机关党组织的换届选举

机关党组织的换届选举一、换届选举应遵循的基本原则1、按期改选的原则。

党的基层组织领导班子应按期进行改选。

这是因为按期改选党的基层组织领导班子，有利于更好地发扬民主，健全党内民主生活；有利于总结经验教训，不断改进党的工作；有利于接受群众的监督，密切党群关系。

能否按期改选党的基层组织领导班子，是关系到是否认真执行党章的问题。

因此，决不能以种种借口拖延时间。

如果长期超过改选时间而又无正当理由者，党员有权提了批评和意见，上级党组织应予严肃处理。

确有特殊情况要提前或延期换届选举的，应报上级党组织批准，延长期限一般不超过一年。

提前改选的几种特殊情况：第一，党的委员会任期未满，但委员发生缺额较多，使党组织工作受到严重影响的；第二，党的委员会严重破坏党的纪律，拒不贯彻党的路线、方针、政策，党员强烈要求改选的；第三，由于其它原因，上级党组织决定提前改选的。

延期改选的几种特殊情况：第一，党的委员会多数委员被派遣临时外出工作，无法按期改选的；第二，党的委员会任期届满时，正值集中一段时间完成某项重要任务的关键时刻，不宜立即改选；第三，组织不纯、派性严重，或领导以权谋私，腐化堕落，需首先进行整顿，待具备了民主选举条件后再进行选举的；第四，新建立的单位，实行民主选举的条件不成熟的；第五，党员外出较多，召开党员大会或党员代表大会达不到规定人数的；第六，由于其它原因，上级党组织决定延期改选的。

擅自拖延换届选举时间，是违背党的组织原则和侵犯党员民主权利的行为，一经发现，上级党组织应给予严肃批评，并责令限期进行换届选举。

对于情节严重的，对党组织的主要负责人给予党纪处分。

2、民主推选候选人的原则。

党的基层委员会候选人，应由全体党员充分酝酿讨论提出，由上届委员会根据多数人的意见确定；也可以经过预选产生候选人名单，然后进行正式选举。

不能由上级或某个人指定候选人。

党员较少的支部，也可以不提候选人，在党员充分酝酿的基础上，召开支部党员大会直接投票选举。

3、充分体现选举人意志的原则。

《党章》规定“党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志”，“选举人有了解候选人情况、要求改变候选人。

不选任何一个候选人和另选他人的权利”。

《党员权利保障条例》规定“党组织进行选举时，应当充分体现选举人的意志”，“参加选举的党员有权了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人”，“对候选人可以投赞成票、可以投不赞成票，也可以弃权”，“党的任何组织和任何党员不得以任何方式妨碍党员在党内自主行使选举权和被选举权，不得阻挠有选举权和被选举权的人到场，不得强迫选举人选举或者不选举某个人，不得搞非组织活动妨碍选举，不得以任何方式追查选举人的投票意向”。

可见在选举的全过程都应始终尊重和体现选举人的意志。

4、无记名投票表决的原则。

无记名投票，是指选举人在选举时不公开署名的投票方法。

采用无记名投票的方式进行表决，选举人可以不受候选人在场的影响，充分地行使自己的权利，防止个别领导人对不赞成自己的人打击报复；可以进一步激发选举人的主人翁责任感，以庄重的态度行使自己的权利，从而保证选举的准确性。

二、换届选举的程序（一）选举前的准备工作1、召开委员会研究换届选举初步方案，确定委员会名额和选举办法。

机关党的各级委员会应在届满前1－2个月召开相关会议，研究改选的时间、下届委员会组成人员的名额、选举方式等并提交党员大会作出换届改选的决议。

（1）确定委员名额。

一般情况下，机关基层党的委员会的名额应是单数，根据党员人数和工作需要，本着精干的原则，机关党委一般设委员5－7名（最多设9名），机关党总支一般设委员5－7名，机关党支部一般设委员3－5名。

各级委员会一般设书记、副书记、组织委员、宣传委员、纪律检查委员，根据需要，还可设青年委员、妇女委员或统战委员等，委员认输较少的可兼任。

机关党委应设专职书记，未设专职书记的应配有专职副书记；机关党总支的书记由行政领导兼任的，一般应设专职副书记。

（2）确定选举方式。

换届选举的方式主要有两种：①直接选举。

即召开党员大会，直接投票选举产生支部委员会。

所以采用直接选举的形式，是因为一个支部内的党员数量不是很多，活动较为集中，彼此十分了解，选举中的一些技术性问题容易解决，并且直接选举更有利于党内民主建设。

②差额选举。

差额选举亦称“不等额选举”，即选举时实行候选人名额多于应选人名额的选举办法。

差额选举使选举人有一定的挑选余地，便于将自己认为合适的人选进委员会。

同时，差额选举的过程，也是广大党员对候选人进行鉴定的过程，有利于候选人以及全体党员以更高的标准要求自己。

所以，差额选举更能充分地发扬党内民主，更能体现选举人的意志，比等额选举有更大的优越性。

差额选举的具体形式有两种：一是直接采用候选人数多于应选人数的办法进行正式选举。

根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，候选人的差额为应选人数的百分之二十。

例如应选五名支部委员，候选人则应为六名。

差额过大会使选票分散。

二是在正式选举前，采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。

2、向上级党组织提出换届选举请示。

向上级党组织提出书面请示。

经上级党组织批复同意后，再着手做好选举的各项准备工作。

3、准备工作报告和党费收缴、使用与管理报告。

机关党的各级委员会向党员大会报告工作和党费管理情况，是改选过程中的一项重要内容。

在召开党员大会之前，应召开委员会会议，就如何起草工作报告问题进行认真讨论，拟出提纲，然后由书记或指定其他委员执笔起草。

工作报告在正式提请党员大会讨论前委员会要认真讨论通过。

（1）起草工作报告主要包括的内容。

①对过去工作进行回顾和总结上次党代表大会或党员大会到这次党代表大会或党员大会之间党的委员会开展各方面工作情况，取得的成绩，存在的问题，总结经验，汲取教训。

②对今后的各项任务进行部署。

③提出完成今后各项任务的措施。

（2）起草党费收缴、使用和管理报告的内容。

①党费收缴、使用和管理工作的基本情况。

主要包括党费收入和支出的具体情况。

要注意报告的情况必须属实，提供的数据要准确无误。

②党费收缴、使用和管理工作的一些基本做法。

③党费收缴、使用和管理工作的经验或体会。

④党费收缴、使用和管理工作存在或遇到的问题。

⑤加强和改进党费收缴、使用和管理工作措施的具体意见或建议。

4、进行选举教育。

选举前要通过党的组织生活和必要的会议，对党员进行选举的意义和选举知识的教育，使党员真正从思想上重视选举活动，慎重对待选举工作，正确地行使民主权利。

不要轻易弃权或者不参加选举。

5、推选候选人。

（1）候选人应具备的条件。

概括地说，就是要把那些坚决拥护和执行党的政治路线和思想路线，大公无私，严守法纪，坚持党性，有强烈的革命事业心和政治责任心，有一定的专业知识和专业能力，有较强的组织领导能力，在群众中有威信的同志推选为候选人。

特别要注意选符合上述条件的中青年干部。

按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的有关规定，党组织的书记一般应由本部门行政负责人兼任，也可由同级党员干部专任。

党章对党的基层组织的领导成员没有规定党龄要求，从实践经验看，党的基层组织要完成所担负的任务，领导班子成员应具有一定的党内生活经验和党务工作经验，因此，在酝酿提名党的支部委员会、总支部委员会、基层委员会委员人选，特别是书记、副书记人选时，应考虑到这一点。

（2）推选候选人的方法和程序。

候选人的提名主要采取自下而上、自上而下和上下结合的方式产生。

①按照委员设置名额及差额比例，组织全体党员酝酿提名。

②上届委员会根据多数党员的意见提出初步人选，包括书记和副书记候选人的初步人选。

对初步人选进行考察，征求单位党组（党委）或部门负责人的意见，同时将初步人选名单返回全体党员讨论，集中多数人的意见后，按照差额比例提出候选人预备名单。

③将候选人预备名单，包括书记和副书记候选人的预备名单，报经上级党组织审查同意后，提交党员代表会或党员大会讨论，进行正式选举。

④专职副书记候选人（提任）的确定程序。

机关党委、机关党总支专职副书记按本部门内设机构正职配备。

属于提任的候选人，在党内推荐的基础上，应按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，以本单位机关党组织和组织人事部门为主，参照本单位中层干部选拔任用程序，采取个别谈话、发征求竟表、民主测评等到方式进行推荐，并对拟任候选人进行德、能、勤、绩、廉全面考察，形成推荐测评和综合考察材料，报区直机关工委审批。

⑤确定候选人应注意的问题：第一，候选人名单不能由少数人确定；第二，上届委员会成员不能成为当然的候选人，必须经过民主推选过程，被多数党员提名，才能列为候选人；第三，推选候选人要注意分布的均衡性，既要考虑到行政领导的比例，又要顾及到部门和党员构成分布情况，从有利发挥作用的角度来确定；第四，在酝酿候选人的过程中，如果党员提出的初步候选人人数过多，而且经过反复讨论，仍然不能集中到相应数额时，可以通过预选来确定正式候选人名单。

实行差额预选的，赞成票超过实到会有选举权的人数半数的，方可列为候选人。

6、向上级党组织上报候选人名单。

根据《选举工作暂行条例》的规定，书记和副书记候选人应报上级党组织审查同意，其他候选人名单虽然不需经上级党组织批准，但为了使上级党组织掌握情况，及时指导，应主动将候选人名单送上级党组织征求意见。

上报候选人的请示中应包括候选人产生方式和基本情况（姓名、性别、出生年月、籍贯、参加工作时间、行政职务、入党时间和现任党内职务等内容）。

为了提高效率，江北区直机关基层党组织在实际操作过程中，申请换届选举的请示和候选人的请示可以合并为一个请示上级党组织提出。

[附例]关于×××局机关党支部换届选举的请示区直机关工委：×××局机关党支部自×年×月换届已届满，拟在近期召开党员大会进行选举。

新一届党支部拟设委员×名，按差额选举规定，应产生×名候选人。

在全体党员充分酝酿推荐的基础上，报请局党委（党组）同意，现提出以下同志为新一届党支部委员候选人：×××、×××、……为党支部书记候选人预备人选，×××为党支部副书记候选人预备人选。

当否，请批示。

附候选人基本情况表（姓名、性别、年龄、学历、入党时间、现任职务等）。

×××局机关党支部年月日7、起草印制会议文件资料：本届委员会工作报告（包括党费收缴使用情况报告），选举办法（草案）、候选人情况介绍材料、具体日期安排、会议议程以及监票人、计票人名单（草案）。

8、印制选票，准备票箱。

选票和投票箱应在选举前准备好。