可持续农业经济发展课件(第8章)

我国提交的出口减让表中的基期金额高达55亿 美元。与美国的直接出口补贴水平相当。但 美国认为，在1986—1990年，我国的农产品 国内价格低于国际市场价格。出口应具有竞 争力，因而要求中国将出口补贴水平约束在 零水平上，这与发达国家即使削减36％之后 的出口补贴水平相比，我国农产品的出口竞 争力仍然十分有限。
第4节 中国特色农业保护战略的基本框架与保 护体系 一、WTO框架下中国农业支持和保护政策运作 空间
在WTO框架下，对农业的支持和保护包括国内 支持、市场准入和出口支持三个方面。按 WTO规则，这三方面各国都有相应的减让义 务。加入WTO，意味着中国对农业的支持与 保护政策的运作空间将有所缩小。
1．WTO框架下的国内支持空间 国内支持措施主要是对农业生产者在生产投入 和生产过程中的各种补贴和收购价格支持以 及税费优惠。《农业协议》把国内支持措施 分为两类：一类是产生贸易扭曲的政策，另 一类是不引起贸易扭曲的政策。《农业协议 》对后一类国内支持措施可免于减让承诺， 而对前一类国内支持措施则要求予以减让， 对发展中国家要求国内支持总额不得超过农 业总产值的10％。
三、政府在提高农业国际竞争力中的作用 与农业国际竞争力相联系的耕地的保护和 改良、水资源的保护和治理、水利基础设施 的兴建、农业生态环境的改善、农业科学研 究和先进技术的推广、农民素质的提高以及 农产品价格的调控和国际农产品市场的开发 等等，都离不开政府的支持和投入。从这个 意义上说，政府的支持力度是决定一个国家 农产品国际竞争力大小的重要因素。
何谓剪刀差?多数人认为：当工农业产品交换时 ，由于工业晶价格高于其价值(交换价值)。农 产品价格低于其价值(交换价值)，产生了工农 业产品价格背离价值的差额，把这种差额变 化的趋势用曲线表示出来，就像张开的剪刀 形状。 剪刀差是反映不等价交换关系，在资本主义社 会，它是先进资本主义工业对落后小农的剥 削，是先进的资本主义工业城市对落后的农 村的剥削，也是先进的资本王义工业国对落 后的农业国的剥削。在社会主义社会，剪刀 差已不具剥削性质，它反映了工农业、城乡 之间、国家与广大农民之间的经济关系，体 现了农民为国家提供积累的经济关系。
4．提高农业生产技术水平，增加土地单产 ，降低农产品单位成本，是改善农业比较 利益，缩小“剪刀差”的内源变量 5．实行农业的产业化经营，提高农业劳动 生产率，是缩小工农产品价格“剪刀差” 的重要环节 第3节 中国选择可持续性农业保护战略的必要 性和迫切性 农业为工业化提供的巨额积累，使中国在十分 贫穷的基础上形成了比较完整的工业体系和 国民经济体系。但农业自身的积累能力却非 常脆弱，农业生产面临着许多困难。
市场经济条件下，农业作为一种高风险、低收 益的弱质产业。农业的进一步发展离不开政 府的保护。只有通过政府对农业的有效保护 ，才能防止农业部门的稀缺资源过速、过度 的流出农业，才能强化农业作为国民经济的 基础产业地位。 第2节 中国农产品价格剪刀差和农业自我积累 与发展能力 一、“剪刀差”的内涵和实质
(2)农业是以有生命的动植物为经营对象，经济 再生产与自然再生产的过程交织在一起 农业生产是有生命物质的再生产，这就决定了 农业生产要受到动植物生长发育规律和自然 环境的双重制约，使得农业生产始终承担着 自然风险。气候条件、自然灾害甚至会主宰 生产经营者的命运。如果“老天爷”大发慈 悲，风调雨顺、农业会五谷丰登；如果“老 天爷”大发雷霆，农业则会产量锐减，甚至 颗粒无收。农业生产力在很大角度上靠天成 长的状况，使农业生产具有明显的不稳定性 和脆弱性。这种情形，即使在生产力比较发 达的美国仍然存在。
3．WTO框架下农产品出口支持空间 《农业协议》规定：以1986—1990年为基期， 发展中国家在10年内应对受补贴的产品出口 虽与补贴预算开支分别削减14％与24％。应 削减的出口补贴包括：对农产品出口的直接 支付；根据出口实绩向供货厂商和贸易商品 的直接补贴；以优惠价格供应贸易商品以供 出口：政府行为带来的农产品出口支持；为 降低农产品的代销成本提供的补贴；政府规 定或强制出口商品运输给予费税的优惠与特 殊照顾。
(4)农业科技水平低，制约了农业现代化的进程 尽管改革以来，中国在加强农业科技研究推 广方面做了大量的工作。但科技在农业增长 份额中只有35％，与中国农业的发展很不适 应。 (5)农民收入提高较慢，城乡居民的收入差距重 新拉大，影响了农民的生产积极性。
二、我国农业的基础地位及弱质性决定了农业 保护在我国的迫切性 1.我国农业的基础地位和作用比任何国家都重要 2．我国正处在经济体制转变时期，农民还不具 备独立的利益主体和市场主体资格 3．农民整体素质弱，驾驭市场的能力差 4．在中国保护和支持农业发展遏具有另外一层 重要意义 总之，在新的社会经济条件下，中国农业在国 民经济中仍处于基础地位，对经济发展具有 巨大的推动作用。保护和支持农业发展，必 将成为中国制定农业政策的一个重要选择。
一、人口持续增加，耕地逐年减少，农产品需 求呈刚性增长的三个不可逆转，实施农业保 护势在必行 随着人口的持续增长和经济的发展，无论农产 品的数量需求，还是质量需求，仍然显示迅 速增长的势头，而我国农产品有效供给的前 景并不令人乐观。这突出表现在以下几个方 面。 (1)耕地资源减少，地力下降 (2)水资源缺乏，农业基础设施老化失修，抗灾 能力差 (3)农业生态环境恶化的趋势没有得到根本遏止
2．WTO下的市场准入空间 WTO规则的核心内容就是降低贸易限制，扩大 市场准入。这使我国在市场准入空间方面显 得不利。 其一，按WTO规则，各成员国必须取消非关税 措施。长期以来，我国农产品进口主要采取 非关税措施进行调控，粮、棉、油、糖等主 要农产品均实行配额、许可证等非关税措施 管理。加入WTO以后，我国将失去对所有农 产品的这些非关税手段，国内农产品市场仅 剩下关税这一唯一的保护措施，这对我国在 市场准入方面的宏观调控是非常不利的。
第二，农业劳动生产率的提高是国民经济其他 部门赖以独立化的基础。 第三，其他部门的发展程度受到农业发展程度 的制约。国民经济其他部门发展的规模和速 度，应当视农业发展和农业生产率的状况而 定。这也意味着，社会其他部门越发展，在 农业这个基础上建立的产业越多，农业资源 的负荷就越重。 第四，从生态效益看，农业是地球上最大的人 工生态系统，是最大的社会公益部门。农业 的发展能够增强大气的自然净化能力，为人 类提供优美的环境，促进社会的生态文明和 进步。
二、中国农产品价格剪刀差的作用 中国工业化的起步，是在国民经济发展低水 平下开始的，是靠农业积累发展起来的。 农业成了工业化积累的主要资金来源。这 主要是通过“剪刀差”的形式实现的。新 中国成立后，国家于1954年对农产品实 行统购统销制度，通过对主要农产品实行 国家垄断，限制城乡集市贸易，严禁民间 的长途贩运，强制以低价收购农产品，以 高价出售工业制成品，从而顺利获取工农 业产品价格“剪刀差”，在工农产品交换 中实现农业资金向工业部门的转移。
改革20年来，随着农民收入水平的提高，农民 的商品消费数量随之增加，中国农村正在由 —个潜在的大市场转向为现实的巨大市场。 这种转变主要体现为以下几个方面： 1．随着农民收入的快速增长，中国农民生活消 费的商品化程度有了很大提高 2．农民消费的增长带动了相关产业和部门的发 展，正在形成为一个有效的需求市场 3．农村的消费水平将随着农村基础设施的改善 会有较快的提高 通过农产品价格剪刀差，我国农业从为工业发 展提供必不可少的积累资金，到现在增加市 场需求，扩大国内市场，带动经济发展。
(4)农业生产所依赖的自然生态环境和水利、 交通等基础设施建设所需投资多，投资回 收期长，报酬率低，是个别生产者、甚至 个别地区所无力承担的。这些条件越不具 备，生产者的生产和再生产活动付出的代 价就越大，农业生产成本就越高，而劳动 生产率的提高却很不稳定。高投入和高风 险使农业生产的比较利益明显低于其他产 业，等量投入不能获得等量利润，农业自 我积累能力小，发展后劲不足。 (5)农业生产的资金利用率低，生产周期长， 资金周转慢，技术进步滞后，比较利益低 ，导致农业在市场和产业竞争中乏力，农 业资源要素的外流导致农业萎缩。
即使能保住65％的底线水平，相比之下，加拿 大小麦最终关税约束水平为76.5％，泰国大 米的最终关税水平为52％，韩国大部分农产 品的关税水平都在100％以上，欧共体关税大 部分业在100％以上，这说明我国关税约束水 平也是很低的。如果在考虑到我国还是农产 品进口国这一事实，我国在主要农产品关税 约束方面是很不利的。
可持续农业经济发展论
第 8 章 可持续农业经济发展的保护战略 第1节 农业经济可持续发展与农业保护的关系 一、农业是一种社会效益和生态效益大、自身比 较经济利益低的高风险、基础性弱质产业 (1)农业是基础性产业 农业是国民经济和社会发展的基础，这是马克 思主义揭示的一个重要原理。农业的基础地位 和作用，可以概括为以下几个方面： 第一，农业是人类生存的先决条件和一切生产的 历续发展的 必由之路 人类从事农耕畜牧的历史已有万年。进入 阶级社会以来。统治阶级为了维护自己的统 治，保持社会的稳定，都曾采取了不同的手 段来保护和扶持农业。 在国际上，农业保护的一般涵义是，政府通 过价格支持、农业补贴、优惠贷款等手段， 对农业生产和经营者给予直接或间接的利益 补偿，以保持农产品供需平衡，保护农民利 益，维护农业在国民经济中应有的地位，提 高本国或本地区农产品国际市场上的竞争力 。
其二，按WTO规则，对于原有的非关税措施可 以将其合法化转化为“关税等值”。由于 WTO规则，减让基期1986—1988年我国大部 分农产品低于国际市场价格，因而非关税措 施关税化后的“关税等值”为负值。在这种 情况下，我国将无法使用WTO规则规定的将 非关税措施关税等值化的手段。非关税措施 关税化手段的丧失，对农产品的贸易保护同 样不利。
(3)随着世界范围内市场经济的确立，农 业生产不仅面临自然风险，而且还常常 遭受各种经济的和社会的不确定因素造 成的风险，即市场风险、技术风险和社 会风险。在市场经济条件下，农产品的 市场供求和价格对农业生产生死攸关， 与工业生产相比，农产品的市场供求对 农产品价格的实现和农业的增长约束较 紧，农业生产面临的市场风险更大。