以政治建设为统领的内在逻辑及启示

以政治建设为统领的内在逻辑及启示作者：王世谊来源：《唯实》2018年第01期党的十九大报告在党的建设方面一个重大贡献，是根据新时代新要求深化对党的建设规律性认识，提出新时代党的建设总要求。

十九大报告关于党的建设的阐述是马克思主义党建理论的一次重大飞跃，为新时代党的建设新的伟大工程注入了全新活力。

在党的十九大报告中习近平总书记第一次提出以政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位。

这是一个全新的表述。

十九大报告中政治建设地位十分突出，体现了党的建设理论的一个重大创新，也体现了以习近平同志为核心的党中央的政治担当和理论勇气。

新时代为什么强调以政治建设为统领全面加强党的各方面建设？笔者认为，应当在党的建设理论和实践上全面理解和准确把握其内在逻辑。

新时代党的五大建设的内在逻辑关系从十八大到十九大：新时代党的五大建设的内涵演变。

研究党的建设的内在逻辑，首先应当界定“党的建设”的概念。

广义上的党的建设，指的是政党为完成自身的使命而进行领导国家、社会和提高自身生机和活力的理论和实践活动。

狭义上的党的建设，指的是马克思主义政党在马克思主义党的学说指导下进行的领导国家、社会和提高自身生机与活力的理论和实践活动。

从已收集的大量党的建设文献和重要论著看，新时代党的建设在理论和实践中不断加强和规范。

党的十九大报告提出的新时代党的建设总要求和八个方面重点任务，对推进党的建设新的伟大工程做出顶层设计、战略部署，丰富和发展了马克思主义建党学说，进一步回答了“建设什么样的党、怎样建设党”这一历史性课题，标志着我们党对执政党建设规律的认识达到新的高度。

在党的十九大报告关于党的建设总要求的论述，可以概括为：一个根本原则，就是坚持和加强党的全面领导；一条指导方针，就是坚持党要管党、全面从严治党；一条工作主线，就是加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设；一个总体布局，就是以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争；一个基本要求，就是提高党建工作质量；一个基本目标，就是把党建设成始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

十九大报告深刻揭示了我们党对自身建设规律的准确把握，鲜明反映了党和国家事业发展对执政党建设的时代要求，对坚定不移全面从严治党、把党建设得更加坚强有力，意义十分重大。

十八大报告关于党的建设总要求是：“紧紧围绕着党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，坚持解放思想，改革创新，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。

”对比十八大与十九大两个报告关于党的建设总要求的论述变化明显。

十八大是确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业领导核心，这样一个党建的根本目的落脚点，现在十九大变成了着眼点。

从这点出发来思考问题，就成了十八大建设三型政党是一个党建目标，十九大变成了把党建设成始终走在时代前列，人民衷心拥护，勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

这就要求我们必须不断地提高新时代党的建设的质量，其核心是坚持和加强党的全面领导，如何保证坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党，全面从严治党，十九大的一个全新论述是以党的政治建设为统领。

在十九大确定的新的党的建设总体布局中，党的政治建设是最重要的，是统领、是核心，是其他建设的根和魂，党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设最终必须落实到政治建设上。

十九大明确提出把政治建设摆在首位，其实是有明确要求的，保证全党坚持党的权威和集中统一领导，是党的建设首要任务，然后下面才是坚定党的执政路线包括政治纪律和政治规矩，还有政治原则、政治道路与党中央保持一致。

需要指出的是，党的政治建设要和国家政治建设区分开，国家政治建设，对公共权力这样一个国家权力的若干方面的规定性，包括为什么掌握国家权力，掌握国家权力的努力方向，谁来掌握国家权力，我们运用国家权力推动国家发展，就是党的基本政治路线了。

再一个怎么规范国家权力正确使用使它不出轨，这是国家层面的建设。

那么从党的这个建设层面看政治建设，过去我们政治建设主要的是紧紧围绕党的政治路线来展开党的建设，不能偏离这个方向。

弄清新时代党的五大建设的来龙去脉，厘清新时代党的五大建设内容的内在联系，对党的建设内在逻辑的认识才能深化。

新时代党的五大建设的内在逻辑。

党的十九大进一步完善党的建设总体布局，突出政治建设的重要地位，由此进一步强化以党的政治、思想、组织、作风、纪律五大建设为主体，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争的党建新布局。

可以说，党的建设主要由五大建设构成已经成为全党的共识。

那么，在这五大建设中，究竟应该如何理解和把握其中的内在关系，从而更好地认识党的建设创新的思路和规律。

我们认为，新时代党的五大建设辩证统一，相互依存，共同构成五位一体的党建工作新格局。

政治建设是统领，是根本性建设，是党的各方面建设的根和魂，政治建设抓好了，对党的其他建设可以起到纲举目张作用。

思想建设是前提和先导，它引导着其他各项建设并为其他建设提供思想理论指导；组织建设是基础和核心，它决定着党的建设的成败；作风建设是关键，关系到党的生死存亡，它支撑着党的其他建设并提供有力保证；纪律建设是保证，它支撑着党的其他建设并提供有力保证。

制度建設贯穿五大建设之中，抓住了制度建设，就抓住了党的其他建设一个十分重要的切入点，就能以制度的权威性保证其成功；反腐败斗争对于提高党的长期执政能力和保持党的先进性、纯洁性，对于决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，具有十分重要的意义。

新时代党的五大建设各个组成部分之间相互联系，相互作用，相辅相成，统一于党的建设新的伟大工程中，使党的建设成为一个系统工程。

这是党的十九大在党建理论方面最大的创新。

新时代党的五大建设是一种客观的历史存在，它在政党政治实践中积淀而成，又贯穿于政党政治实践全过程，并且对政党的政治运行方式、演变态势、逻辑进路等方面发挥着巨大影响。

党的建设始于政党的政治实践的展开，并最终指向政党的政治活动实践本身，因而是规范性、系统性与历史性的存在。

宏观而论，新时代党的五大建设的内容皆是由历史逻辑、外在逻辑、内在逻辑等构成，宏观地体现相互间的逻辑关联。

具体而言，历史逻辑是坚持马克思主义指导，加强党的政治建设是全面从严治党的根本要求和核心内容；外在逻辑是经受“四大考验”，即长期执政、改革开放、市场经济、外部环境的考验。

新时代党的五大建设的内在逻辑是克服“四种危险”，即精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险。

我们党在推进党的建设新的伟大工程实践中，在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中推动全面从严治党向纵深发展。

以全党对党的政治建设与政治生态之间逻辑关系的新认识为依据，以党章为根本遵循，构建新时代党的五大建设新的结构框架，以形式多样的理想信念教育形式塑造党的建设灵魂，以正确的用人导向壮大党的建设主体，以“打虎拍蝇”的反腐措施纯洁党的肌体，以完善的党内法规制度构建风清气正的党内政治生态，以日新月异的新媒体技术营造党内政治生活的既严肃紧张又生动活泼的局面，统筹推进全面从严治党向纵深发展，有效促进党风政风民风持续好转，不断推进党的建设新的伟大工程。

这样来分析，不难看出，新时代党的五大建设体现和表征了党的建设的内在逻辑和实践路径。

新时代党的五大建设形成的内在逻辑。

党的建设的形成有着中国共产党政治实践的坚实基础，同时也有其内在的演变逻辑，并在十九大报告的话语体系中形成鲜明的特色。

从十九大报告内容看，报告强调坚持和加强党的全面领导，把党的领导地位提到了前所未有的高度。

一方面，突出强调党的领导对党的建设特别是对全面从严治党的重要性，指出全面从严治党的核心是加强党的领导；另一方面，突出强调了党的领导对中国特色社会主义伟大事业的特殊重要性。

十九大报告强调中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。

坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。

强调要坚持党对一切工作的领导。

十九大报告对党的领导与党的建设的关系做出了十分清晰的阐述，这是因为从来党的建设都不是就党建说党建，从来都是紧紧围绕党的政治路线进行党的建设，从来都是把党的建设与我们党所领导的事业紧密联系在一起。

因此，党要继续成为新时代中国特色社会主义领导核心，自身必须始终过硬。

首先是自身政治能力过硬。

十九大报告强调必须着力于提升党的思维能力、政策能力和总揽全局、协调各方的驾驭能力。

这是新时代党的五大建设的逻辑起点。

提升政治能力的保证是加强党的政治建设。

习近平总书记指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。

”以党的政治建设为统领，将其摆在首位，是实践经验的总结，更是踏上新征程、担当新使命的需要。

十九大报告关于党建理论的创新和变化充分体现了党的十八大以来全面从严治党的新理念新战略和新实践新要求，不忘初心，牢记使命，坚定理想信念、加强党的政治建设是新时代党的五大建设内容生成的重要基础，从而在五大建设内在的逻辑连接上也更加顺畅，理论内容上也更加严谨规范，在新时代党的建设实践上也更加明确了重点指向。

新时代党的政治建设生成逻辑的目标要求切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定执行党的政治路线，坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、严明党的政治纪律、坚决维护党中央权威、保持清正廉洁等规定，党的其他各方面建设具体目标亦大同而小异，具有逻辑的一致性。

加强党的政治建设的前提是增强党的政治意识，必须提高马克思主义执政党政治意识的高度自觉，必须把讲政治与开展严肃的党的生活结合起来。

这是党的建设的内在生成逻辑。

建党以来，中国共产党一以贯之地坚持严明党的政治纪律、密切党群关系、坚持民主集中制原则、开展批评与自我批评这些基本要求，它反映了党的建设的基本特点，关于政治建设的基本规范，也是党的五大建设生成逻辑的运行规范。

党的其他建设最终必须落实到政治建设上。

各级党组织和全党同志要深刻认识到，抓好政治建设，党的建设就铸了魂、扎了根，必须突出党的政治功能，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉把党的政治建设抓紧抓实抓出成效，确保党的事业始终沿着正确的政治方向胜利前进。

新时代党的五大建设的运行离不开具体的党建活动，梳理各类党建文献资料可以发现一个很重要的规律，从一大到十九大，党的建设历史文献中都明确规定了党内政治生活和党员组织生活的功能，如加强党员教育管理、加强党性修养、开展批评和自我批评、党内民主监督，等等。