真字当头严字贯穿_湖北以清单促使责任落到实处

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检组）领导班子、纪委书记（纪检组

组长）、班子成员和其他纪检监察干

部等4个层次，明确26项责任。

清单印发后，海南省地方税务局

第一时间就组织召开党组会议逐条研

读。“清单要求主要负责人抓早抓小，

防止违规违纪问题演变成违法犯罪。”

党组书记、局长麦正华说，这体现了

把纪律和规矩挺在前面的精神，与中

央保持了高度一致。

清单明确主要负责人必须做到及

时传达学习上级有关党风廉政建设和

反腐败工作的部署要求，加强对班子

成员和下级党委（党组）主要负责人

的管理监督等7个方面的责任。“这

些都是平时稍加注意就能做到的，不

用跳就能够得着。”定安县委书记陈

军认为责任清单列出的事项具体而明

确，具有很强的操作性。

此外，责任清单还明确了班子成

员的责任。“这有助于增强班子成员

一岗双责的意识，督促其做到守土有

责、守土负责。”陵水县委书记王雄

为这种细分点赞。

责任清单具有开放性。“虽力求

全面，但并不是说‘两个责任’的细

化分解工作就已完成了。”海南省纪

委副书记、监察厅厅长罗志军说，以

后还会根据中央新精神和实践发现的

新情况不断调整完善。

狠抓落实——

找到有效支撑，具体落实责任

“原来像抓斗抓水，投入精力很

多，动静很大，但抓上来却是空空的。”

万宁市委书记张美文对责任清单的作

用有一形象的比喻，“现在则是抓斗

抓实料，每抓都见效。”

张美文的这一比喻是指，责任清

单把“两个责任”细化为一项项具体

的责任事项。据此，党委、一把手、

班子成员落实主体责任能找到有效的

支撑和抓手，工作更具体。

现实中，也不乏依据责任清单落

实主体责任的实例。

前段时间，对几个村支部书记统

计出来的350亩苦瓜种植面积，万

宁市大茂镇党委书记林靖不再是简单

地签上同意上报的意见，而是带着这

些支部书记去实地测量，最终确定仅

为29亩。

“他们虚报面积套取补贴，出了

事，我也跑不了。”林靖说，现在遇

到类似的事都要过过脑子，因为加强

对班子成员和村支部书记的管理是自

己的主体责任。

责任清单进一步厘清了党委、纪

委的责任界限和分工。对于纪检机关

来说，可以进一步聚焦主业主责，集

中精力开展线索处置、纪律审查、责

任追究等工作。

在定安县，纪检机关不论是纪律

审查的数量，还是责任追究的力度，

现在都有了明显提升。定安县委常委、

县纪委书记符福来说，“这样一来，

纪委协助党委抓主体责任的落实，就

更有力度，措施也会更具体。”

对腐败案件频发多发的单位，三

亚市纪委将对照责任清单审查其主体

责任的履行情况。逐一查看清单里的

事项，没有落实到位就要问责。“责

任清单是我们进行问责的有力武器。”

三亚市委常委、市纪委书记任笑竹说。

清单已经落地，落实还须持续

发力。目前，海南省纪委正密切关

注各地各单位的落实情况，有针对

性地督促、检查，确保清单充分发

挥作用，把落实“两个责任”尤其

是主体责任的压力传导给每一名党

员领导干部。□

湖北以清单促使责任落到实处

本刊记者 杨巨帅 黄武

“落实党风廉政建设责任制，关

键是要抓住一个‘真’字。”对于履

行主体责任，湖北省委书记李鸿忠态

度坚决。

这个“真”字，首先就体现为湖

北省推行责任清单制。省委结合实际

出台了一份内容翔实的主体责任清

单，要求全省各地各部门对主体责任

进行具体化，开出责任清单并操作好、

落实好。

细到位 把责任落到具体岗位上

2014年7月31日，湖北省印

发《中共湖北省委关于落实党风廉政

建设党委主体责任、纪委监督责任的

意见》，为主体责任开出了“清单”，

随后，该省又进一步将这些内容细化

为41项具体任务。

翻开清单，上面清楚列明了党委

（党组）领导班子的集体责任5类19

项，省委书记的第一责任6类15项，“真”字当头 “严”字贯穿——

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其他领导班子成员分管范围内的领导责任5类7项。

以省委书记的第一责任为例，共有加强研究部署、准确把握廉政状况、大力支持纪委工作、高度重视廉政教育、带头开展检查考核、做廉洁从政表率等6类内容，包含了“推动各部门的协调配合，及时排除查办案件工作中的干扰和阻力，重要环节亲自协调、重要案件亲自督办”等15项具体内容。

“这个清单，是省委从实际出发对主体责任的明确，是落实党风廉政建设责任的有效措施。”对于责任清单，湖北省委常委、省纪委书记侯长安这样评价。

他还介绍，目前，湖北省17个市州、99个县市区、省直所有单位和部门都根据省委要求，结合实际制定了具体办法，细化了责任清单，确保履责有依、问责有据。

湖北省财政厅采用列举法，把各层次应履行的责任与具体的工作项目和工作措施一一对应起来；鄂州市在市委常委会其他成员责任清单中，明确细分了共性责任清单和个性责任清单；红安县通过责任清单将责任落实到人，措施时限具体到月……

制定责任清单，明确了各个责任主体的责任内容，科学区分了不同责任主体的责任重点，具有较强的操作性。这种“因岗定责”的个性化责任清单，对于防止出现“只挂帅、不出征”等问题，具有很强的针对性。

“我们就是要通过清单把主体责任条目化、具体化、量化。”为了率先出台更科学的清单，鄂州市委书记李兵先后7次主持召开市委常委会，听取有关方面工作汇报，明晰清单内容，打造明责、确责、考责、问责的责任链条，形成实实在在的工作支撑，确保责任落实到每一个党组织、每一

个党员身上。

刚刚获得全国优秀县委书记称号的黄冈市委常委、红安县委书记余学武则向记者表示，边界明晰的责任清单，有利于防止管党治党压力层层递减。“每个地方、行业、层级都根据上级确定的标准，结合各自的工作理出责任清单，任务具体、指向明确，一项项具体到人的责任和工作摆在那

里，党委班子领导怎么推诿？”

严到份 全程监督不留死角

除了责任内容具体明确，许多地方和单位的责任清单还规定了贯穿全程的监管机制，以保证责任真正落实。

2015年1至5月，市政府党组召开11次政府廉政工作专题会议；市政府党组成员对68人进行廉政约谈；市政府党组成员深入基层调研党风廉政建设37次……

这是鄂州市政府党组落实主体责任的几项数字。数字背后，除了依靠一把手的政治自觉，还同该市坚持以制度促规范、以规范促落实，对落实主体责任清单作出相应监管制度安排，增强落实的内生动力分不开。

鄂州市推行党委、政府、纪委联合督查机制，分层分类开展责任落实全覆盖式工作约谈和督导检查，督促党委（党组）履行主体责任，加强分

管范围内的党风廉政建设，同时实行落实主体责任情况报告制度，地方和部门负责人定期向市委、市纪委报告履责情况。这些制度安排和相应的监督机制，有力地促进了主体责任落实。

鄂州的做法只是湖北省落实主体责任清单工作的一个缩影。湖北全省各级基层党组织普遍采取工作约谈、专题报告、巡查督导等形式，推进压力层层传导，防止清单流于形式。

省经信委开展廉政谈话，武汉市建立询问和评议制度，黄冈市完善对下约谈制度……

通过自上而下的约谈、评议和自下而上的报告，形成了上下互通的责任传导链条，有效保障了责任上肩、压力常在。

“按照市里的要求，现在我每个月都要跟班子成员讨论、研究党风廉政建设和反腐败工作。一开始还是有意识找这个话题，后来他们都习惯主动谈了。”梁子湖区区委书记麻琦向记者讲述了清单施行后的变化。

为让压力传导更直接，红安县委、县纪委还联合成立10个督查组，对责任落实情况开展常态化巡查督导，及时掌握情况并督促抓好党风廉政建设。

另外，该县还对清单内容的执行情况实行台账式管理。将部署党风廉政建设、对主管分管对象廉政谈话、个人廉洁自律等9个方面情况以表格形式进行细化，由相关责任主体填写。

“将日常履职情况据实记录，实现全程痕迹化管理。这是我们推动主体责任落地生根的一个具体工作支撑。”红安县委常委、县纪委书记万小勇向记者这样表示。

问到点 失责必问没有例外

“主体责任是‘牛鼻子’，问责就是‘牛鞭子’。不论官大官小，只要没履行好主体责任，一样严肃处理。全省上半年关于‘两个责任’落实不力的问责就有340多起。”对于问责，

红安县纪委督导检查组在县直部门查阅责任落实台账。