份体现行政正义 身
谁绷 籍9} H 国 期
科教市场
公共管理者的 伦理角色与责任的 关系
陈 桑 (厦门 学 事 院 福建厦门361 桑 大 公共 务学 005)
摘 要: 公共管理者的伦理角色 定位不 同， 其对应的责任也必然不同。即其伦理角色 会提供及行角色的伦理期待， 由此影响甚至会 决定公共管理者的责任。 公共管理者在社会中 拥有双重角色， 作为“ 即 公民” 基本角色 的 和作 为“ 公共管理者” 的角色 角色 . 所追求的利益目
个身份只是其他公民赋予行政人员的， 要求代
利益的冲突， 带来的往往是腐败等非正义的行 角色定位的失败使得个人利益对公共 时性， 具有根本性的公民角色是则是长久的。 政行为。 公共利益无法体现出 而公民最基本的义务就是遵守法律， 在法律允 行政人员更具有吸引力， 而当我们以“ 特别负责任公民” 的伦理 许的范围内做事。所以， 对于一个体现民主政 优先性。 角色来定位行政人员， 行政人员被蒙蔽的心灵 治的公共行政人员来说， 在公共领域进行行政 自 然被开启， 公共利益的优先性就自然表现出 活动时， 不应脱离公民这一本质角色， 将自己 凌驾于群众之上， 应该从公民的角度出发， 以 来，由此为恰当解决冲突提供了终极的参照 成为了维持行政正义的有力武器。 公民的身份来做事， 即首先要遵守法律法规， 系， 三、 结语 要有依法行政的责任感， 并在实际的工作中， 公共管理者的伦理角色影响甚至决定其 做到不触犯法律法规， 坚持原则， 依法行政。 相对应的责任。当公共管理者以“ 特别负责任 2.公民身 扮表现出 公平 社会 的公民” 的伦理角色定位， 其责任范围也就相 当国家官僚开始被受到关注并需要对一 也就是说， 公共利益是公共管理者这一特殊 马克思曾经说过，作为确 “ 官僚的性质给予回答的时候， 思想家们根据农 应的受到有效界定。 职业群体的价值追求。在实现公共利益的过 定的人， 你就有规定， 就有使命， 就有任务。 所 ” 业社会中的人际关系现象而把官僚比喻成“ 仆 程中，实现个人利益是间接的追求，只是副 公共管理者因其公民角色，必定受到伦理 人”即称作为“ ， 公仆”公共管理者的“ 。 公仆” 角 以， 产品而已。 由此， 公共行政人员的生命获得了二重 色携带了对公共管理者至圣至贤的伦理要求。 约束，负有一定的责任。公共管理者的伦理 角色与责任是通过伦理角色所要求的伦理期 化。在私人领域和公共领域所扮演的角色， 它 然而现实的生存环境和条件使得民众的依赖 待而连接起来的，伦理角色对责任具有指导 性和求恩赐的心理逐渐增强， 行政人员在这种 们所追求的个人利益和公共利益是明显对立 心理互动下，表现出高高在上的施恩者姿态。 性的意义，即公共管理者的公民身份的定位 的两面。可见， 二重化的生命是个矛盾的集合 公共管理者在现实中被赋予了莫须有的光环， 为公共管理者的责任指明了一定的方向。公 体。在两种相对利益的对抗下， 行政人员要侧 民身份 的定位使得依法行政、社会公平 、公 在普通公民面前总有明显的优越感。 这在本质 重哪种角色的扮演才能使公共行政责任得到 上偏离了“ 公仆” 的定位， 反而有成为“ 人民的 共利益、行政正义这些对公共管理者的伦理 很好的落实? 公共管理者伦理角色的定位问题 期待变得顺理成章。借助公民角色，这些伦 主人” 的角色倾向。公共管理者的公民角色定 由此被提上日程。 理期待的出现，因此具有较强的伦理依 ， 位正是对这种倾向的回应。 这种伦理角色定位 角色总是与责任相一致。公共管理者伦 为公共行政人员以后履行公共责任提供了较 将公共行政 理角色定位不同， 其相对应的责任必然不同。 撕去了公共行政人员的神秘面纱， 为明确的 向，从而使得公共行政人员的
标不同造成了角色的矛质并涉及到如何正确 是提供高效率的技术服务，在技术上表现突 出;如果将其定位为公共组织的雇员， 那么其 终极责任就只能是为组织服务。 设定的角色本 身是否体现了某种客观必然性和必要性， 即某 种真理性， 这是角色能否成功履行的关键。库 柏认为， 应该将公共管理者的伦理角色定位为 (特别负责任的)公民或公民管理者， 即公共管 理者不能仅仅 “ 自己看作为随意自在的个 把 体， 是某一公共组织的雇员和不同利益团体的 参加者， 而首先应该是政治秩序的成员和民主 社会的公民。” 二、 公民身份与资任的关系 公共管理者“ 特别负责任公民” 角色的定 位是一种以公共行政人员的行政责任和伦理 为核心的定位， 这种定位可以使行政人员意识 到自己的本质角色， 认识到自己与普通公民的 平等互通关系， 清楚了解自己所应该忠诚的对 象和角色对应的责任范围。 行政责任 而且也会 侵蚀着 私人领域的 健康， 破坏私人 领域的 契约
平等。 若以公共组织的雇员作为公共行政人员
和行为 模式， 人们对于 特定地位上的 是 处于 人
的基本定位， 那么他们只是具有某种技术能力 织的领导， 责任就仅限在此， 因此也就不存在
公共利益的诉求了。 然而公共行政人员的权力
界定行政人员的奋共责任以 使责任得到有效
落实的问题。
关扭词:公共管理者; 伦理角色; 公民身
份; 责任
私人组织和群体的超越， 它立足于社会整体的 公共利益， 立足于全社会共有、 共享、 共利、 共
需的利益要求。在公共领域中， 在公共利益面 前， 个人利益的存在不具有合理性， 任何时候 它都被认为是恶的源泉。 公共行政人员若将自 己拥有的权力用于以个人利益为目 标的服务，
的 业 员， 们 务 最 标 是 共 专 人 他 服 的 终目 就 公 组
重身份。 首先， 公共管理者以公民的身份生活 于私人领域。作为普通的公民， 他总是从自我
的利益出发， 去认识客体、 改造客体， 去处理与 他人之间的关系， 去选择对待社会、 对待组织 和对待政府的态度。 公民的角色为公共行政人 员追求个人自身利益提供了合法性。 在追求个 人利益时， 如果不对他人的利益造成损害， 那 么社会的整体利益也不会受到损失;如果在保 证他人利益不受损的情况下能使 自身的利益
在社会的 大舞台上， 每个人都在不同时
间、 不同场合扮演着不同的角色。有些是先赋 性角色， 如子女、 父母、 亲戚等; 有些则是自致
性角色， 如管理者、 雇员等。 角色是社会地位的 外在表现， 是人们的一整套权利、 义务的规范
们行为的期待。 而伦理角色是对处于特定地位 上的人的一种道德上的期望。 伦理角色影响着 有时可以说是决定着其相应的责任界定。 一、 公共管理者伦理角色定位 公共管理者这个特殊的职业主体具有双