在全市建立企业欠薪预警制度工作会议上的讲话.

在全市建立企业欠薪预警制度工作会议上的讲话同志们：今天，我们专题召开全市建立企业欠薪预警制度工作会议，主要任务是，总结全市企业工资支付情况，分析存在问题，统一思想认识，部署建立企业欠薪预警制度工作方案，采取切实有力措施，规范企业工资支付行为，扎扎实实把全市企业工资支付管理工作提高到一个新的水平。

下面，我根据市政府常务会议通过的意见讲两个问题。

一、分析现状，统一思想，充分认识建立和实行企业欠薪预警制度的重要性和必要性近年来，全市上下从加快发展、稳定大局出发，在维护职工权益、关心群众生活方面做了大量工作，尤其是在解决职工工资支付问题上，采取了一系列措施，取得了一定成效。

主要表现在三个方面：一是企业工资水平逐年提高。

全市通过推行企业工资指导线制度、最低工资保障制度以及完善“工效挂钩”办法等宏观调控手段，使我市企业职工工资在经济发展的同时保持了较快增长。

自1996年起，城镇职工工资年递增率保持在8%左右，今年全市城镇企业职工年平均工资达到了11409元。

二是工资支付行为趋向规范。

近年来，我市加强劳动法律法规的宣传教育，不断完善最低工资标准制度，积极推广集体协商谈判工资制度，通过这些办法和措施，较好地规范了企业工资支付行为。

各镇、各部门围绕解决工资支付问题，采取了扎实有效的办法，特别是面广量大的各镇属转制、民营企业通过几年的努力，已逐步把平时发放生活费年终一次性付清工资的方式改成了国家规定的按月支付工资的办法。

三是劳资纠纷的解决得到广泛重视。

劳动保障部门作为协调劳动关系的政府职能部门，近几年始终把规范企业工资支付行为作为工作重点，加强劳动保障监察，对职工反映的问题做到有报必接、有案必查、有错必纠。

许多镇对这项工作非常重视。

去年港口两家私营企业拖欠职工工资，港口镇主动出击，主要领导亲自坐镇，及时平息了事态。

2000年上半年，我市一家台资企业老板因债务、管理等问题，拖欠职工工资近80万元后出逃，公安、劳动、法院等部门密切配合，公安部门出面联系，劳动保障部门南下深圳调查取证，及时裁决，苏州市中级人民法院和我市人民法院联合执行，三方联动，保证了职工工资的及时兑现。

应该讲，由于全市市上下的重视和努力，在企业依法支付工资方面正在逐步趋向规范。

在肯定成绩的同时，我们也应十分清醒地看到，随着市场经济的快速发展和非公有制经济的不断壮大，劳动关系日趋复杂，劳资纠纷日益增多，其中因拖欠工资而引发的纠纷更为突出。

从我市的情况看，近几年尽管我们不断加大《劳动法》、《工资支付暂行规定》等法律法规的宣传教育及监督检查力度，但企业拖欠职工工资现象仍比较突出。

出现这些问题深层次的原因:一是一些领导思想认识有偏差。

少数领导对企业工资支付工作认识不足，重视不够，认为工资支付是小事，企业拖欠职工工资很正常，无须小题大做。

有的认为现在企业都转制了，工资发与不发，职工收入多与少，企业负责，与已无关，与政府无关，不愿过问，对企业恶意拖欠工资的行为听之任之，甚至职工上门也不理不睬。

二是部分企业法制意识淡薄。

不少企业经营者认为，现在是市场经济，企业有用工、分配自主权，职工发多少工资是我们的事，政府用不着管头管脚。

有的公然声称“劳动法算什么”，认为执法检查是闲着没事干，有意找岔子，甚而至于把执法人员拒之门外。

三是基础管理存在薄弱环节。

工资支付问题的处理仅仅停留在表面，缺乏一种有效的管理手段和快速反映处理机制，往往等到老板逃匿、群众集访、职工闹事后问题才有所察觉，造成工作被动。

这些问题，必须引起我们的高度重视和警觉。

为了更好地解决这些存在的问题，经市政府市长常务会议研究决定，在全市范围内建立和实行企业欠薪预警制度，目的是从制度上、管理上、机制上来解决工资支付问题。

这项工作是一项全新的工作，我们必须在以下三个方面来统一思想认识。

第一，建立企业欠薪预警制度，是实践“三个代表”的具体体现。

实践“三个代表”，最根本的就是要不断实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益。

工资是企业职工最基本、最起码的权益，做好企业工资支付工作就是维护职工群众的根本利益。

如果连拖欠职工工资问题都解决不好，职工群众这些最基本、最起码的权益都无法维护好，何谈实现党的宗旨，何谈密切党群关系，何谈党和政府在人民群众中的形象。

要看到，随着各项改革的不断深入，特别是在我国加入WTO 以后，社会利益整合机制正面临着一系列新的挑战，就业的总量矛盾和结构矛盾变得更加突出，劳资关系的冲突也变得更加明显。

如何加快推进社会保障体制改革，全面加强对职工合法权益的保护，防止社会矛盾激化，是各级领导当前必须认真思考的一个问题。

最近几年，我市尽管在保障企业和职工的合法权益，解决工资支付问题等方面做了很多工作，但劳资纠纷不断，争议案件居高不下的状况还没有得到根本改变。

这说明，我们不少地方在解决工资支付问题上，还存在很多薄弱环节。

如果这些问题不及时妥善地得到解决，不仅直接侵害了广大职工的切身利益，而且对经济发展和社会稳定都将造成严重的后果。

因此，建立和实行企业欠薪预警制度，通过对企业工资支付情况实行按月检查、公布和预警，从源头上对工资支付行为进行控制，是解决当前劳资纠纷的一项重要举措，这同样也是实践江总书记“三个代表”重要思想的具体体现。

第二，建立企业欠薪预警制度，是规范企业工资支付行为的内在要求。

企业工资支付工作是一个动态管理过程，规范企业工资支付行为就必须贯穿于企业工资支付工作的全过程。

当前，我们正处于改革的关键阶段，加入WTO，一方面为我们溶入全球一体的经济大循环创造了条件，但对我们的企业如何按照WTO确定的规则开展生产经营活动同样提出了新的要求。

现在我们的一些企业表面上看是进行了产权制度改革，也实行了股份制改造，但不少企业的经营理念还基本保持了传统的思维方式，特别是在职工工资支付、社会保障等涉及职工切身利益的问题上，往往是能拖则拖，能欠则欠。

要看到，工资收入是广大职工赖以生存的根本，拖欠职工工资，不仅削弱了广大职工对企业的向心力和凝聚力，与现代企业制度的要求同样也是格格不入的。

这方面，我国一些地方根据工资支付工作的特点，在规范企业工资支付方面已作出了积极有效的探索，如深圳经济特区企业欠薪保障条件、珠海市企业工资支付条件、宜昌市实行企业欠薪预警制等，都比较好地遏制了企业拖欠工资行为，值得我们学习借鉴。

我市建立和实行企业欠薪预警制度，目的就是加强工资监控，建立一个解决工资支付问题的预防机制。

我相信，建好用好这项制度，势必对规范企业工资支付行为，预防和减少工资支付问题起到积极作用。

第三，建立欠薪预警制度，是维护经济发展和社会稳定的重要举措。

可以想象，一个企业职工工资都不能保证发放，怎么能保证职工安心生产；一个地方职工工资支付问题都不能解决，怎么能保证社会稳定，又怎么能保证这个地方的领导、企业的负责人集中精力去抓经济工作。

过去我们常说，一个企业如果连基本的工资、保险、税金都不按规定支付，你这个企业不是在制造产品，而是在制造麻烦，制造不稳定的因素。

我们要充分认识到，企业工资支付问题，不是小事情，而是直接关系到企业生产顺利进行和社会稳定的大问题。

因此，我们要正确认识建立和实行企业欠薪预警制度工作的重要性和必要性，切实解决企业工资支付问题。

二、明确目标，落实责任，确保企业欠薪预警制度的扎实推进最近，季允石省长在全省经济工作会议上明确指出，江苏是经济大省，正在向富民强省、基本实现现代代目标迈进。

拖欠工资的问题不解决，我们难以向中央交待，也难以向全省人民交待。

我们张家港市作为全国精神文明建设的先进典型，今年初我市明确提出了率先建成全国文明城市的目标要求，更有必要尽快解决拖欠工资问题。

我市提出建立企业欠薪预警制，不仅是规范企业工资支付行为的重要举措，也是适应我市形势的客观需求。

建立企业欠薪预警制度的指导思想是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，以《劳动法》和《工资支付暂行规定》为准绳，以工资支付执法检查、公布和预警为手段，通过建立层级预防监控机制，逐步规范我市企业工资支付行为，切实维护劳动者的合法权益和工资分配的正常秩序，促进生产力发展和现代化建设，维护社会稳定。

从当前看，认真学习理解和正确贯彻执行欠薪预警制，切实保证欠薪预警制的贯彻实施，是各级政府及有关部门、各类经济组织和广大劳动者义不容辞的责任。

这里，我简要就欠薪预警制度的主要内容作几点明确：一是明确欠薪预警的对象。

凡在我市行政区域内的各类企业，包括国有企业、集体企业、股份制企业、股份合作制企业、联营企业、合伙制企业、私营企业、外商及港澳台商投资等企业，拖欠职工工资的，均属欠薪预警对象。

一句话，只要有拖欠工资行为的企业，都要纳入预警范围，督促改正。

二是明确欠薪预警的办法。

凡有拖欠工资行为的企业，必须如实上报。

在此基础上，欠薪1个月的企业，由各镇政府、各企业主管部门、各开发区劳动人事部门核实企业拖欠工资情况后，分别在各自区域范围内对拖欠工资企业进行预警通报，督促企业按规定支付工资；连续欠薪2个月的企业，市劳动和社会保障局要会同市总工会等部门对企业拖欠工资支付情况进行抽查核实，并采取必要的监督措施，督促企业依法支付职工工资；对连续欠薪3个月的企业，由市劳动和社会保障局汇总上报市政府，以市政府名义在全市范围内进行预警通报。

通报内容在报刊等新闻媒体上公布。

三是明确欠薪预警的监督措施。

市劳动保障局将欠薪两个月以上的企业定期抄送市文明办、监察局等部门，对这些企业，文明办要取消其当年度评先、奖励资格。

对挤占、挪用工资性资金，造成拖欠职工工资，发生影响社会稳定等事件的，由市监察局会同市劳动保障局，对有关责任人给予必要的行政处分，并组织新闻媒体予以公开曝光。

与此同时，对拖欠职工工资的企业，由市劳动和社会保障局依法责令企业限期支付职工工资、补偿金；对拒不整改的企业，由市劳动和社会保障局作出行政处理，并可给予行政处罚。

对不服行政处理和行政处罚决定的，在法定期限内不申请行政复议或不起诉，又不履行的，市劳动和社会保障局可以依法申请人民法院强制执行。

建立企业欠薪预警制度是一项全新的工作，现在，有关的目标、对象和要求已经明确，下一步的关键在于如何把这件得民心、顺民意的实事办实、好事办好，真正体现出我们一级党委、政府关心群众疾苦、为民排忧解难的坚强决心。

对此，各镇、各部门要高度重视，结合本地实际，认真制订实施方案，这里我特别要强调的是，落实企业欠薪预警制度，各地必须要雷厉风行，敢于动真碰硬，在全面落实各项措施上下硬功夫、真功夫、细功夫，克服官僚主义，杜绝形式主义，力戒作风漂浮，力求取得实效。

当前，重点要抓好以下三个方面：1、要加强领导，建立健全组织网络。

实践反复证明，做好任何工作，领导重视是关键。

抓企业欠薪预警制度的落实也同样如此。