未来中国的政治架构

未来中国的政治架构全国工商联研究室主任唐海滨2005年6月4日一、主导思想未来中国的政治架构必须符合世界进步潮流，符合中国民主进步的进程，符合广大人民的意愿，符合中国国情。

未来中国的政治架构应以国家利益为第一位，民族利益要服从国家利益，执政党的利益必须以国家利益和民族利益为前提。

今后国际社会是国家利益的较量，而意识形态的较量将退其次。

在同一意识形态的国家之间，国家利益仍然是第一位的。

在今后，即使是同一意识形态，当国家利益发生冲突时，国家之间的冲突仍然不可避免。

换句话说，虽然不是同一意识形态，只要在国家利益（可能是经济上的，政治上的，军事上的，也可能是地区性的或全球性的利益）上有共同利益就可合作。

中国共产党仍然是未来中国政治架构的核心。

由于中国共产党的进步性，它会不断改革其自身，使中国共产党不断适应客观形势，使其反对者难以替代它。

二、以中国共产党为核心的中国政治架构的组成权力机构：全国人大及各级人大党通过其执政党地位推荐党的领导人和各级地方党委第一把手，经选举出任全国人大委员长及人大主任，党通过人大党组控制其领导权。

行政机构：作为行政机构的中央政府及各级地方政府的第一责任人视为政务官，经党中央及各级党委推荐，由人大任命。

政府其他组成人员作为公务员（不管其是否中共党员）经过严格考试和岗位竞争逐步升职，其内阁成员和政府主要部门第一责任人由各级人大任命。

党、人大和政府的关系。

执政党不直接干预政府事务，而是通过人大监督政府。

政府干的不好，通过人大总辞职。

党的选举不与人大选举同步，为保持连续性人大选举只能改选2/3的代表。

全国政协及各级政协：把评估职能作为重要职能之一。

政协作为政治架构中的制衡机构，其重要功能是充分反映各参政党、各社会团体和各阶层人士的不同声音和看法以及中国共产党未在执政岗位上的骨干党员的意见，通过专门委员会组织的专家组对政府及两高重大活动和重要工作作出评估，为人大提供评估报告，供人大质询，从而加强人大的权威性，也减少来自社会各方面对执政党的威胁，使中国共产党的执政风险降到最低。

对社会团体进行大改组要把社会团体的大改组提到议事日程，以适应中国政治架构。

在社会团体中强化党组作用。

三、保持两院的司法独立性基于上述想法进行几项重要改革：（1）共产党执政方式的重大变化通过人大来监督政府运作，从台前走到幕后。

如果遇到大的问题，可以通过更换内阁来缓解矛盾；（2）将政务官与公务员分开，政务官要贯彻执政党的意志，而公务员具有稳定性、业务性、超脱性和专业性，要通过激烈的岗位竞争，台阶晋升，从制度上实现党政分开；（3）把对政府和两院重大活动和重要工作的评估交给政协内组成的专家委员会，从而对政府和两院有一定的制约，为人大提供监督依据；（4）继续发挥好各民主党派的作用；（5）依据新的社会阶层，改组和组建若干社会团体，在这些社会团体中设立党组。

让各阶层人士进入社会团体中。

社会团体要发挥桥梁和纽带作用，但一定要防止职能交叉和社会团体的政党化。

四、党的机构要进行必要的改革党的机构要适应执政党的任务和社会主义市场经济体制的要求。

主要进行下列改革：（一）成立中央政策法规局。

理由有三条：一是要依法治国首先要依法治党。

许多党规党法需要制定，目前是由党的部门自行制定，这并不规范，需要一个牵头部门；二是我党是执政党要代表人民的利益，把党的主张通过人大上升为法律法规。

完成这一过程需要在党内通过民主程序，集中全党智慧，不断修改完善，将草案提交或将人大、政府提出的草案反馈，这都需要有一个部门牵头；三是党内的上下级之间或不同部门之间因政策问题可能会引起争议，需要进行协调和解释，这也需要有一个部门牵头。

有了这样一个部门容易解决党政不分的问题，使一些问题先党内后党外，先党的机构后人大或政府；也解决了目前党的部门既是党规的制定者，又是执行者的状况。

（二）成立中央农村工作部。

农民问题是我国革命和建设的基本问题，农民阶级是工人阶级最可靠的同盟军，我国80%的人口在农村。

社会主义市场经济条件下，农民阶级内部发生了重大变化，形成了不同的收入阶层，农民的文化和觉悟程度差别较大，政治的参与程度也有很大差异。

农业是国民经济的基础，农村的经济、文化建设与四个现代化建设息息相关，农村基层政权建设非常重要。

为维护党在农村的绝对领导地位必须成立专司党的农村工作的部门。

目的是加强党对农村工作长期的战略性领导，研究部署中长期战略问题，及时处理重大问题和突发事件。

（三）成立中央群众工作部。

改革开放后我国各阶层都发生了很大变化，新的社会群体不断形成。

不同的社会团体和不同的社会群体其政治意愿和政治参与程度不同、要求不同。

仅靠传统的群团组织已经难以适应群众工作的需要，党内必须有专司群众工作的部门。

该部职责是对各群众团体的工作进行指导，对有关社会群体如何管理提出政策建议；对如何保护弱势群体，减少各阶层矛盾，及时化解人民内部矛盾提出政策建议；对加强党与人民群众的联系，推进民主法制建设，落实依法治国和以德治国提出措施和意见；牵头解决群众工作多头管理问题。

（四）成立中央社会调查部。

一些国家或地区曾长期执政的执政党丧失执政权有许多经验和教训。

有的曾长期保持国家或地区的经济繁荣，但它们都被异己的政治力量所取代。

其中一个重要的原因是长期放弃对社会的控制，从而导致执政失败。

在我国，随着经济的繁荣，新的社会群体的不断出现，政治多元化的倾向也在增加。

当前我党执政地位的最大隐患是由于我国经济发展太快，我党对社会的总体控制能力跟不上，特别是在地方。

因此，提升我党的社会控制能力是当务之急，也是巩固我党执政地位的百年大计。

这样有必要设立中央社会调查部。

该部职责是对社会控制问题提出意见和建议；对影响国家安全、党的执政安全、社会安全等问题进行战略研究并提出建议；对各社会群体的现状进行调研分析并提出有关政策；对危及党的执政地位的苗头和现象进行追踪调研提出对策；对可能出现的突发事件进行预测和制订应急方案；会同中宣部、安全部、公安部、各有关群团组织等有关部门完成中央交办的有关事项。

一句话，该部要对我党的执政安全负总责，主要是防止异己的政治力量和平接管政权，防止党内的某些人和平演变。

（五）成立中央民（私）营经济工作局。

宪法确定的“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”为民（私）营经济的发展提供了法律保障。

随着经济结构的调整，我国民（私）营经济的比重正在逐步上升。

非公有制经济成了不可忽视的力量。

非公有制经济人士（包括长期在中国工作的外国人）的经济地位和政治参与意识也在提高。

这些先富起来的人们对整个社会、对其他社会群体、对国家政治生活、对我党的执政地位都将带来重要影响。

而目前我国对民（私）营经济的管理仅限于经济管理和统战工作，而且是“几龙治水”。

还没有从执政党的层面在总体上由一个牵头部门在战略上把“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”实际落实下来，即通过发展，公有制为主体得到进一步巩固，多种所有制经济得到长足发展，弱势群体得到保护，非公有制经济人士积极性不受挫折，贫富差距得到控制，民主法制建设进一步加强，执政党的地位未被削弱而得到了增强。

因此非常有必要成立中央民（私）营经济工作局。

（六）保留中央现有各部门并对其职能进行适当调整。

----------------------------------------------------------------------------------------第二篇：对党建工作基本关系的认识唐海滨2005年6月4日要建设一个好的党，必须处理好涉及党的建设的基本关系，特别是带有根本性的重大关系。

正确处理这些基本关系要贯彻一个总的思想，就是以马列主义、毛泽东思想的建党原则为依据，以邓小平建党理论和“三个代表”重要思想为指导，在社会主义市场经济条件下，面对党建工作中遇到的新矛盾和新问题，明确作为执政党应当坚持的原则和采取的新思路和新方法。

目的是在总结我们党建党历史经验的基础上，吸取前苏联、东欧国家共产党失败的历史教训，努力把握执政党建设的客观规律，统一全党认识，团结党内外一切拥护社会主义事业的人士，调动一切积极因素，把我们党建设好，把我们国家建设好。

一、正确处理党的定位与社会主义初级阶段的关系是党建工作的首要问题什么是党的定位？把党建设成工人阶级先锋队的总目标在当代具体化就是党的定位。

所谓具体化，是中国共产党人根据马克思主义的建党原则，结合当代世界和中国发展变化的实际对党的阶级基础、理论基础和组织基础，党与国情的关系，党与国家的关系，党与人民的关系，党的体制以及党的功能、运作方式和机制等方面进行规定和建设。

党建工作一个根本性、全局性、战略性的问题就是要将党的定位牢牢地定位在社会主义初级阶段这个最大的国情上。

根织在这个土壤上，中国共产党才会有生命力。

我们一方面要警惕右，即坚决抵制抛弃社会主义基本制度，否定共产党领导的主张；另一方面我们更要防止“左”，主要是防止用超越历史阶段的主张来建设党。

因为这些主张夸大了社会生产力的发展水平，过高估计了人民的经济能力和思想水平，用所谓先进的超越现实的思想来领导社会主义初级阶段的建设。

超越这个历史阶段的错误观念和政策，必须加以克服和纠正，超越这个历史阶段的一些思维方式再先进也会被碰得头破血流。

社会主义初级阶段是我们党正确分析国情作出的科学论断，并且认为要经过至少一百年时间。

这一阶段的特征概括起来说就是不发达阶段，生产力落后，没有实现现代化，还是一个典型的农业国家，商品经济不发达，正在逐步向工业化、经济的社会化、市场化、现代化方面转变。

根据社会主义初级阶段的国情，需要研究和分析党的阶级基础、群众基础、组织基础和理论基础的定位问题。

㈠关于党的阶段基础和群众基础。

马克思主义告诉我们工人阶级是党的阶级基础，由此产生了我们党的性质是工人阶级政党。

马克思主义的第一块主要基石就是无产阶级即工人阶级。

工人阶级永远是执政的中国共产党的阶级基础是绝不能动摇的。

在新民民主革命时期，为坚持党的工人阶级性质，我们党着重解决了两个重大问题。

一是我们党是建立在一个工业不发达的农业国，党内大多数成员来自农民和小资产阶级。

在这种情况下，我们党坚持党的阶级基础，使农民和小资产阶级出身的人经过思想教育和思想改造，接受无产阶级思想和世界观，从而在党内成员大多数来自农民和小资产阶级的情况下，建设成功了一个工人阶级的马克思主义政党；二是在中国共产党的建立、成长和领导中国革命的过程中，大多数情况下是同资产阶级联盟和建立统一战线的，资产阶级即是革命的对象，又是革命的同盟军。

在我们党成为执政党后，中国在长期处于社会主义初级阶段的情况下，也要解决两个问题：第一个问题是在坚持党的阶级基础的前提下，要承认党员的大多数也不是来自产业工人。