0Hikdah【公务员】2011_第一章 导论
【公务员】第一章 导论
第一章导论第一节监狱的起源1、监狱的产生条件监狱是人类社会生产力发展到一定历史阶段的产物，是随着私有制与阶级的出现和国家的产生而产生的。
监狱作为国家机器的重要组成部分，是阶级矛盾不可调和的产物和表现，是随着国家的产生而产生的，是掌握国家政权的阶级进行统治的工具。
2、监狱的产生时间奴隶社会3、监狱的演变过程。
奴隶制国家监狱、封建制国家监狱、资本主义国家监狱和社会主义国家监狱。
古代监狱的主要特点是残酷、野蛮、落后，很难谈及监狱管理制度，监狱行刑理论更是无从谈起。
近、现代监狱理论和监狱制度始于18世纪。
意大利刑法学家贝卡利亚的《论犯罪与刑罚》提出了罪刑法定、罪刑相适应和刑罚人道化的原则，对监狱的改良起到了很大的促进作用。
英国人约翰霍华德《英格兰及威尔士的监狱状况》（《监狱事情》），对监狱的建筑、矫正目的、矫治手段以及奖惩措施都作了详尽而科学的论述。
被称为西方国家监狱改良运动的鼻祖。
20世纪后，教育刑、改造刑理论占据了监狱行刑理论的主导地位，监狱逐步摆脱了野蛮、残酷、无序的形象，出现了行刑社会化、法治化、人道化、技术化等趋势。
第二节监狱的历史类型4、监狱历史类型的概念监狱历史类型是根据监狱所依赖的经济基础及其阶级本质所作的划分。
5、监狱的几种历史类型奴隶制国家监狱、封建制国家监狱、资本主义国家监狱、社会主义国家监狱。
6、奴隶制国家监狱的本质奴隶制国家监狱的本质是掌握政权的奴隶主阶级用来镇压奴隶阶级的反抗，维护奴隶主阶级统治秩序，实行奴隶主阶级专政的工具。
7、奴隶制国家监狱的基本特征奴隶制国家监狱的基本特征：（1）刑罚观念及刑罚执行以复仇主义为目的；（2）刑罚手段主要是生命刑和肉刑；（3）监狱是关押等待执行刑罚的罪犯和未决罪犯的机构，监狱不是专门的刑罚执行机关。
8、封建制国家监狱的本质封建制国家监狱的本质上是掌握国家政权的封建主阶级用来镇压农民阶级的反抗、维护封建主阶级政治统治和经济利益，实行封建主阶级专政的国家暴力机器。
第一章 导论
第一章导论第一节经济学所研究的问题一、为什么要学习经济学1．学习经济学有助于你做出更好的决策在你一生中，你需要做出各种各样的经济决策。
比如，在大学毕业时，你需要决定是继续在国内读研究生，还是出国留学，还是参加工作？在工作之后，你要决定如何花费你的收入：多少用于现在的消费？多少用于储蓄？如何管理你的储蓄？是买股票还是存在银行？或许有一天你成了一个企业的老板或经理，此时，你需要决定你的企业应该生产什么产品？卖什么样的价格？在什么媒体上做广告？招收什么样的员工？提拔谁当你的助手？如此等等不胜枚举。
为什么决策是重要的？因为你的资源是有限的—你的时间有限，收入也有限。
如果你读研究生，就暂时不能参加工作；如果你用钱买房子，就可能没有钱再来买汽车。
进一步，更加麻烦的是，你的决策常常是在不确定的情况下做出的。
比如，当你选择学会计专业的时候，你并不确定当你毕业的时候，这个专业的前景如何。
为了避免决策的失误，你需要一些理论的指导。
经济学是有关个人选择的科学，学习经济学有助于你做出更好的决策。
明白了这一点，你就明白了为什么经济学是西方大学里听众最多的选修课。
2．学习经济学有助于你理解世界是如何运转的你的生活状况不仅取决于你自己的决策，而且依赖于其他人的决策，以及周围环境的变化。
你可能为生活中的许多事情感到惊奇。
比如，当你想买一台电视机的时候，只要你支付必要的价格，就可以把它从商场搬回家；当你饥肠辘辘的时候，走进一家餐馆就可以指挥别人给你上菜。
事实上，你事前并没有告诉电视机厂为你生产一台电视机，也没有通知餐馆的老板为你准备饭菜。
那么是什么因素使你能得到你想要的东西呢？经济学是有关人们之间的决策如何相互作用的科学。
学了经济学你就可以明白市场这只“看不见的手”如何使自利的个人为大家服务；你也可以明白，为什么中国电信业服务质量不高，而收费却那么高；为什么流行歌手一晚上可以赚好几万元，而一个建筑工人一个月却只能赚几百元；为什么利率上升股票价格就下跌；为什么中国经济增长这么快，而下岗工人却越来越多；为什么国有企业设备那么好，而就是竞争不过民营企业；为什么国有企业的厂长经理一生勤勤恳恳，到59岁却贪污犯罪？3．学习经济学有助于你理解政府政策的优劣每个社会都离不开政府，学习了经济学，你会明白我们为什么需要政府，什么是政府该干的，什么是政府不该干的。
第一章 导论
1.3 公共部门人力资源管理的目标
1.3.1以人力资源发展促进公共部门生产力 水平的不断提高
1.公共生产力的内容
首先，从字面的含义上，公共生产力意味着公共 部门通过其应有的活动，对社会发展做出贡献的能力 和水平。 其次，公共生产力的结果导向。 再次，公共生产力的目标导向。 最后，公共生产力的过程导向。
公共部门人力资源开发与管理
21世纪公共事业管理系列教材
3. 传统人事行政管理的内容比较简单 ， 人力资源管理的内容则大大地丰富了 。 4. 传统人事行政管理的着眼点是组织 成员的现状 ，人力资源管理的着眼点则 是战略发展的需要和战略框架。
公共部门人力资源开发与管理
21世纪公共事业管理系列教材
公共部门人力资源开发与管理
21世纪公共事业管理系列教材
2.人力资源管理与发展在促进公共部门生 产力方面具有举足轻重的意义。
(1)公共部门的人力资源是促进公共生产力发展的第 一要素。 (2)公共生产力目标确定了公共部门人力资源管理与开 发的方向。 (3)公共部门人力资源的品德素质、行为能力与行为规 范等是公共生产力水平提高的基础、条件和手段。 (4)公共部门人力资源管理本身的投入—产出效益也是 直接反映组织生产力水平的重要内容之一。 (5)公共部门人力资源的不断开发是公共生产力水平持 续提高的源泉。 (6)公共部门人力资源自身的发展本身也是政府生产力 提高的目的。
1.人力资源的含义 一般意义的人力资源的含义是，在 一定范围内能够作为生产性要素投入社 会经济活动的全部劳动人口的总和。它 可分为现实的人力资源和潜在的人力资 源两部分。
公共部门人力资源开发与管理
21世纪公共事业管理系列教材
《公共事业管理学基础》第1章：导论
1.1公共事业管理的含义与目的
1.1.1公共事业管理的含义 1.1.2公共事业管理的特点 1.1.3公共事业管理的分类 1.1.4公共事业管理的目的
1.1.1公共事业管理的含义
我们认为，公共事业是以提高社会福利 和保障社会公益为目，以公共事务、社 会事务为作用对象，为政治发展、经济 繁荣、社会有序和公众生活创造良好条 件的活动或事务。
1.2.2公共事业管理学的研究内 容
公共事业管理学的核心内容应该是管理职能、 管理目标和管理绩效三个要素。
1.2.3公共事业管理学的特征
（1）独立性与交叉性相结合。 （2）理论性与实证性相结合。 （3）社会性与专门性相结合。1.2.ຫໍສະໝຸດ 公共事业管理学的任务
一是，作为一门独立的学科，必然要有责任去 梳理公共事业管理的知识体系，揭示公共事业 管理的基本原理与一般法则，探讨公共事业管 理活动的客观规律。 二是，公共事业管理学的研究对象、研究内容、 研究方法和研究特征已经决定了它必然寻找实 现公共事业管理最佳职能定位、最佳管理目标、 最佳管理绩效的有效途径，为整个社会可持续 发展提供基础性的条件和保障。
（1）构建一个富有逻辑性的体系。 （2）提出中国特有的公共事业管理学理 论。 （3）针对现实需要，提出相应的政策建 议和改革方案。
1.3.3公共事业管理学的课题
（1）坚持与发展马克思主义。 （2）借鉴与创造有机结合。 （3）理论与实践有机结合。 （4）理论工作者与实践工作者的有机结 合。
第三种分类方法是根据公共事业管理的内容进 行分类。有的学者把内容概括为科技事业、教 育事业、文化事业、卫生事业、基础设施、公 共住房、社会保障、环境保护等。 第四种分类方法是根据教育部本科专业、研究 生专业和授予的学位来分类。 第五种分类方法是就宏观而论，把公共事务分 为三类:国家公共事务；政府公共事务；社会公 共事务。
第一章 导论精品文档36页
三、民法的功能
为现代市场经济活动提供行为规范； 为人权提供基本保障； 维护社会公平正义； 促进民主政治； 促进社会主义物质文明和精神文明。
四、民法的基本原理
私法自治的意义
所谓私法自治，亦称意思自治，指经济生活和家庭 生活中的一切民事权利义务关系的设立、变更和消 灭，均取决于当事人自己的意思，原则上国家不作 干预。
私法自治的功能
私法自治，系建立在19 世纪个人自由主义之上的基 本原则。
对于排除当时封建身份关系及各种法律对个人之束 缚，废除法人尤其是公司之特许主义，保障私有财 产之处分，实践营业自由，对于维护个人之自由与 尊严，促进社会经济之发展、文化之进步，发挥了 极其重大的作用。
市民社会 私人生活领域
政治社会 公共领域
社会主体的称 谓 组织原则
性质
市民或民事主体
公民
强调平等，意思自治，自 强调服从 由
私法
公法
组成
市场经济；自愿组织；安 政治权利机
全保障制度
构
二、民法是私法
主体为私人。 私法是平等者之间在商品交换中发展起
来的规则,是平等者之间的法； 要求排除政治国家利用权力恣意干预和
罗马法 市民法（jus civile） 罗马法 私法 万民法（jus gentium） 消失
实质民法和形式民法
实质民法：指所有调整市民社会民事关系的法律规范的总称。
形式民法：即形式意义上的民法，指按照一定的体系编纂，并 以法典方式命名的民法典。
民法
形式民法
实质民法
民法典
第一章导论
•企业 •全面管理
•企业文化
•人力 •资源管理
•领导学
•消费者 •行为学
•组织行为学
•心 •社 •人 •社会 •政 •经 •理 •会 •类 •心理 •治 •济 •学 •学 •学 •学 •学 •学
•生 •生 •历 •物 •理 •史 •学 •学 •学
第一章导论
1.2.2 OB的历史演变
1.2.2.1 组织行为学的产生
2、非营利组织（提供服务而不以营利为主要目标）
国有医院、国有学校、各类社团、宗教团体、 慈善机构等
3、公共组织（负责处理国家公共事务的组织）
立法机关、司法机关、政府机关、军事机关等
第一章导论
组织的类型（二）
根据组织的受益程度，可将组织分为： ⑴、互利组织（对所有参加者都有好处的组织）
党派、工会、俱乐部、退伍军人团体等
d〕人们最期望领导者能承认并满足他们的社会需 要。
第一章导论
1.2.2.2 ⑶ “自我实现人”假设（Self-Actualizing Man）特点：
a〕一般人都是勤奋的，如果环境有利，工作如同 游戏或休息一样自然；
b〕控制和惩罚不是实现组织目标的唯一办法，人 们在执行任务中能够自我指导和自我控制；
⑵ 1933年梅奥发表《工业文明中的人性问 题》，标志着人群关系理论的创立，奠定了行为 科学的基础。从此，更多的学者致力于对人的行 为的研究。
Elton Mayo （1886——1949）: “ The Human of an Industrial Civilization .”
第一章导论
1.2.2.1
● 最早可追溯到古代的生产经营组织及其管理 ● 现代组织行为学主要来源于行为科学
⑴ 1911年泰罗发表《科学管理原理》，标 志着现代管理科学的诞生 F. W. Taylor （1856——1915）: “ The Principles of Scientific Management ”
1第一章 导论
罗彩霞案事件回顾
罗彩霞是湖南邵东县人。 2004年她参加高考，总成绩514分， 没达到湖南省当年的二本录取分数线。罗彩 霞同班同学王佳俊的高考成绩为335分。 2004年9月，时任隆回县公安局政委 的王峥嵘获取了罗彩霞的高考信息后，伪造 了罗彩霞的户口迁移证等证件，王佳俊冒用 罗彩霞之名被贵州师范大学录取。
合同概念的含义
（一）合同是合意
合意的法律体现，合同须包括以下要素： 第一，合同的成立必须要有两个或两个以 上当事人。 第二，各方当事人须互相作出意思表示。 第三，各方意思表示一致，达成了一致的 协议，即合意。
（二）合同是债权合意
狭义的合同，仅指债权合同。合同须具备 法律行为的基本要素，其中，最核心的要 素是法效意思，这是合同之所以产生法律 约束力的内核。合同法规定，要约应符合 两个条件：一是 内容具体确定，二是经受 要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。 其中第一个条件是对法律行为目的意思的 要求，合同内容由当事人自决；第二个条 件是对法效意思的要求。
真假罗彩霞案宣判.f4v
二、合同法的地位
在民法体系中，合同法与物权法是最基本的 财产规范形式。物权法调整财产的占有关系，保 障财产所有权的安全与稳定；合同以物权为基础 和前提，又以新物权的创设和实现为目的。 （例如，通过担保合同取得抵押权，通过承包合 同取得经营权）“物权是目的，债权只是手 段· · · 法律上物权与债权的关系，前者是静的要素， 后者是动的要素。合同法属于债权法的核心与基 石** （债法还包括侵权责任及规范无因管理和不当得 利的规则）在民法体系中，合同法是最具自治性 的法律。它调整平等主体之间基于意思自治（合 意）而形成的各种财产性关系（商品和劳务交换）
第一章导论
案例研究第一章导论案例研究XXXX年度某国对外贸易发展状况某国家统计局公布的XXXX年国民经济和社会发展统计公报显示，该年度该国GDP达95933亿元，按可比价格计算，比上年增长7.3%。
在对外贸易方面，由于国家采取了包括提高出口退税率在内的一系列鼓励出口的政策，加上亚洲金融危机国家和地区经济的逐步复苏,该国外贸出口转降为升。
全年进出口总额达到目的5098亿美元，比上年增长7.5%。
其中：出口总额2662亿美元，比上年增长6.8%；进口总额2436亿美元，比上年增长8.2%，在全年出口中，一般贸易出口达1119亿美元，增长6.4%，占出口额的42%。
出口产业结构有所调整，机电产品出口保持快速增长，出口产品1188亿美元，增长12.8%，占出口总额的比重由上年的42.3%，上升到44.6%。
从出口地区看，全年对M国出口占543亿美元，比上年增长7.9%；对X地区出口465亿美元，增长4.6%；对R国出口450亿美元，增长7.9%；对O国出口409亿美元，增长7.1%；对D国出口184亿美元，增长6%；对H国出口125亿美元，增长10.9%；对E出口27亿美元，增长21.4%；对F洲出口60亿美元，增长19.1%；对L洲出口82亿美元，增长14.6%。
外商直接投资上升。
全年批准外商投资项目26139个，比上年增长16%；合同外资金额692亿美元，增长10.4%；外商直接投资实际到位资金468亿美元，增长14.9%。
国际经济合作业务继续保持增长。
全年完成营业额121亿美元，比上年增长7.2%；新签合同额165亿美元，增长10.1%。
根据上述资料，结合所学内容，对Z国XXXX年的对外贸易发展概况作简要分析，分析的内容可参考以下提示：1．对外贸易额与贸易差额；2．有形贸易与无形贸易；3．对外贸易商品结构；4．对外贸易地理方向；5．对外贸易系数。
第二章国际贸易利益案例研究柘中集团在对外贸易中获得发展上海柘中电器厂（创建于1984年），专业生产35kV及35kV以下成套开关设备、10kV箱式变电站。
[哲学]第1章 导论
![[哲学]第1章 导论](https://img.taocdn.com/s3/m/29ff9a3577232f60ddcca1ff.png)
第三级 10000 ×（20%－10% ）+250 =1250
第四级 30000×（30%－20% ）+1250 =4250
第五级 50000 ×（35%－30% ）+4250 =6750
各级速算扣除数计算公式：
本级速算扣除数=本级起点数额 ×本级与上级税率之差 + 上级速 算扣除数 收入
#
速算扣除数的计算 （简便法2）
税 率
第一级 0
第二级 5000×（10%－5%） =250
第三级 5000 ×（20%－5%） +(10000 － 5000) ×（20%－ 10%） =1250
35% 30%
20%
10% 5%
5000 10000 30000
第四级 5000×（30%－5%） + (10000 － 5000) ×（30%－ 10%）+(30000 －10000) ×（ 30%－20%） =4250
税收法令和征收管理办法的总称。 • 广义的税制：税收法规、税收管理体制、
税收征收管理制度、税务机关内部管理 制度。 • 狭义的税制：税法
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1.1.2 税收制度的构成要素
• 组成部分：课税对象、纳税人、税率、 纳税环节、纳税期限、减免税和违章处 理
• 税制三要素：课税对象、纳税人、税率
#
1.课税对象：即征税客体，是区分不同税 种的主要标志。
二是从宏观上看，累进税率可以在一 定程度上抑制经济的波动，具有稳定经 济的功能。
三是计算较复杂。
#
(3)定额税率定义：对单位征税对象规定一个固 定税额，而不是规定一个征收比例。 •定额税率的分类：
第一篇导论
第一篇导论第一章现代组织行为学的研究背景本章学习目标1．熟悉古典管理理论中主要代表人物的理论观点及主要贡献。
2．熟悉行为科学理论和梅奥的霍桑试验。
3．理解现代管理理论丛林、组织文化、组织变革对组织行为学的影响。
4．了解组织行为学的发展历程。
5．掌握组织行为学的学科特点。
6．理解研究和应用组织行为学的重要意义。
在现代社会，有关“人”的问题受到管理者和企业家前所未有的关注。
人被认为是组织中最重要的资源、企业成功的关键。
在组织管理中，管理者经常遇到或感受到的最棘手的问题，就是人的问题。
例如，员工缺乏工作积极性、部门之间冲突严重、上下级沟通出现问题、群体凝聚力低下、奖惩制度起不到预期的激励效果等，这些问题使得管理者和企业家焦头烂额、束手无策，甚至使企业丧失市场竞争力。
要解决这些问题，人们必须研究组织中的人的行为以及人际技能，认识它们对管理效力的重要性，而这些就是组织行为学的范畴。
在当前竞争日益激烈的社会环境中，组织行为学已经成为企业管理中不可缺少的部分。
第一节组织行为学的起源与管理背景组织行为学的产生和发展，经历了一个漫长的理论准备和实际应用的演进过程。
总的来说，组织行为学起源于早期古典管理理论，创立于行为科学理论，发展于管理理论丛林，流行于当代管理实践。
一、古典管理理论组织行为学的早期研究主要源自于古典管理理论。
这些理论对劳动生产率与劳资关系组织行为学（理论·实务·案例）（第2版）的关注为组织行为学的产生奠定了基础。
其中的主要代表人物有亚当·斯密、查尔斯·巴比奇、罗伯特·欧文、弗雷德里克·泰勒、亨利·法约尔。
（一）理论先驱的贡献1．亚当·斯密（1723—1790年）1776年3月，亚当·斯密出版的《国民财富的性质和原因的研究》（以下简称《国富论》）一书中，第一次提出了劳动分工的观点，并系统全面地阐述了劳动分工对提高劳动生产率和增进国民财富的巨大作用。
第一章 导论
第一章导论1 导论1.1 论文的研究背景与意义1.1.1论文的研究背景建国之初，我国一直实行高度集中的计划经济体制。
在住房方面也一直实行统建统配的住房制度(住房由国家或单位建设，按照职别分配给职工)。
我国城镇职工的很大部分是以实物形式存在，职工工资并不高。
随着我国经济建设的发展，统建统配的住房制度的矛盾也逐渐凸显，长期实行城镇职工低工资制度，城市居民对住房积蓄缺乏，资金来源不足。
无力支付住房消费，导致无论是公房是出售还是提租改革都受阻重重。
并且住房融资，越来越成为住房体制进一步改革的主要障碍。
1978年中国共产党第十一届三中全会召开，拉开了改革开放的序幕。
标志着中国特色社会主义市场经济体制的建设拉开了序幕。
伴随着改革开放的脚步，我国也开始了住房体制的改革。
将高度集中统建统配的住房体制向市场主导的住房体制推进。
“房改”主要的目的在于终结福利性住房分配制度，允许市场建造，实行商品货币分配。
1980年6月，我国城镇住房改革进入试点和逐步改革时期。
1991年，国家首次明确提出将现行公房福利分配转变为商品货币分配。
1998年，我国城镇住房改革全面铺开。
1989—1990年间，我国房改总体陷入停滞。
与此同时，上海市在总结经验基础上借鉴新加坡的中央公积金制度推出了住房公积金制度。
住房公积金是针对房改而推出的一项长期住房储金计划。
该制度很快就在全国流行起来，并为中央政府所采纳，成为全国性政策。
1.1.2 论文的研究意义住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。
住房公积金制度实际上是一种住房保障制度，是住房分配货币化的一种形式。
住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性。
单位和职工个人必须依法履行缴存住房公积金的义务。
职工个人缴存的住房公积金以及单位为其缴存的住房公积金，实行专户存储，归职工个人所有。
第一章导论[1]
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2020/11/28
第一章导论[1]
三、新制度经济学产生和发展的背景
新制度经济学在20世纪30年代至60年 代这一段时间孕育和产生，有着深刻的 时代背景和理论背景。
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第一章导论[1]
（一）时代背景
1.产生背景 • 20世纪初至30年代发生在西方国家的两次
其次，新古典经济学中关于完全信息和 交易无成本的假设也被放宽，正的交 易费用的影响得到了广泛的研究。
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第一章导论[1]
新制度经济学对经济学研究领域的扩展
①增加外生的新的约束（产权结构和交易成 本）。这一方法已被用于分析传统的市场交 易；组织内交易。这一工作已经使人们更好 地了解到产权安排的细微变化如何显著地影 响了人们的行为。
第一章导论
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第一章导论[1]
新制度经济学从新的视角来解释制度并检 察它的结果，21世纪将是新制度经济学繁 荣发达的时代，它将对越来越多的引导经 济事务的具体制度安排提出自己的真知灼 见，并且为改变这些安排以增强经济效率 提供理论基础。
——斯蒂格利茨（2001年诺贝尔经济学奖获得者）
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第一章导论[1]
4.新古典经济学忽视制度的领域
①各种可供选用的社会法规（产权）和经济 组织如何影响经济行为、资源配置和均衡 结果？
②在同样的法律制度下，经济组织的形式为 什么会使经济行为发生变化？概括而言， 像企业以及其他一些经济契约的经济逻辑 是什么？
③控制生产与交换的基本社会与政治规则背 后的经济逻辑是什么？它们是如何变化的？
第一章 概论
公务员制度教程公务员招考热：自1994年6月7日起，公务员考试录用制度已经运行20年。
据统计，已经有100多万人通过国家公务员考试，走上公务员职业之路。
原因：一是环境和政策的影响二是个人理想的追求三是职业选择的压力第一章总论公务员的由来：公务员——Civil Servent 指“文职公务人员”或“文职仆人”中文的译法不尽相同：文官、公务员、文职人员文官的译法不够准确：1、文官是相对武官来说的，但有的国家公务员既包括文官，也包括武官. 比如法国，军人（武官)也是公务员.2、公务员并不都是官，比如：专业技术人员、工勤人员等.3、有些真正意义上的官并不属于公务员的范畴.中国统一翻译为——“公务员”或“公务员制度”由于约定俗成的原因，对英美等少数国家仍译为——“文官或文官制度”第一节西方国家公务员制度一、西方国家公务员的含义和范围西方国家政府系统的工作人员一般有两大类组成：政务官、事务官（文官）所谓公务员一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员.西方国家公务员范围分为三种类型：小范围：仅指政府系统中常务次官以下的所有工作人员，一般称之为事务官或常任文官英国及其英联邦国家——印度、巴基斯坦、马来西亚、澳大利亚等都属于这种类型. 英国：是指政府部门中除去政务官以外的所有工作人员。
（上至常务次官，下至工勤人员）1.文官不包括由选举或政治任命产生的议员、首相、大臣、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员等政务官；2.不包括政府经营的企业事业单位的工作人员和自治地方的工作人员；3.不包括法官和军人；4.不包括政府各部门临时使用的人员。
中范围：指所有由政府机关雇用的文职人员都是公务员。
包括：公共事业单位的人员和政府所经营的企业单位的管理人员，但不包括由选举产生和政治任命的官员以及以官员个人名义雇用的人员。
美国、德国、菲律宾、泰国、韩国、加拿大等属于这种类型。
美国：美国文官的范围有广义和狭义之分：广义的文官——指和军人(武官)相区别的所有政府雇员。
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生命是永恒不断的创造，因为在它内部蕴含着过剩的精力，它不断流溢，越出时间和空间的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表现的形式表现出来。
－－泰戈尔
第一章导论
第一节监狱的起源1、监狱的产生条件
监狱是人类社会生产力发展到一定历史阶段的产物，是随着私有制与阶级的出现和国家的产生而产生的。
监狱作为国家机器的重要组成部分，是阶级矛盾不可调和的产物和表现，是随着国家的产生而产生的，是掌握国家政权的阶级进行统治的工具。
2、监狱的产生时间
奴隶社会
3、监狱的演变过程。
奴隶制国家监狱、封建制国家监狱、资本主义国家监狱和社会主义国家监狱。
古代监狱的主要特点是残酷、野蛮、落后，很难谈及监狱管理制度，监狱行刑理论更是无从谈起。
近、现代监狱理论和监狱制度始于18世纪。
意大利刑法学家贝卡利亚的《论犯罪与刑罚》提出了罪刑法定、罪刑相适应和刑罚人道化的原则，对监狱的改良起到了很大的促进作用。
英国人约翰霍华德《英格兰及威尔士的监狱状况》（《监狱事情》），对监狱的建筑、矫正目的、矫治手段以及奖惩措施都作了详尽而科学的论述。
被称为西方国家监狱改良运动的鼻祖。
20世纪后，教育刑、改造刑理论占据了监狱行刑理论的主导地位，监狱逐步摆脱了野蛮、残酷、无序的形象，出现了行刑社会化、法治化、人道化、技术化等趋势。
第二节监狱的历史类型
4、监狱历史类型的概念
监狱历史类型是根据监狱所依赖的经济基础及其阶级本质所作的划分。
5、监狱的几种历史类型
奴隶制国家监狱、封建制国家监狱、资本主义国家监狱、社会主义国家监狱。
6、奴隶制国家监狱的本质
奴隶制国家监狱的本质是掌握政权的奴隶主阶级用来镇压奴隶阶级的反抗，维护奴隶主阶级统治秩序，实行奴隶主阶级专政的工具。
7、奴隶制国家监狱的基本特征
奴隶制国家监狱的基本特征：（1）刑罚观念及刑罚执行以复仇主义为目的；（2）刑罚手段主要是生命刑和肉刑；（3）监狱是关押等待执行刑罚的罪犯和未决罪犯的机构，监狱不是专门的刑罚执行机关。
8、封建制国家监狱的本质
封建制国家监狱的本质上是掌握国家政权的封建主阶级用来镇压农民阶级的反抗、维护封建主阶级政治统治和经济利益，实行封建主阶级专政的国家暴力机器。
9、封建制国家监狱的基本特征
封建制国家监狱的基本特征：（1）刑罚观念和刑罚执行以威吓主义为目的；（2）监狱制度和监狱管理残酷、黑暗。
10、资本主义国家监狱的本质
资本主义国家监狱的本质是资产阶级专政的工具。
11、资本主义国家不同时期监狱的基本特征
推翻封建专制政权后，提出罪刑法定、罪刑相适应、刑罚人道的原则，逐步确定了自由刑在
刑罚体系中的核心地位，从而推动监狱行刑理论和监狱管理制度向前发展了一大步。
早期的刑罚和监狱制度并为完全摆脱封建社会刑罚野蛮、残酷的影响，主要表现在刑罚观念和刑罚执行以报应为目的。
19世纪末20世纪初，教育刑理论得到长足的发展，刑罚观念和刑罚执行逐渐转变为以矫正和教育为目的。
资本主义国家的现代监狱管理制度体系基本确立，累进处遇制、分类制以及社会化处遇制等监狱管理制度得到发展，
12、社会主义国家监狱的本质与特征。
社会主义国家监狱的本质是人民民主专政的工具。
社会主义国家监狱的特征：监狱执行刑罚始终贯彻惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨的指导思想，以改造罪犯成为守法公民作为监狱工作的根本目的和出发点；在改造罪犯过程中，坚持人道主义、区别对待、给出路等各项政策；依法行刑，文明管理，切实保障罪犯权利的行使和实际享有；行刑社会化，借助社会力量参与对罪犯的教育改造。
第三节新中国监狱的历史发展
13、新中国监狱历史发展的几个阶段
创建阶段、初步发展阶段、遭受破坏阶段、拨乱反正阶段、改革发展阶段
14、创建阶段的起止时间和基本特征
1949-1954。
基本特征：（1）全党高度重视，迅速将一大批罪犯投入劳动改造之中；（2）确立了监狱组织管理体制；（3）基本上解决了监狱面临的困难。
15初步发展阶段的起止时间和基本特征
1954-1966。
基本特征：（1）监狱法制建设逐步发展；（2）确立了监狱工作方针、政策、原则；（3）制定了一套科学的管理制度；（4）培养了一支能吃苦耐劳的监狱人民警察队伍。
16、遭受破坏阶段的起止时间和基本特征
1966-1976。
基本特征：（1）监狱法规遭到践踏，监狱法制观念有所淡化。
（2）监狱人民警察队伍经受住了历史的考验，实践证明是一支忠于党和人民的队伍。
17、拨乱反正阶段的起止时间和基本特征
1976-1981。
基本特征：（1）监狱人们警察队伍不断发展壮大；（2）一些交出去的监狱被陆续收回；（3）监狱工作秩序逐渐恢复。
18、改革发展阶段的起止时间和基本特征。
1981年至今。
基本特征：（1）监狱法制建设发展迅速；（2）监狱的各项改革工作进展顺利；（3）逐步建立国家财政保障体制保障监狱改造罪犯所需经费；（4）监狱人们警察队伍的整体素质水平不断提高。