从空间整合到功能整合——论天津滨海新区行政管理体制改革的深化与完善

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浅谈天津滨海新区行政管理体制改革的创新

浅谈天津滨海新区行政管理体制改革的创新作者：欧兰来源：《今日财富》2016年第33期摘要：本文以滨海新区为例，针对滨海新区行政管理的体制进行可行性分析，就当前滨海新区行政管理体制存在的问题提出意见。

希望可以找到适合滨海新区行政管理体制改革自己的道路。

关键词：行政管理；滨海新区；体制改革一、天津滨海新区行政管理体制改革的现状分析滨海新区现行行政管理体制在区域发展中发挥了积极的作用，但也存在现实的问题：（一）行政主体不明，整体上呈现出“邦联制”的特点在新区内，同时并存多种行政主体：滨海新区管理委员会、新区内行政区政府、国家级功能区管委会，同时区内还并存着开发区、保税区等相互独立的管委会。

各行政区政府、经济功能区管委会都能有效行使各自管辖内的行政管理权，滨海新区管委会是市政府的派出机构，以一个市政府的派出机构来管理协调一级行政区的政府，会出现管理权限划分不明的问题。

常常导致政府发文件要盖几个章，这种复归造成了区域功能的整体错位。

在具体运作过程中各部门也缺乏高效的有机协调，导致行政区政府和经济功能区管委会社会服务与公共管理职能逐步扩张，滨海新区管委会组织机构与职能弱化，从而使滨海新区管委会的整体协调和指导职能没能有效实施，致使滨海新区管委会在区域管理中付出很高的协调成木，妨碍了新区统一的规划建设。

（二）行政管理体制不完善在现有体制卜，新区内行政区经济职能不断增强，功能区也花费很大精力发展社会事业，两者职能趋同，管理权限无法落实。

这是因为现有法律制度对行政管理体制缺乏有效的制度支撑与机制保障，体制的缺失能够使行政区和功能区在发展中各自为政、自自竞争和无序开发，使行政效率卜降、资源配置弱化、统一规划缺乏、区域整体辐射能力提升受到制约等等，从而导致重复建设和资源浪费现象严重，新区经济管理职能缺位，影响新区开发的整体效率.（三）事权与财权不匹配，缺乏统一的公共财政体系滨海新区没有建立统一财政，致使新区管委会无法履行其组织领导职能，事权和财权不匹配。

行政组织案例答案 00319 自考

案例1(1)试结合上述材料，分析我国食品安全监管体制变革的征兆。

答：材料中当行政组织的内部状况无法适应客观环境的要求，需要组织进行变革时的征兆有：1、行政组织部门林立，职责不清，协调困难。

“三鹿奶粉”事件中乳制品生产链条中的奶站，既没有专门的监管办法，也没有明确的监管部门，原料奶中间收购环节基本处于失控状态。

而作为行政组织的农业、质监、工商部门、食品药品监管部门等并没有针对本应监管的问题予以协调解决。

2、行政组织部门的工作既有重叠，又有遗漏，秩序混乱。

我国食品安全监管领域存在的职能交叉重叠、职责模糊不清、重复监管与无人监管并存、监管链条“断裂”、综合协调不力等一系列的问题。

行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很好的履行其行政职能。

因此，行政组织的变革就成为迫切的需要了。

(2)试从理顺行政组织内部职能关系的角度，分析“大部制”改革对我国食品安全监管体制的调整。

答：1、我国行政组织内部职能关系的变革在组织结构的横向分工方面一开始就是以职能和主管对象作为标准划分部门的，例如质监、工商部门、食品药品监管部门等，但是对企业的管理这种按专业分布的办法没有统一的的标准。

2、由于各职能部门管理过多，因此出现关系不协调，职责不清楚等现象。

3、我国“大部制”改革由对经济和社会的微观事务管理转向宏观管理为主，加强综合的宏观管理部门，撤兵专业的微观管理职能，将专业部门合并为大行业部门，材料中将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理；二是由卫生部承担食品安全综合协调等六大职能是典型的体现。

案例2(1)运用行政组织功能配置和运行模式的有关原理和知识，对该镇政府的做法进行评价。

8-195答：市场经济体制下，政府只是进行宏观经济调控，不进行微观经济管理；政府综合运用经济、法律和行政等手段进行宏观调控、社会管理和公共服务。

计划经济体制下，政府职能直接而广泛，采取强制命令的方式。

该镇对企业的管理，并不涉及企业的微观运行，而涉及到企业行为的社会效应。

深化滨海新区管理体制改革的再思考_李晅煜

天津滨海新区从1994年辟建至今，经过近20年来的不断发展壮大，经济综合实力大幅增强，区域服务功能日臻完善，已经在继深圳特区、浦东新区之后，名副其实地成为服务辐射我国区域经济发展的第三增长极。

回顾滨海新区的发展历程，其每一步都伴随着对原有管理体制的修正、完善乃至重构，特别是2009年国务院批复了天津市《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销原塘沽区、汉沽区、大港区行政建制，成立统一的天津市滨海新区。

至此，滨海新区管理体制改革全面启动，开发开放真正进入了由点及面、由局部到整体的发展新阶段。

时隔两年，滨海新区的管理体制改革取得了显著进展，但同样还存在一些深层次问题尚未解决。

本文将主要对此展开研究，并提出进一步深化滨海新区管理体制改革的政策建议。

滨海新区管理体制改革的主要进展自2009年底成立统一行政区以来，滨海新区在推进管理体制改革方面取得的主要进展包括以下几个方面。

1.建立了统一的管理体制撤销了滨海新区工委、管委会和原塘沽、汉沽、大港区建制，组建了滨海新区第一届区委、区人大、区政府和区政协，形成了统一的管理架构。

在此基础上，成立了两类区委、区政府派出机构：一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港3个工委和管委会；一类是功能区管理机构，成立9个功能区党组和管委会，新建轻纺经济区、北塘经济区、中心渔港经济区3个管委会。

与此同时，将原3个行政区的街道工委和办事处也划为区委、区政府的派出机构，由区政府授权委托城区管委会进行管理。

2.建立了精简高效的行政管理架构滨海新区探索打造大部制管理体制，积极精简机构，压缩编制，区级四大机关的部门机构、内设机构、领导职数、人员编制均不大于原塘沽区规模，组建了全国同级区域中部门最少、最精简的行政架构。

3.形成了经济职能与社会职能相对分开的管理模式滨海新区政府对公安、规划、土地、安监、基础设施和公共设施建设等职能实行垂直管理、集中统筹。

同时委托城区管委会，行使辖区内的社会管理职能，强化教育、卫生、文化、社会保障等部门，同时设立经济发展内容摘要：天津市滨海新区自2009年底启动管理体制改革以来，经过两年多的实践探索取得了一定成绩，但仍然存在一系列体制机制问题。

天津滨海新区改革创新发展之路解析

天津滨海新区改革创新发展之路解析"李桐**（深圳大学中国经济特区研究中心广东深圳518060）摘要：作为我国北方第一个综合改革试验区和国家级新区，天津滨海新区14年改革创新之路并不平坦，从新区概念提出到成为国家支持的发展区域就用了20年时间，直到2006年“十一五”规划才明确提出“推进天津滨海新区开发开放”，从法定程序层面上确立了滨海新区开发开放的国家发展战略地位。

14年的发展创造了许多可推广的改革创新举措，也有不少经验值得总结&本文从体制机制改革和方式方法创新两个维度，对新区14年发展进行回顾，总结发展经验与教训，为未来可持续创新发展提供思路&关键词：改革创新高质量发展滨海新区2020年是中国改革开放40周年，40年来各种类型的开发开放区域在中国大地渐次展开。

在19个国家级新区中，天津滨海新区以其独特的区位优势在改革开放进程中显得格外亮眼，地处环渤海经济带和京津冀城市群交汇点的滨海新区是亚欧大陆桥最近的东部起点，成为支撑其率先发展的区位优势。

早在**本文为深圳大学中国经济特区研究中心2020年度课题资助成果李桐，深圳大学中国经济特区研究中心教师，经济学博士（126中国经济特区研究（2020年第1辑总第13辑）1985年4月30日天津市十届人大三次会议通过的《天津市城市总体规划方案（1986—2000年）》中就首次提出了滨海地区概念，但直到1993年10月25日，天津市人民政府在研究滨海新区总体发展规划时，滨海新区作为区域概念才第一次被提出，并同时成立了天津滨海新区领导小组。

2000年成立天津滨海新区工委和管委会，2002年10月天津市第十三届人大常委会第三十六次会议审议通过了《天津滨海新区条例》，标志着滨海新区开发建设在法律层面得以确立。

-改革开放40年，滨海新区14年滨海新区从概念提出到成为国家支持的发展区域，整整用了20年时间，直到2006年3月在“十一五”规划纲要中提出了“推进天津滨海新区开发开放”，从法定程序层面上确立了滨海新区开发开放的国家发展战略地位。

滨海新区行政管理体制改革模式的选择

问题．近年来从新区管委会到天津于．着改革的深入．行随在政区划变动和利益关系调整、部干安排等方面比较复杂．难较多．困
商务区、化产业功能区划归新区阻力也较小。然而，方案的突出石该政府管辖．大港区暂时维持现有行
和改革创新事关重大．务光荣而任
艰巨．要取得决定性进展迫切需若
负责编制新区的发展规划．区域对
内发展建设中遇到的一些重要事
宜进行协调而区域内几个行政区、能区的职能和权限却是实实功在在的这是天津滨海新区与深圳特区、上海浦东新区的一个根本区别（深圳特区和现在的上海浦东新
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刘东涛
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滇新区政理制革式逮海行管体改模的餐
一
革迫在眉睫党的十七大报告提出．更好要地发挥天津滨海新区在改革开放
个综合协调机构．职能主要是其
和自主创新中的重要作用．且将而滨海新区提到与深圳经济特区、上
党和国家对加快天津发展最大的
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家曾先后提出过种种设想和建议，

天津滨海新区行政管理体制改革的探索实践

（作者系国务院参事、
中国特种设备安全与节能促进会会长）
天津滨海新区行政管理体制改革的探索实践
● 刘子利
天津滨海新区是新世纪服务和带动我国区域经
区；整合区域行政资源，撤销原滨海新区工委管委会及塘沽、汉沽、大港三个行政区政府，建立滨海新区
瞄蓬翟嘲
剁翻嘲
营造自我约束、优胜劣汰的市场环境。具体改革方案
保第三者责任保险，
是：明确一个责任、实施两项改革、建立两项制度。即落实企业主体责任，每一台电梯都必须明确一个 “ 使用权者 ” ，由其承担安全首负责任；改革电梯维保模式，推进制造企业为主体的维保体系；改革电梯
形式，第一批共计承接１ｌ０项天津市下放的审批事项，其中直接下放的市级行政审批事项３８项，扩大滨
经济社会发展，城区管理社会及功能区主抓
昌再守干Ｅｌ了波日口台鹭壬ｎ｛＋百１３台目友右舸『ｌ舌
海新区行政审批实施权限的事项７２项。行政审批权
区政府统一行使新区管理职权，统一编制和实施发展规划，统一产业布局和结构调整，统一大型基础设施
和公共设施建设，统一利用配置土地资源，统一财政
新区政府出台了《天津滨海新区行政管理体制改革方
案》，并将该方案列为滨海新区 “ 十大改革 ”重点改
式，为政府职能转变奠定基础。在撤销原ｊ
沽、大港行政区后，组建两类区委区政府Ｉ构：一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽

天津城市滨海新区的发展

天津城市滨海新区的发展摘要：本文是通过对天津滨海新区的发展动力、发展现状、滨海新区的发展对周边地区经济的带动效应、滨海新区发展面临优势进行分析，高度概括滨海新区面临的挑战，进一步从区域经济发展角度提出和谐发展提出建议。

关键字：天津滨海新区；发展历程；区域经济天津滨海新区天津滨海新区，是中天津市下辖的副省级区、国家级新区和国家综合配套改革试验区，位于天津东部沿海地区，环渤海经济圈的中心地带，是中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。

滨海新区在2005年开始被写入“十一五”规划并纳入国家发展战略，成为国家重点支持开发开放的国家级新区。

天津滨海新区的发展动力经济增长因素从经济发展状况来看，1994年，滨海新区生产总值仅112.4亿元，经过十余年的发展，到2008年滨海新区实现地区生产总值3102.24亿元。

这十余年间，在国家的大力支持和推动下，天津滨海新区经济增长要素已经开始从以资本、劳动力和制度为主逐渐转向以制度、技术创新和投资要素为主。

国际贸易因素根据国际贸易理论，从微观上来说，国际原油价格和汇率因素是影响国际贸易发展的主要因素。

对于天津滨海新区而言，国际原油价格对天津港保税区进出口贸易总额影响最大，汇率影响次之，而地区人均GDP影响最小。

这与改革开放后的天津滨海新区贸易格局有关。

投资发展因素国内投资在一定时期内对滨海新区经济发展仍起着不可代替的作用。

而在利用外资方面，滨海新区则呈现出总量大、增长迅速的特点，行业分布主要集中在制造业，来源国主要是亚洲以及欧美一些发达国家，投资方式有外商独资化的倾向。

国内外投资对促进今后滨海新区开发开放将起到越来越重要的作用。

产业结构因素从各个产业所占比重来看，天津滨海新区以第二产业为主，占总产值的60%～70%；第一产业在新区成立初期原本所占比重就相当小，并且近年来仍呈下降趋势；第三产业一直在30%左右徘徊，甚至所占比重略微有所下降。

天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区工业园区深化整合实施意见的通知-津滨政发〔2020〕16号

天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区工业园区深化整合实施意见的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区工业园区深化整合实施意见的通知各开发区管委会，各委局、各街镇、各单位：现将《滨海新区工业园区深化整合实施意见》印发给你们，望遵照执行。

天津市滨海新区人民政府2020年5月14日（此件主动公开）滨海新区工业园区深化整合实施意见为贯彻《天津市工业园区（集聚区）围城治理工作实施方案》要求，落实《中共天津市滨海新区委员会关于进一步加快街镇高质量发展的意见》，确保完成滨海新区工业园区（集聚区）围城问题治理工作，加快推进滨海新区区级及以下工业园区整合，结合新区和各园区发展实际，制定本实施意见。

一、整合方式滨海新区现有区级及以下六个工业园区（以下简称“六园区”），均由所在街镇统一管理，具体是：胡家园产业园区（胡家园街道办事处）、滨海物流加工区（杨家泊镇政府）、营城工业聚集区（寨上街办事处）、港西工业区（海滨街办事处）、古林工业区（古林街办事处）、小王庄工业区（小王庄镇政府）。

上述“六园区”与新区国家级相关园区采取合作共建方式进行整合，全面提升区级及以下工业园区（集聚区）的产业发展、经济管理、投资服务、招商引资等综合能力和水平。

天津经济技术开发区具体与寨上街合作共建“营城工业聚集区”、与古林街合作共建“古林工业区”；天津港保税区具体与海滨街合作共建“港西工业区”、与小王庄镇合作共建“小王庄工业区”；天津滨海高新技术产业开发区具体与胡家园街合作共建“胡家园产业园区”；中新天津生态城具体与杨家泊镇合作共建“滨海物流加工区”。

天津滨海新区政府现行管理体制浅析

ＬｇｌｙｔｍｄＳｃｅｙｅａＳｓｅＡｎｏｉｔ
２０１０年４月（）上
｛占Ｉ缸会｝ｌＪ源自天津滨海新区政府现行管理体制浅析
高艳春
摘要天津滨海新区政府的组建拉开了滨海新区行政管理体制改革的序幕。文介绍了滨海新区此次的改革内容，本并对滨海新区体制改革行政管理
文献标识码：Ａ文章编号：０９０９（０００．２一１１０．５２２１）４２０ｏ现行体制进行了分析，讨了现行体制运行中面临的或者可能出现的问题。探
关键词
中图分类号：９６Ｃ３
一
（）门利益协调与人员分流及待遇调整问题一部 “ 在市场化的经济体制改革和以股权为重要内容的行政体制方面：改革进程，政府部门自利性的行为取向得到了明显的强化。人 ” （）一统一行政架构员分流及待遇调整方面，新区行政管理体制改革方案涉及了原有撤销滨海新区工委、管委会，撤销塘沽、汉沽、大港区现行建三个行政区的机构设置的调整、合并，也就涉及到了人员分流，势
、
组建滨海新区政府的主要举措此次滨海新区行政管体制改革的着眼点主要体现在如下
制，立滨海新区行政区，区包括塘沽区、建辖汉沽区、大港区全境。必会遇到更大的阻力。此外，次改革将原有的三个市辖区合并此（）建精简高效的管理机构二构为一个行政区，务员的待遇就不能存在差别，公而且调整时只能建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协，级机构比原坚持“ 高不就低” 同就的原则，这对新区政府的财力是一个考验。（）同区域管理机构政绩评价问题二不滨海新区政府在未来的管理中就会遇到如何正确进行政绩组建两类区委、区政府的派出饥构。一类是城区管理机构，评价的问题，这是因为滨海新区组建了两类新区政府的派出机成立塘沽、汉沽、港３个工委和管委会，要行使社会管理Ｈ构，别行使社会管理职能与经济发展职能，大主）｛分分别对城区和功能能，留经济管理职能。一类是功能区管理机构，立９功能区两类不同的区域进行管理而且同样是城区管理，保成个但是原属塘区党组和管委会，行使经济发展职能。沽、沽、汉大港的行政区域也存在着很大的差别。因此，果用同如（）成新区的事在新区办的运行机制四形政绩评价标准如经济增长量指标进行政绩的考核就会出现不形成新区的事在新区办的机制。赋予新区更大的自主发展客观、不准确的问题。（）律保障缺失的问题三法权、自主改革权、自主创新杈。儿属于天津市权限范围内的，区新可以自行决定的事情，则上部下放给新区。凡新区能办的事，原滨海新区各级机构的组建标志着行政管理体制改革已经进支持先行先试。凡新区需要报送国家审批的事项，有关ｌ市能部入了实质性的运行阶段，但是目前面临着一个重要的问题就是法门不再审批，按程序报送。律依据缺失的问题。目前滨海新区的改革就面临着缺少完善的二、滨海新区政府现行管理体制分析法律体系来保障改革的深入推进、改革成果的保持的问题。方一（）于调整行政区划的分析一关面当前的《津滨海新区条例》天的相关条文还是对于滨海新区管行政区划的调整符合扁平化、简、精高效的原则，合未来滨委会的职责及其体系、济功能区管理的规定，需作出修改以符经亟海新区发展的方向，有前幢性。具但是该方案涉及到行政区划的对新成立的滨海新区政府的相关问题作出规定。另一方面作为调整和机构编制的变化，以及大量的人事变动，革力度大，改阻力新区政府派出机构的城区管理机构和功能区管理机构采取了管也会很大，需要中央政府和市政府的大力支持。委会的形式，与宪法、这地方政府组织法及其他的法律的相关规（）于机构设置的分析二关定不符，因为目前我国的正式法律还未对管委会体制作出明文规方面，区政府领导数和行政编制大幅减少。进免了新定。部门问权责不清、相互扯皮的现绿，同时提高了效率。但考虑到（）理幅度过大的问题四管滨海新区２７平方公里的区域＿２０血积，可能会出管理Ｊ过大幅度滨海新区政府在组建统一、精简、高效的管理机构的同时还的问题。另一方面此次将管委会体制移植到城区及功能区层面，应该注意管理幅度的问题，固然有滨海新区区域面积过大及新这能够切实的提高基层管理单位的行政效率。但从滨海新区长远区内行政区域构成复杂等因素的原因，同时还有体制惯性和公务发展来看，为派出机构的管委会只是过渡性的体制作员自身问题的原因。体制惯性带来的影响就足公务员对新的管（）三关于派出机构职能分类行使的分析理体制难以接受及面对新的形式要不断提高行政效率的意识的这一刨新性的举措对于滨海新区的行政管理体制改革具有缺失，对来说就出现了管理幅度过大的问题。另外，相一些公务历史性的意义，一定程度上解决了原先的行政区与功能区社会员可能因为改革而需要适应新的工作岗位，在从而带来工作内容上管理职能与经济发展职能双向延伸的问题。但同时由于城区管的变化，部分公务员可能难以适应这种改变。委会还保留经济管理的职能以及东丽区无瑕街、津南区葛沽镇位注释：于滨海新区功能区却不在行政区的范尉内，来的滨海新区还会未 ① 务院Ｊ式批复ｆ意涮憾滨新政ＩＩｒ吐划．北．ｔ：ｎｗｏｌＣ１ｃ／ｓｈｔ／ｅｓｎｒＯｌｎｓ－ｐ／ｅｈ］ｙ存在一定程度的区域协调问题。ｔｌ，Ｏ９ｌ／０４６０７ｓｔｌｅ１２０／ｌＩ０２８８ｈｉ）ｎ薜川凌ｔ编．仃政体制段研究．北人学Ｊ扎２０ｆ．９负． … ０６版粥４（）四关于 ‘ 区事新区办” 制的分析晰机 “ 新区事新区办” 的机制意味着赋予新区更大的自主发展权、参考文献：自主改革权、自主创新权，必将激发滨海新区更大的活力，为滨海［】黔：天津滨新Ｉｆ政符圳体；ｉＩ生ｊ．Ｊ：ｉ，ｌ＇ｆ创新开放｛０７４￣Ｊ睫２０（）［】２怅仆．滨海新行政管体制救 ¨题研究．人经济．０８Ｉ．２０（】新区所担负的体制创新、制度创新任务的达成提供必要的保障。［Ｊ３址新．Ｊ顺火津滨海新舒理体丛思路．Ｉ经济．９９４．关删叫的、曩】９（）但同时要把握好分权的合理尺度，要避免出班以往的“ 一统就死，Ｈ】屿沁佗．人．演潍新ｌ行政竹体制艘的蹄仆选扦，ｉｒ鲶济ｊ仝¨ 商ｔ．寸论研究分就乱 ” 的恶性循环。２０２）０９（２．【】ｓ蚪忠红，椭，Ｊ红．ｊ夫津滨海新【政船帆构设 ∞铷步研究．雌｝２０（）天济０７６三、天津滨海新区政府现行管理体制运行中可能出现的问题

天津市滨海新区人民政府关于深化滨海新区行政审批制度改革的意见

天津市滨海新区人民政府关于深化滨海新区行政审批制度改革的意见文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府•【公布日期】2011.09.02•【字号】津滨政发〔2011〕51号•【施行日期】2011.09.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文天津市滨海新区人民政府关于深化滨海新区行政审批制度改革的意见津滨政发〔2011〕51 号各管委会，各委、局，各街、镇，各单位：为进一步转变政府职能，创新管理方式，优化投资发展环境，促进滨海新区经济社会又好又快发展，按照滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划的要求部署，现就深化滨海新区行政审批制度改革、提高行政审批服务效能提出以下意见：一、充分认识深化行政审批制度改革的重要性（一）深化行政审批制度改革，是推进政府职能转变的客观要求。

通过改革和创新行政审批管理机制，可以有效解决行政审批过多、过滥、过繁的弊端，促进政府职能转变。

坚持审批服务向基层下沉，更加合理地匹配审批权限，可以减少审批环节，压缩审批时间，规范审批行为，促进政府职能由审批型向服务型过渡。

（二）深化行政审批制度改革，是提高政府行政效能的有效途径。

滨海新区又好又快发展，必须有一个良好的投资环境，必须不断提高政府审批和服务效率，以便给投资者方便、快捷、周到的服务。

要通过建立集中审批、现场审批、联合审批运行机制，提高办事效率，有力助推新区经济社会又好又快发展。

（三）深化行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。

通过规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。

二、指导思想和基本原则（一）指导思想。

认真落实市委、市人民政府关于“赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权”和“新区的事在新区办”的原则，以建立统一、协调、精简、高效、廉洁的行政审批管理体制为目标，深入实施《行政许可法》，减少、简化、规范和下放行政审批，强化对行政审批权力的监督制约。

关于推进滨海高新区行政管理体制改革创新的研究

式，过购买服务，实转变政府职能，高工作效率。由政通切提
府专司管理职能．注于政务．专实现政府机构科学设置和精
简统一，底改变“ 而全、而全” 彻大小的格局。革探索先从政改
府专业性技术服务工作、共卫生等面向社会民生的服务工公作、众性文体工作、区服务工作人手．得成功经验后再群社取铺开。政府相关职能部门要对 “ 外包 ” 目进行督促、查、项检考
ｆ制改革团圃体
Hale Waihona Puke 关于行政管理傩制改量创飘响研究
文／海高新区管委会课题组滨
天津高新区自１９９１年正式批准为国家级高新区以来．始终发挥体制机制改革试验区的示范作用．行探索实践了先 “ 区三制 ” 管理体制，小机构、服务 ” 管理和服务体一的 “ 大的系建设走在了全市前列．成了对区域发展具有决定作用的形 “ 实力 ” 实践表明。满活力的体制机制环境是影响高新软。充区科学发展的决定性因素
业化、区域经济发展作贡献、设一流科技园区的历史重为建任，为国家综合配套改革试验区的领航区，要通过政府作更行政管理体制创新为国家政务创新做出试点。

两种尺度的区域城市设计——以天津滨海新区核心区总体城市设计为例

两种尺度的区域城市设计——以天津滨海新区核心区总体城市设计为例程宇光【摘要】本文从新都市主义理论最具代表性的“区域城市”理论入手，探讨两种尺度下的城市设计方法：即兼顾整体宏观构架和微观人性尺度。

既建立城市功能、交通、生态等方面的良好网络秩序，同时回归城市设计的本源，将城市理想蓝图转化为能够被使用者切身感受的城市生活场所。

同时，本文以具有代表性的区域城市——天津滨海新区核心区为例，从整体空间结构、街道公共空间、建筑空间组合、生态开放空间等方面进行城市设计探索，以建立城市宏观尺度空间秩序和人性尺度的生活秩序。

【关键词】区域城市；总体城市设计；新都市主义1.项目背景——演变中的区域城市自2005年，滨海新区的开发开放已纳入国家战略以来，其经济飞速发展、龙头带动，引领全市成为中国经济增长第三极。

从400年前的渔盐小镇到近代工业港口重镇，再到以现代制造业、国际航运物流和研发转化为主导功能的国家级新区，滨海新区就此脱胎换骨，向着国际一流的现代都市迈进。

城市的结构在总体规划和空间战略的部署下，逐渐形成了多中心、多组团、网络化城市区域的布局模式。

其中，多中心、网络化是滨海新区不同于中心城区的单中心、集中式布局的最显著特征，也是从传统城镇向现代化区域城市转变的最明显的空间特征。

经过“十大战役”的建设，符合国际最新潮流的“一城、多组团、网络化”的区域城市架构已初步形成，交通、轨道、基础设施等区域网络逐步构建。

其中的“一城”是整个空间结构的核心，也是本次总体城市设计的范围。

滨海核心区190平方公里，包含中心商务区、开发区生活区、塘沽老城区、港口区等多个分区。

与天津中心城区内生型的建成区不同，滨海核心区是一个政策导向的快速建设过程中的城市新区，同时也包含了一定的现状。

因此，涉及到于家堡金融区为代表规划新建地区、开发区生活区为代表的相对成熟建成区、塘沽老城等有待更新的旧社区、以及港口工业区、外围村镇郊区等。

这些地区处于不同发展水平与建设阶段，空间形态差别较大，开发策略不尽相同，需要从区域角度进行总体控制。

滨海新区行政管理体制深化改革的基本思路与特点分析_张霁星

备受瞩目的天津滨海新区行政管理体制深化改革于2013年9月26日正式启动。

滨海新区行政管理体制深化改革主要包括：撤销“塘汉大”工委、管委会建制，确定行政区统领，功能区支撑，街镇整合提升的整体方案；在区级层面体制、街镇层面体制和功能区层面体制的基本框架；“两步走”与做好“七件事”的具体步骤。

一个时期以来，制约滨海新区发展与效率的所谓“区管区”的行政关系最终得到理顺，新的行政架构初步呈现。

这次以理顺行政关系、重新调整经济与社会发展布局结构、建立新的“扁平化”与“大部门体制”为特点的新区行政管理体制“再改革”，是在2009年11月9日开始的滨海新区行政管理体制改革的大框架下继续完善与理顺关系的深化改革。

这次滨海新区的深化改革，为以后其他园区新区的发展提供了独具特色的另一种样本。

从天津经济技术开发区、保税区、高新产业园区，到今天的滨海新区，这种在老的行政区域内建新区，然后新区又带动和辐射老行政区发展，再到新区统合大面积的老行政区，直至一个全新面貌的滨海新区呈现在世人面前，这个模式在全国是独具特色、独一无二的。

因此，对滨海新区行政管理体制改革思路、特点的研究具有重要意义。

一、天津滨海新区深化行政管理体制改革的基本思路与步骤滨海新区深化行政管理体制改革总体的指导思想是：把机构改革和职能转变有机结合起来，以转变政府职能为核心，以行政审批制度改革为突破口，进一步简政放权；坚持统一、协调、精简、高效、廉洁的原则，减少管理层级，理顺层级关系；按照“大部门”、“扁平化”、强基层的思路，规范机构设置，明确机构职能，提高行政效能和工作效率。

1.滨海新区深化行政管理体制改革的基本思路与框架这次滨海新区深化管理体制改革的基本思路是，撤销“塘汉大”工委、管委会建制，行政区统领，功能区支撑，街镇整合提升。

所谓行政区统领，就是滨海新区区委区政府真正体现区级行政职能，不再通过塘、汉、大工委、管委会，实现对新区所辖的全部行政区域和各个功能区的直接管理。

滨海新区行政管理体制改革中存在的问题及对策建议

滨海新区行政管理体制改革中存在的问题及对策建议在滨海新区的发展和创新过程中，伴随着一系列的体制和管理制度的创新，滨海新区的行政管理体制改革取得了重大进展。

本文阐述了滨海新区发展的优势，回顾了滨海新区行政管理体制的发展历程, 分析了滨海新区现行行政管理体制存在的问题,并相应地提出对策建议。

标签：滨海新区行政管理体制问题对策建议伴随着一系列的体制和管理制度的创新，滨海新区的行政管理体制改革取得了重大进展。

其中行政管理体制改革在新区体制改革中具有重要作用和影响力，因为它是其他各种体制创新的基础和关键。

就其发展而言，滨海新区不仅具有得天独厚的自然优势和区位优势，也拥有雄厚的产业基础。

同时，滨海新区被批准为全国综合配套改革试验区，并赋予了先行先试的权利。

随着经济社会的不断发展，滨海新区行政管理体制改革成为研究领域内的一个热点问题。

一、滨海新区政府管理体制概况（一）滨海新区的发展优势推进滨海新区的开发开放，对推动中国北方乃至全国经济发展具有重要意义。

从总体上看，滨海新区具备许多发展优势，包括区位优势、交通优势、资源优势、产业优势、研发优势、政策优势等等。

一是区位优势。

滨海新区位于环渤海经济带和京津冀城市圈的交汇点，是联系南北，沟通东西部的重要枢纽。

同时，滨海新区是推进我国经济全球化和区域经济一体化的重要窗口。

二是交通优势。

海、陆、空立体交通网络使天津滨海新区成为环渤海地区对接世界快捷的通道。

其中，天津港是中西部重要的海上大通道，滨海国际机场是我国北方航空货运中心。

优越的交通优势使滨海新区与环渤海其他地区和中西部地区紧密相连，并建立起密切的贸易关系。

三是资源优势。

目前天津滨海新区拥有可供开发的荒地、滩涂、盐田和少量低产农田1199平方公里，为天津滨海新区港口的扩展、现代制造业的聚集以及国际性港口大都市的建设提供广阔的发展空间。

此外，滨海新区拥有石油、天然气、地热等宝贵资源，这些都为滨海新区提供了巨大的土地开发和利用的潜力。

经济功能区行政管理体制改革中存在的问题及对策建议——以滨海新区为例

整体、统筹全局来存进滨海新区整体的跨越。然而由于历
１９９４年天津成立滨海新区以来，这个寄托天津城市梦想的地方基于其复合型经济功能区多重行政区和多重经济功能区并存的复杂现实以及行政体制改革速度明显落后于经济发展速度等原因，滨海新区的行政管理体制改革一直处在探索阶段。在经过几轮改革后，虽然基本解决了当时滨海新区管委会、各区政府多头管理造成的政出多门、权责不分、彼此分割、资源浪费等现象。然而在当时成立新区政府，组建包括城区管理机构和以九大功能区为主体的功能区管理机构的改革措施并没有完全的符合制度设计的愿望，随着改革的深入进行一些更深层次、更复杂的问题开始爆发，诸如行政层级过多机构臃肿、职权划分不明、行政冲突、范围扩大等问题。二、滨海新区功能区行政体制改革相关背景１９９４年天津市决定建设滨海新区，设立滨海新区开发开放领导小组进行管理。这一时期滨海新区在规划范围内已经存在三个大的经济功能区一天津港、天津经济技术开发区、天津港保税区、塘沽、汉沽、大港三个行政区。２０００年为加大新区开发建设的力度，天津决撤销原来的领导小组和办公室，成立滨海新区党工委和管委会作为市委、市政府的派出机构。２００２年颁布的《天津滨海新区条例》对滨海新区管委会和各行政区、功能区以法律形式予以确定。以三大功能区为主体的滨海新区开，组件区委、区政府作为一级政府，原来的塘汉大三个管委会主要行使社会管理职能保留经济职能，另外九个功能区管委会主要行使经济发展职能。虽然进行了改革，但是各功能区则基本维持２００６年滨海新区在全区范围内规划九大功能区，对原有的行政区、功能区的产业布局进行的重新划分和定位，九个功能区范围内又包含了原有的功能区、行政区，而且由于职能划分不明，行政层级设置的原因，当前功能区的管理体制存在着复杂的问题。三、滨海新区功能区体制存在的问题经过前文从天津成立滨海新区功能区历次行政管理体制改革的过程中，我们不难发现如何合理的统筹功能区与行政区之间的关系，如何更好地对功能区进行行政管理体制改革是此次改革的重点及难点，所以经过前文的叙述，可以发现在实行大部制改革成立滨海新区政府后，功能区的行政管理体制主要有以下几个问题：（一）管理难度大不利于新区整体发展经过０９年国家综合配套试验区的改革，由滨海新区区政府取代当初的滨海新区管委会，希望通过统一有力的行政机关来对滨海新区进行统一的规划与发展，更好地立足

滨海新区行政管理体制革新策略

滨海新区行政管理体制革新策略作者：杨庆贵来源：《合作经济与科技》2011年第07期提要本文着力滨海新区行政管理体制革新策略研究，为加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展提供理论支持。

关键词：滨海新区；资源整合；空间重构中图分类号：D63文献标识码：A2006年5月26日，国务院下发《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号）之后，天津滨海新区的宏观环境发生了深刻变化。

滨海新区成为继深圳特区、上海浦东新区之后，中国的第三个经济增长极。

国家对滨海新区的功能定位是“依托京津冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、北方国际航运中心和国际物流中心”。

此外，滨海新区还要“以建立综合改革配套措施试验区为契机，探索新的区域发展模式，为全国发展改革提供经验和示范”。

但相较于浦东新区和深圳特区，滨海新区发展仍然缓慢，还不能够辐射带动天津及天津以外各个圈层的经济。

我们有必要探究其发展缓慢的原因，以加快滨海新区发展速度。

经过调查研究，我们发现行政体制和空间结构存在的不足是影响滨海新区发展的主要因素。

一、建立高效的行政管理体制，促进新区成长天津滨海新区的管理体制在每个特定时期都发挥了应有的作用，但随着滨海新区开发开放的逐步推进，行政体制与现实发展之间产生了诸多矛盾和问题。

过去的行政管理体制逐渐由促进新区发展的推动器变成了新区进一步崛起的绊脚石。

原来的天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区3个功能区以及东丽区、津南区的部分区域，近年来功能区拓展为9个，规划面积2，270平方公里，可谓“大”区套“小”区，“区”中有“区”。

过去的滨海新区机构重叠，内部行政效率低，规划缺乏统一协调；下辖的几个功能区和行政区相对独立，各自为政；资源不能得到合理有效配置，土地、资金、人才流动不畅。

2008年当滨海新区承办达沃斯论坛时，塘沽区部分地段拒绝插达沃斯的旗帜，理由是：“那是开发区的事情，不是塘沽的事情。

管理主义在行政体制改革中的借鉴与应用——以天津滨海新区为例

第35卷第6期唐山师范学院学报 2013年11月 Vol.35 No.6 Journal of Tangshan Teachers College Nov. 2013──────────收稿日期：2013-07-05作者简介：纪泽民（1971-），男，河北唐山人，博士研究生，研究方向为公共政策与管理。

-85-管理主义在行政体制改革中的借鉴与应用—— 以天津滨海新区为例纪泽民（北京航空航天大学公共管理学院，北京 100191）摘要：天津滨海新区在推进行政管理体制改革过程中，对西方国家新公共管理运动中形成的管理主义进行大胆吸收。

滨海新区的实践表明，管理主义对我国行政管理体制改革具有重要的借鉴意义。

借鉴管理主义的理念和方法，推进我国行政管理体制改革，就要坚持和深化行政管理的分权导向、服务导向、顾客导向、效率导向、绩效导向，加快建设服务型政府和责任政府。

关键词：管理主义；行政体制改革；滨海新区；服务型政府中图分类号：C939文献标识码：A 文章编号：1009-9115(2013)06-0085-04DOI ：10.3969/j.issn.1009-9115.2013.06.022The Reference and Application of Managerialism in the AdministrativeReform with Tianjin Binhai New Area as an ExampleJI Ze-min(School of Public Administration, Beijing University of Aeronautics and Astronautics, Beijing 100191, China)Abstract: In the process of promoting administrative reform, Tianjin Binhai New Area accepted the western countries’ managerialism which was formed in the new public management movement. Binhai New Area’s practice shows that managerialism is meaningful for the administrative reform in China. The way to learn the concepts and methods of managerialism to boost Chinese administrative construction needs to build the service-oriented, customer-oriented, efficiency-oriented, performance-oriented adminis- trative management and to construct the service-oriented government and responsible government.Key Words: managerialism; administrative reform; Binhai New Area推进天津滨海新区开发开放是我国继深圳特区、上海浦东新区之后实施的重要区域发展战略，《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》强调要“推进管理创新，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制”。

滨海新区构建街镇与功能区融合发展新机制

滨海新区构建街镇与功能区融合发展新机制滨海新区构建街镇与功能区融合发展新机制街镇调整功能区整合方案出台街镇调整为19个功能区整合为7个区委、区政府统领功能区和街道工作街镇行政区划调整方案■撤销于家堡街、新港街、新村街，设立塘沽街■撤销大沽街、渤海石油街，设立新的大沽街■撤销杭州道街、向阳街，设立新的杭州道街■撤销汉沽街、大田镇，设立新的汉沽街■撤销茶淀镇、河西街，设立茶淀街■撤销迎宾街、胜利街，设立大港街■撤销海滨街、港西街，设立新的海滨街■调整寨上街功能区进行整合■开发区与北塘街■滨海高新区与新河街、新北街■中新天津生态城与寨上街■中心商务区与塘沽街、大沽街时报讯（记者马坤张姝）记者从滨海新区功能区和街镇管理体制改革动员会上了解到，根据市委、市政府批复的《深化滨海新区管理体制改革总体方案》的部署要求，新区街镇行政区划调整方案和部分功能区整合方案正式出台，新区街镇行政区划由27个街镇调整为19个街镇，功能区由12个功能区整合为7个功能区。

据了解，此次滨海新区街镇行政区划调整方案的内容主要包括：（一）撤销于家堡街、新港街、新村街，设立塘沽街。

具体为将现于家堡街、新港街两街道办事处的行政区域以及现新村街海河以北区域合并，设立塘沽街。

辖区总人口31万，设31个居委会。

（二）撤销大沽街、渤海石油街，设立新的大沽街。

具体为将现大沽街、渤海石油街两街道办事处的行政区域以及现新村街海河以南区域合并，设立新的大沽街。

辖区总人口12万，设17个居委会。

（三）撤销杭州道街、向阳街，设立新的杭州道街。

具体为将现杭州道街、向阳街两街道办事处的行政区域合并，设立新的杭州道街。

（下转第二版）（上接第一版）辖区总人口22万，设26个居委会。

（四）撤销汉沽街、大田镇，设立新的汉沽街。

具体为将现汉沽街、大田镇两街镇的行政区域与现寨上街大丰路、汉蔡路以东，津汉高速、汉南公路以北，滨唐公路以南区域合并，设立新的汉沽街。

辖区总人口8万，设9个居委会和10个村委会。