关于进一步加强建筑施工安全生产工作的通知

关于进一步加强建筑施工安全生产工作的通知

宁建（建）发[2011] 33号

各市、县住房和城乡建设局,各相关单位：为进一步做好百日督查工作，严厉打击非法违法施工行为，强化责任落实，有效防范建筑安全生产事故，现将近期我区几起建筑安全事故及第一阶段百日督查情况予以通报，并就加强下一阶段建筑安全生产工作通知如下：

一、2011年生产安全事故及处置情况

（一）2起房屋建筑和市政类事故，死亡3人

1、2011年4月13日，由宁夏石元建筑公司承建、宁夏恒建监理有限公司监理的石嘴山市惠农区铭城家园工程，塔吊在吊模板时，将一名作业人员的头部压在架体上造成一起死亡事故，事故原因正在调查中。对宁夏石元建筑公司正在延期的《安全生产许可证》做出未予延期审核的处罚。

2、2011年4月24日，由宁夏新月建筑有限公司承建、宁夏房安建设工程监理有限公司监理的石嘴山市大武口区九竹小区经济适用房及廉租住房4#楼工程，两名施工人员在卸料时高处坠落死亡，事故原因正在调查中。宁夏新月建筑有限公司的《资质证书》、《安全生产许可证》和宁夏房安建设工程监理有限公司的《资质证书》在“3.27”事故中已经给予暂扣。

（二）1起特种设备类事故，死亡2人2011年4月11日，由中宁县第二建筑工程公司施工、宁夏恒安建设监理有限公司监理的固原市六盘山热电厂5#、6#住宅楼，华夏塔机厂家在更换塔吊配件时发生意外，致使两名作业人员自

塔吊大臂上坠落死亡。

（三）3起工业建筑类事故，死亡5人

1、2011年3月11日，济宁恒通钢结构网架有限公司施工的青铜峡宁夏圣花米来生物工程有限公司彩钢板维修项目，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。事故原因正在调查处理中。

2、2011年3月27日，由宁夏新月建筑公司承建、宁夏房安建设工程监理有限公司监理的宁夏西夏水泥股份有限公司年产150万吨水泥粉磨站工程，发生一起3人死亡的较大事故。事故发生后事故调查组立即做出了暂扣宁夏新月建筑公司《安全生产许可证》等决定，事故原因正在调查处理中。

3、2011年4月10日，由安徽省安庆市建筑安装公司承建、宁夏五环建设咨询监理有限公司监理的宁夏银川市中国国际小商品西北交易中心附属仓库工程，在进行仓储防火涂料施工时，一名作业人员从高处坠落死亡。事故原因正在调查处理中。

二、第一阶段建筑安全百日督查治理情况

我厅于2011年4月19日成立了两个督查组，对全区五市在建工程安全生产及专项治理情况进行了督查，此次检查涉及五市83个工程项目438个单位工程的开复工及专项治理工作情况，涉及

建设单位75家、施工企业64家，监理单位38家。其中抽查了2个教育项目、五市各一个政府廉租房项目。督查及处置情况如下：

1、对存在一般安全隐患的32个工程项目下发了隐患整改通

知单；

2、对存在严重安全生产隐患的13个工程项目下发了停工通

知书；

3、对严重未履行安全生产责任制的8家施工企业进行了约

谈；

4、对38家未办理施工许可证，擅自开工建设的单位进行了

处罚，共处罚143万元；

5、对违反《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发…2010‟23号文件，安全保证体系不健全、安全生产责任制不落实、项目经理不到岗的29家企业进行了处罚，共处罚32

万元；

6、对福建汇福建设工程公司等6家存在危险性较大分部分项

工程不进行专家论证的单位进行13万元的行政处罚；

7、对陕西省第四建筑公司等16家建筑起重机械不履行安装告知、使用登记等法定程序的单位进行14万元的行政处罚；

8、对宁夏视通建筑有限公司、中卫市广苑建筑工程有限公司等7家违反工程强制性标准的施工企业进行16万元的行政处

罚；

9、对宁夏恒远达建设监理有限公司、宁夏杰林工程咨询有限公司等18家未对工程强制性标准实施监理、未对企业资质进行审查的监理企业依法进行6万元的行政处罚。

10、对我区发生事故的2家施工企业的安全生产许可证和1家监理企业资质进行了暂扣，对150 家施工企业安全生产条件进行了严格审查，对40余家安全生产条件不达标的企业责令限期整改。同时分赴五市对参建单位1500名三类人员进行了安全生产知识考核，督促28家施工单位41个工程项目560多名特种作业人员

参加特种作业知识培训。

通过本次督查，各地大部分施工企业能够落实安全生产责任制，严格按照JGJ59-99标准对开（复）工工程进行安全生产检查。各建设行政主管部门均能按照《自治区安委会关于开展煤矿、建筑施工和危险化学品行业安全生产百日专项整治行动的通知》（宁安委发［2011］6号）、《关于集中开展严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动的通知》（宁建（建）发[2011]30号）和《关于开展建筑工程春季复工安全生产工作检查的通知》（宁建（建）字[2011]10号），对本辖区工程严格按照开工条件进行监管；对第一阶段专项治理工作进行了周密的部署和安排，隐患治理工作正在紧张进行中。银川市辖区工程数量最多，由主管局长带队检查，目前安全生产检查活动正在进行中，预计6月12日结束。固原建筑安全监督机构，全面推行应用网络平台实施安全管理，提高了监管手段和监管效益。工程实体安全防护较好，各工程项目安全管理人员到位情况、起重机械的监管情况、管理资料的规整情况

均有较大提高。

三、强化责任，狠抓落实，严格执法，加强安全生产工作

通过事故调查及第一阶段的百日督查治理情况分析，企业安全责任落实不到位，生产作业人员安全意识差，建筑业农民工培训不到位，监理单位不履行安全监理职责，施工现场习惯性违规等,仍然是建筑安全生产面临的主要问题。高大模板、深基坑、塔吊安拆等重大危险源监控不到位是导致安全生产事故的直接原因。各级建设行政主管部门要严格监控重大危险源，消除安全隐患，严厉打击不依法履行建设程序、违法分包、转包、资质挂靠等违法行为，规范工程建设各方主体行为，增强建筑市场各方主体的自律意识，推动工程建设的法制化和规范化。为进一步加强建筑施工安全工作，使百日督查更有实效，下一阶段要重点做好

以下方面的工作：

（一）建设工程项目必须履行法定建设手续，不办理施工许可证不得擅自开工。施工企业不得无资质或超越资质范围承揽工程，不得违法分包、转包工程；不得无安全生产许可证，从事施

工活动。

（二）施工和监理企业必须完善和落实安全生产保证体系，建立健全规章制度。施工企业负责人或项目负责人、监理企业负责人或项目监理负责人在现场带班，并与工人同时上班、同时下班；必须保证安全投入，足额配备安全管理人员，“三类人员”、“特种作业人员”、监理人员必须持证上岗；未经安全教育获得“平安卡”的农民工，不得上岗作业。

（三）施工企业要建立完善建筑安全保证体系，制度要健全、人员要到位、措施要落实，要加大对安全生产的投入。必须严格