在全市粮食工作座谈会上的讲话2008.03

**同志在全市粮食工作会议上的讲话（2008年3月25日）同志们：今天的会议是市政府同意召开的。

会议的主要目的和任务是，贯彻落实全省粮食工作、全市经济工作和农村工作会议精神，总结几年来全市粮食工作情况，座谈讨论、分析研究今年乃至今后一个时期粮食工作特别是国有粮食购销企业产权制度改革工作，进一步统一思想认识，明确工作思路，完善落实措施，把省、市政府确定的各项工作落实好，完成好。

刚才，各县（区）同志汇报了粮改情况，结合本地实际，各抒己见，谈了很好的意见和建议，听后收获很大。

下面，我根据全市粮食工作的实际，结合大家讨论情况，讲三点意见。

一、2007年全市粮食工作简要总结2007年度的粮食工作，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的正确指导下，紧紧抓住改革、发展和稳定这个工作大局，突出产权制度改革、粮食购销、市场监管、安全稳定等工作重点，精心安排，周密部署，狠抓落实，取得了较好的工作成绩。

（一）粮食购销工作成绩突出2006年度的秋粮收购工作，是在粮食购销市场全面放开，当地大型粮食加工企业垄断、控制玉米收购市场，域外大型粮食经营企业以及市内非国有粮食购销企业大幅度增加，市场竞争异常激烈的形势下进行的，国有粮食购销企业面临改后生存与发展的严峻考验。

对此，我们主管部门和基层企业认真分析研究市场形势，抓住元旦前其他企业资金不到位、市场价格走势不很明显的有利时机，通过积极引进客户资金和充分挖掘企业自身潜力等有效措施，抢抓机遇，敞开收购，有效掌握了粮源。

2007年，全市国有粮食购销企业入库总量达110.6万吨。

其中扶余县21万吨，前郭县5.8万吨，长岭县16.8万吨，乾安县6.9万吨，市直企业入库总量更是破纪录地达到60.1万吨。

国有粮食购销企业进一步发挥了主渠道作用，有效拉动了农民增产增收，同时也为企业搞活经营、提高效益奠定了基础、创造了条件。

2007年，全市国有粮食购销企业粮食销售总量达104.5万吨。

其中扶余县16万吨，前郭县12.7万吨，长岭县14.1万吨，乾安县7.7万吨，市直企业粮食销售总量达60万吨。

粮食销售利润水平明显提高。

同时，进一步加强了企业管理工作，费用水平有所下降，资金占用结构明显改善。

（二）国有粮食购销企业产权制度改革扎实推进为了落实好省政府[2006]33号文件精神，市、县粮食部门在认真搞好调查研究的基础上，分别组织起草了市直及各县国有粮食购销企业产权制度改革实施方案，初步确定了改革的目标、原则和落实措施。

各地也都结合企业实际，对个别具备条件的企业实施了出租、出售等形式的改革，破解了一些改革问题，进行了很多有益的探索，积累了经验，为全面推进改革奠定了基础。

（三）粮食宏观调控和监督检查工作有效开展市、县粮食局都设立了粮食监督检查机构，确定了专门的监督检查人员，在组织行政执法人员积极参加省粮食局和市、县法制办执法业务培训班、全面提高执法人员素质的基础上，通过广播、报纸等多种形式，面向全社会广泛宣传《粮食流通管理条例》等法律、法规。

制定了市、县粮食局行政执法责任制度，进一步规范了粮食监督检查工作程序、工作纪律、行政处罚程序和案件审核办法，完善了社会监督机制。

对辖区内粮食流通统计制度执行情况、粮食收购者执行国家粮食质量标准情况、农民卖粮款及时支付情况、军粮供应质量情况、库存“老粮”数量和质量情况进行了有效的监督检查，及时处理了监督检查过程中发现的各种问题，维护了粮食流通秩序。

为了确保全市粮食安全，维护市场稳定，市、县粮食局制定了《粮油盐应急预案》，并确定了应急加工企业和应急供应企业。

按省粮食局要求，建立了粮油市场信息监测点，定期上报价格信息，为落实国家粮食宏观调控政策措施做了大量具体工作。

（四）安全稳定工作扎实有效市、县粮食局年初都及时召开安全工作会议，主管部门和基层企业逐级签订安全管理责任书，明确职责，落实任务，强化了安全管理。

进一步加大了监督检查力度，加强安全硬件设施建设，建立了有效的应急防范机制，重点部位死看死守，实现了全年无重大火灾事故，无重大生产（交通）伤亡事故，无重大财产损失和机械损毁等安全工作目标。

针对粮改遗留的一些工资、社会保险、医疗保险等个别问题，在进一步搞好政策宣传解释的基础上，切实加强了信访接待和与相关部门沟通、协调工作，认真把握政策，加强思想政治工作,强化部门联动机制，较好地解决了来信来访人员提出的实际问题，巩固了改革成果，维护了社会稳定。

（五）党风廉政建设和行风建设取得新进展认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育，积极开展执法监察工作，各级领导干部廉洁自律意识明显增强，机关作风明显改善。

全系统行业作风建设进一步得到加强，行风测评满意率在全省位次比较靠前。

二、当前粮食工作面临的形势和问题在肯定以往工作成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我们的工作中还存在很多矛盾和问题，改革和发展的新形势，对粮食工作也提出了许多新任务和新要求。

一是国有粮食购销企业产权制度改革情况复杂、任务艰巨。

按照省政府[2006]33号文件要求，国有粮食购销企业产权制度改革要在两年内完成。

我市作为粮食主产区，情况复杂，矛盾突出，难度较大，改革进展相对缓慢，今年年底前要完成改革任务，时间紧、任务重、压力大。

主要是：在第一步改革中，有的县对竞争上岗的职工至今没有解除劳动关系，现在要解除劳动关系，国家和省里不再出台新的优惠政策，解除劳动关系所需资金如何解决的问题；从2004年改革以来，有些企业又发生新的经营性亏损，不能列入政策性挂帐，这些亏损如何处理的问题；为了更好的落实国家和省里的宏观调控政策措施，就必须保留一些区域性的中心库，保留下来的这些企业如何建立法人治理结构，完善内部经营管理机制，如何生存发展的问题；改革中出租、出售或破产企业的现有在岗职工必须再次解除劳动关系，解除关系所需资金如何解决，下岗职工如何安臵，如何保持稳定问题等等。

这些都需要我们继续贯彻好国家和省里的有关政策措施，坚定不移地深化改革，用改革的办法和发展的思路解决存在的问题。

二是粮食供求和价格走势错综复杂，粮食购销形势严峻。

近一个时期，国际粮食市场供求关系紧张，粮价上涨。

国家为了抑制物价全面上涨，宏观调控力度加大，控制粮食出口，抛售国家储备粮油，出台最低收购价格政策，稳定市场粮油价格。

从我市看，大型粮食加工转化企业生产能力加大，原粮需求增加，基本上可以左右周边粮食市场价格。

国有粮食购销企业搞活经营的制约因素增多，难度加大，利润空间越来越小，面临生存和发展的严峻考验。

三是粮食流通主体多元化，粮食行政管理和服务难度加大。

粮食购销市场化以来，非国有粮食购销企业异军突起，目前全市共有合法从事粮食收购、加工、生产企业631户，其中国有粮食购销企业164户，仅占总数的26％。

仅仅几年的时间，国有粮食企业一统天下的局面已不复存在，市场多元化格局已经形成。

如何规范市场秩序，创造良好的环境，促进粮食经济又好又快地发展，是摆在粮食行政主管部门面前的重要课题。

四是企业经营管理观念陈旧、方式方法落后，解放思想、转换机制势在必行。

面对日趋激烈的市场竞争，我们很多企业在经营理念、管理方式等方面还仍然停留在过去的传统观念和老的做法上，因循守旧，思想保守，缺乏敢闯敢试的精神。

一些企业体制不新、机制不活、信息不灵、管理粗放、效益流失等问题还比较突出。

有些领导同志还存在作风不扎实，工作不细致、自主创新意识和能力不够等问题。

这些问题我们必须在今后的工作中采取有效措施，认真改进。

三、突出重点、强化措施，全力抓好今年粮食工作今年全市粮食工作的总体思路是：以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，按照全省粮食工作会议、全市经济工作会议和农村工作会议的部署，坚持依法行政，认真落实好国家和省粮食宏观调控政策措施，加大对粮食流通市场的监管力度，积极组织实施国有粮食购销企业产权制度改革，转换企业经营机制，面向市场，搞活经营，强化管理，开拓创新，推进粮食产业化经营，立足服务于社会主义新农村建设，努力开创粮食工作的新局面。

重点要抓好以下几项工作：（一）扎实推进国有粮食购销企业产权制度改革全省粮食工作会议明确要求，年内要完成国有粮食购销企业产权制度改革任务。

对于我们粮食主产区而言，困难和问题比较多，任务十分艰巨。

市、县粮食部门要在当地政府的领导下，积极争取相关部门的支持与配合，把改革作为粮食工作的首要任务，主动请示、协调，加强指导，完善措施，狠抓落实，确保完成改革任务。

一是要提高认识，加强领导。

随着粮食购销市场化改革的不断深入，国有粮食购销企业产权制度改革已经迫在眉睫，不改没出路，只有改革才能走出困境，谋求发展。

我们必须统一思想，坚定信心，加强领导，精心组织，按照省政府[2006]33号文件确定的目标、原则、主要形式和各项配套措施，认认真真抓好落实，扎实有效地推进企业产权制度改革工作，保证年底前完成改革任务。

市直的改革实施方案已经省粮改办审核批复，各县的改革实施方案大都已经起草，要抓紧报批，及早确定改制的形式，制定具体落实措施，明确责任，抓好落实。

改制形式不搞一刀切，在“担负起本区域粮食安全、有效实施宏观调控、充分发挥主渠道作用”前提下，保留一定数量的国有和国有控股企业，其他可采取改组联合、兼并重组、股份制改造、整体转制、出租出售、国有民营等多种形式，资不抵债、扭亏无望的实行破产。

二是建立现代企业制度，完善国有独资或控股粮食购销企业法人治理结构。

要按照现代企业制度要求，规范运作，完善企业法人治理结构，建立权责分明、责权对等、协调运作的权力制衡机制。

各县可根据《公司法》规定，结合本地企业实际情况，研究确定规范的企业法人治理结构。

三是转换国有独资或控股粮食购销企业经营机制。

主要是改革企业内部人事、劳动用工和分配制度。

转换企业经营机制可以采取各种办法，其目的在于最大限度地激活企业要素，充分调动企业干部职工的积极性，促进企业提高效益，发展壮大。

这里，我谈谈如何建立和完善企业内部四个机制的问题，供各地在工作中参考。

竞争机制。

就是要在企业内部人事、劳动用工上形成管理者能上能下、员工能进能出的管理机制。

企业法人代表和领导班子副职实行聘任制。

企业法人代表由主管部门优先在直属国有独资或国有控股企业范围内通过职工民主推荐、组织考核等方式择优聘任，必要时也可面向社会公开招聘。

被聘上岗的企业法人代表，要与主管部门签订任期目标责任书。

目标责任书中要明确规定企业认真执行国家的宏观调控政策措施、年度经济效益指标和企业员工工资保险福利、国有资产管理、安全管理等各项管理指标，并明确年度审计考核制度和奖罚办法。

企业法人代表一年一聘，目标责任书一年一签，完不成年度任务指标的，要严格兑现罚则，不能续聘。

企业领导班子副职由主管部门在所属企业范围内通过民主推荐、组织考核等方式择优聘任。