民营经济发展与政府行为的互动关系
民营经济发展与政府管理创新
的 产 权 保 护 制 度 体 系 ，是 现 代 市 场 经 济 成 功 的 精 髓 。
（ ） 府 在 贯 彻 执 行 宪 法 有 关 规 定 的 基 础 上 ，要 突 出强 １ 政 调 对公 民 财 产 权 利 的保 护 ，维 护 各 市 场 主 体 的平 等 、合 法 权 利 。在 立 法 原 则 上 应 由 过 于 偏 重 管 制 转 向 注 重 权 利 与 责 任 、义 务 对 称 ， 重 视 权 利 的授 予 和 保 护 ，重 视 产 权 保 护 对 于构 造 现 代 市 场 经 济 信 用 关 系 的 基 础 作 用 。 只 有
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民营经济发展－政府管理创新 ９
口 何精 华 （ 上海师 范大学法政 学院教授 上海 ２ ０ ３ ） ０２４
４０７ ） ３０７ 陈建 华 （ 湖北省社会科 学院研 究员 武 汉
摘 要 ：发 展 民营 择 。本 文 认 为 ， 民营 经 济 的 发 展 与政 府
法 律 法 规 ，该废 止 的要 废 止 ，该 修 改完 善 的 要修 改 完 善 。 有 些 需 要 “ 法 ”与 “ 法 ” 并 存 法 律 法 规 ，应 对 法 律 新 旧
的适 用 做 出 明确 的 司法 解 释 。在 当前 大 量 经 济 法 与 民法 单 项 法 律 规 范 已 经 出 台 的 情 况 下 ，应 尽 快 理 顺 经 济 法 与 民法 的关 系 ，逐 步 形 成 较 为 完 备 的 民 法 典 ，使 其 成 为调 整 市 场 经 济 条 件 下基 本经 济关 系 的重 要 法 律 。 ３ ．强 化 法 治 行 政 和 法 律 监 督 的制 度 行 为 。我 国政 府 的 制 度 建 设 正在 经 历 着 从 “ 制 ” 到 “ 治 ” 的 质 的 飞 法 法
地方政府意志与民营经济的发展：“温州模式”生成中的互惠性动力
［ 收稿 日期］ ２ ０ —１ —１ ０５ ０ ０ ［ 作者简介］ 任 晓 （ ９７ ，男，浙江苍南人，中共温州市委党校科研处讲师。 １ ７一）
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经济理 论与 经济 管理
２０ ０ ６年第 ３期 “ 股份 合作 企业 ” 名 称 并将 这种 企 业 组 织 形 式 成 功
就 温州模 式 的生成 及其 变 迁 ，许 多学 者都 提 出
生 、增 强直 至演 绎成经 济 民营化 运动 ，始 终要 面对 滞 后 、僵化但 又 是极其 牢 固 的传 统体 制 。绕开 或跨 越 这 种不利 的外 部制度 环境 是 民间经 济力 量成 长 的 先 决 条件 。而 在 中 国 自上 而 下 的市 场 化 改 革 框 架 下 ，国家是关 键 的社会 资源 和机 会 的控制 者 ，在真
合伙企业都称之为 “ 股份合作制”企业 。这一意见 与 “ 劳动 者 的劳 动合 作 和劳动 者 的资 本合 作有 机结 合’ 的有关股份合作制企业标准定义相去甚远 。不 过 ，正是这个巧妙的概念转换 ，凸显 出地方政府融
合 改革政 治 目标 和经 济 取 向的艺 术 ，也很 明显 地反 映 出政府 与 民间经 济组 织之 间生 产性 政 治关 系 的密
正 的市场体 系 尚未建立 起来 时 ，地方政 府 处在 国家
一
了理论假说 。包括金祥荣和朱希伟的准需求诱致性 变迁论 ，］ ［杜润生的 自 １ 发秩序论 ， ［马津龙 的民间主 ２
导 的诱 致 性 制度 变 迁 论 ，］ 晋 川 的市 场 交 易替 代 ［史 ３ 论 ，］ 建君 的 国家无为 而治 论 ，］ ［张 ４ ［等等 ，多 是从 温 ｓ 州 民 间力量发 育 、成 长等角 度来 分析 温州 改革 以来 独特 的经济表 现 。他们 认 为 ，温州 的经济 民 营化运 动较 好 地契合 了 中 国经 济 的市场 化 改革 ，因此 而带 来经 济 的快 速增 长 。那 么是 不是 只要 有 了快速 壮大 的民 间经济力 量 就能在 市场 化背 景下 立竿 见影 地看 见经 济 快速成 长 呢？ 即便 的确如 此 ，那么 为什 么惟 独 温州 的 民间经 济力量 能够 主 导一场 民营 化运 动并 取得 良好 的绩 效表 现 呢？ 温 州模式 的 产 生 、演 化 ，是 在 与 当 时 的 一 些 “ 主流意 识形 态 ”抗 争 的背 景 下 展 开 的 。在 传 统 体 制构 筑 的 国家 集 权 强 势 控 制 之 下 ，民 间 力 量 的滋
明确政府职能定位促进民营经济发展
■周晓近期，省委、省政府出台了《关于突出发展民营经济的意见》，制定了我省民营经济发展的总体要求和发展目标，明确了发展民营经济对富民强省具有重要的战略意义，为我省民营经济发展跨上新的台阶提供了有力的政策保障。
发展民营经济就要理顺政府和市场的关系，明确政府职能，发挥市场作用，促进民营经济又好又快地发展。
一、政府在民营经济发展中的作用经过30多年的改革开放，作为市场主体的民营经济已经成为我国经济发展的重要支柱之一，成为释放生产力的一个重要途径。
政府在民营经济发展中的角色定位也一直是人们探讨研究的一个重要问题。
根据我省的实际情况，政府在民营经济发展中的作用仍然十分重要，主要体现在以下几个方面：第一，政府的支持与扶持是发展民营经济的重要基础。
一方面，我省的民营经济与发达省份比，还处于少、小、弱的阶段，就是数量少、规模小、能力弱。
另一方面，现在的发展环境已经不同于改革开放初期，如果简单依靠民营企业的自身发展将很难提高发展速度。
在改革开放初期，民营经济发展的动力足、阻力小，开放力度较大的东南沿海地区的民营经济蓬勃发展。
经过30多年的发展，我国的经济社会已经形成了不同规模、不同层次的既得利益集团。
我省民营经济的发展相对落后于发达地区，如果要在已有的利益格局中取得突破发展，政府的支持与扶持是重要基础。
政府的支持与扶持可以减少民营经济的发展成本，也可以免去经营者的后顾之忧，为民营经济的发展创造良好的政策与经济环境。
第二，政府的合理规划与布局是民营经济健康成长的依托。
在东南沿海等发达地区，民营经济被称为老百姓经济。
政府在民营经济发展初期的无为被认为是民营经济发展的重要原因。
但在改革开放初期，摸着石头过河是可以的，而今天，粗放、无序的发展已经不适应整体的经济社会环境。
特别是在全面推进城镇化的进程中，民营经济的发展是能否实现农村劳动力的规模转移，能否实现创业致富，能否实现资源有效配置的关键所在。
因此，经济社会发展的合理规划与布局是引导民营经济可持续发展的有效依托，而政府正是这一职能的承担者。
西部民营经济发展中的政府行为探讨
西 部 民营 经 济 发 展 中政 府 行 为 营 造 的 外 部 环 境
２０ ０ ５年 ２月 ，国务 院发布 《 关于鼓励 支持 和引导个体 私营经济等非公有制 经济
西部 民营 经济普遍存在融 资困难 的问
民币 ２ ３ 元。并且 ， Ｏ ６６ １ ％的回答者报告平 均 花费 ３ ６ ７ ７元的额外费 用用来给 官员请 客 送礼 。企业注册时 间拖 延、成本高使得
混乱 ，有 时民营企 业还 要承受政府反复无 常的规章制度和调 节行为。￣ ，，政府部 Ｐｔ ＿－ Ａ
（ ）西部地 区 民营经济发展 的法律 一
环 境
部 民 营 经 济 发展 ，使 得 西 部 民 营 经 济 的发 展 速度 和发 展 规模 都 不 断提 升 ， 取得 了显 著 的 成 果 。然 而 在 法 律 环 境 、 行 政环 境 、融 资环 境 、税 收 环 境 、基 础 设施环境等方面仍面 － 临多种制约 因素 。
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的管理成本 ，也增添 了政 府部门的寻租机 会。针对行政 审批过 多的现 象 ，西部地方 政府普遍推行行政 审批 制度 改革 ，减少审 批项 目， 优化审批流程 ， 推行 “ 一站式”服 务。然而这些 “ 一站式”服务更类似于 “ 单
一
西 民 经 发 中 部 营 济 展 的 政 行为 讨 府 探
许 多企业 不愿运 用正规 方式 进入市 场 中 ，
题， 地方政府通过设 立政府扶持 资金 ， 发展
融资中介机构 ， 建立民营企业融资担保机构
发展 的若干意见 ）以下称 《 Ｘ 非公有制 经济
３ ６条 ）中提出多项促进 民营经济 发展 的政 ） ） 策 ，标 志我 国民营经济发展进入新 的历史
优化地方政府行为的对策依据。
国家政策支持与民营经济发展之间的关系
国家政策支持与民营经济发展之间的关系1. 民营经济的发展与国家政策支持密不可分在当今世界各国的经济体系中，民营经济在国民经济中起着举足轻重的作用。
民营经济是指由自然人、法人或其他经济组织依法设立，自主经营、自负盈亏的企业，是市场经济的重要组成部分，是我国国民经济中不可或缺的重要组成部分。
民营经济在我国国民经济中的地位越来越重要，逐渐成为促进经济增长、促进就业、改善民生的重要力量。
在这样的背景下，国家政策支持成为了民营经济发展不可或缺的重要因素。
2. 国家政策支持对民营经济的积极影响国家政策支持对民营经济发展具有积极的影响。
国家政策支持可以加大对民营企业的金融支持。
政府可以通过设立专项基金、发放专项贷款等方式，支持民营企业的创新发展和业务拓展，帮助企业解决资金瓶颈问题，提升企业的竞争力。
另国家政策支持可以提供市场准入的便利。
政府可以出台相关政策，简化企业注册流程，减少审批环节，降低准入门槛，为民营企业提供更多的发展机会，促进民营经济的快速发展。
3. 国家政策对民营经济发展的影响与挑战国家政策支持对民营经济的发展带来了积极的影响，同时也带来了一些挑战。
国家政策支持加大了对民营企业的扶持力度，提高了民营企业的竞争力，让其在市场中更具优势。
然而，民营企业发展过快也带来了管理问题，一些企业在迅速扩张的过程中，可能面临管理体系不健全、风险控制不到位等问题。
另国家政策支持也带来了政策执行的难题。
政策的具体执行需要面对不同地区、不同行业、不同企业的差异性，而政府的资源和能力是有限的，政策执行上可能会面临一定的挑战。
4. 如何更好地实现国家政策支持与民营经济发展的良性互动为了更好地实现国家政策支持与民营经济发展的良性互动，需要政府和企业共同努力。
政府应加强宏观调控，科学合理地制定、调整相关政策，做到激励有为者、约束无为者，在扶持民营企业的注重政策的精准性和可持续性。
另企业也要积极适应市场变化，完善企业的内部管理，提升自身竞争力，做到适者生存、优胜劣汰。
城市政府在发展民营经济中的作用
护没有 踞确 法律 ．尚缺乏保障个 私企业
主 权益的约束性法规 ．” 三乱 ” 象仍然 现 存 在 ，一 些人 感 到私 人 资本 缺 乏 安 生 感。五是社会化服务体 系不健全。信 息、 技术、 劳动力等中介组织发展不完善。地 方政府 对新形 势下如何管理和服 务民曹 企业 ， 还有许多课题 需要 研究。 邓小平 同志关于 “ 三个有利于 ” 的判 断标准和江 泽民总书记 ” 三个代表” 的重 要思想 ． 为我们进一步解放思想 ， 实事求 是提供 了有 力的思想武器 ，也 尤我们建 立新型 的政企关 系 ，促进 民营经济 的健
场经济秩序 ． 依法查处制假售假 、 走私 赈 私、 偷税 漏税和其他不正 当竞争行 为 ， 保 护民营企业知识产权和其他台法权益。
— —
品． 都应允 许各 类民间资本经营 ． 外资可
进＾的行业均 应允许 民间资 本进 ＾。进
一
步办好产 权交易 中心 、建筑 工程招投
诺制 首问责任制“等 ， 供优 质高效 、。 提 的行政服 务。进 一步构建 支持民营经济
后。部分个 私企业主反 院对发 展还有担
变政府职 能、 革行政 审批制度 ， 改 提高杰
事效率 是营造 精干高效的政 务环 境最重 要的 内容 。要避一步 清理政 府的审批事
项 ， 法规范行政行为 ， 由企业 自主 依 可
＾的领域 也有 ６ ０多个 ． 而允许 民间资本 进＾的瓴城只有 ４ ０多个。 有些项 目虽然
发展的服 务体系。 制订鼓 励社会 团体和 个人创办各 类服务 组织 的政策措施 ，加
标 中心 、 商用土地交易中心 ． 提高市场配 置的效益和 水平。鼓励 民营 经济尽快进
＾ 电力、 水利、 路、 铁 公路 、 口、 港 机场 、 公
民营经济发展与地方政府关系的研究综述
营经 济三 十年 》《 、民营 经济 概论 》 一 系列 著作 。 ０ ６ 等 ２０ 年 ６月 ， 江 行 政学 院 同 国家行 政 学 院 公共 管 理 研 究 浙 中心 、 中 国行 政 管理 》 志 社 联 合 发 起 召 开 “ 营 经 《 杂 民 济 发 展 与地 方 政 府 管 理 创 新 ” 术 研 讨 会 ， 学 与会 学 者
２１ ０ ０年 ９ 月
第１ １卷 第 ５期
中共 云 南省委 党校 学报 Ｔ ｅ ｏ ｒａ ｏ ｎ ａ ｒｖｎ ｉ ｍｍｉｅ ｃ ｏ ｌ ｆｈ Ｐ ｈ ｕｎｌ ｆ Ｊ Ｙｕ ｎ ｎＰｏ ｉｃ ｌ ａ Ｃｏ ｔ ｅ ｈ ｏ ｅＣ Ｃ ｔ Ｓ ｏｔ
Ｓｅ ２ ０ ｐ，０１ Ｖ ｏ ． １ Ｎ Ｏ． １１ ５
关 系 的论 述 主要集 中在 以下 几个 方 面 ：
一
、
民营 经济 发展 过 程 中地方 政府 的 政策保 障
探 讨为 繁 。 如 ： 国权 与麻 晓莉 合著 的《 诸 陈 地方 政 府制 度 创新 与 民营 经 济发 展— — 基 于温 州 的案 例研 究 、
李 义 丰 的 《 论 地 方 政 府 在 民 营 经 济 发 展 中 的 作 试 为— — 以潮 州 市 民营 经济 发 展 为例 之分 析 》 吕金 记 ②、
学 者 们普 遍认 为 ， 民营 经济 是 符合 社 会 主 义市 场 经 济 规律 的 产 物 ， 要 有 合 理 的制 度保 障 ， 就 能 充 只 它 分 发挥 与 生俱 来 的趋 利 动力 与 自组 织 功 能 ， 而极 大 从 地 推动 生产 力 的发 展 。 方政 府 与 民营经 济是 相互 依 地 存 的关 系 ： 方 面 ， 方 政府 在 就业 、 收和 社会 财 富 一 地 税 增加 ， 乃至 地 方政 府 官员 的职务 晋 升 方 面都 离不 开 民 营 经 济 的发 展 ； 一 方 面 ， 营经 济 的进 一 步 发 展 也 另 民 有赖 于 地 方政 府 的政 策 支持 ， 市 场准 入 、 易规 则 、 如 交 银行 贷 款 、 才培 养 、 人 技术 升 级 等 ； 营企 业要 融 入全 民 球产 业 链 ， 展 成 为具 有 国 际竞 争 力 的企 业 ， 离不 发 更 开地 方政 府 的有 力扶 持 。④ 改革 开 放之 初 ， 多地 方 政 府针 对 中央政 府 制度 许 供 给 的持 续 不 均衡 ， 主动 与 中央 政府 进 行艰 难 的制度 博 弈 ， 而 缓减 了民 营经 济发 展 直 面传 统 制度 束缚 的 从 阻力 ， 民 营 经 济充 分 利 用 各 种 社 会 资 源 ， 为 开展 经 营
金华市民营经济发展与地方政府行为
１转 变思想观念 ， 、 支持 民营经济发展 在指 导思想 上 ， 金华市认 为发 展民营经济是夯 实和谐社会
【 关键词 】 民营经济 政府行为 发展 金华 市的民营经济发展在浙 江省位居中等 ， 随着改革 的不 断深化 ， 市政府 支持 民营 经济发展 的行为 逐步得 到规范 ， 由 但 于改 革 的渐 进性 ， 府在 发 展民营 经济 过程 中 ， 政 尚存 在着 “ 越 位” “ 、错位 ” “ 位” 、缺 问题 ， 因此应 当借鉴省 内外 市场 经济发 达 市 、 的成功 经验 ， 县 进一步规 范地方政 府行为 ， 善发展环 境 ， 改 促进民营经济发展。
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Hale Waihona Puke 【 要 】 民营经 济 已成为经 济社 会发展 的一个重要推 动 摘
力 ． 发 展 与政 府行 为 有 着 密 不 可 分 的 联 系 。文 章 以金 华 市 的 其
实况 为 载 体 ． 析 了 当前 金 华 市政 府 行 为 对 于 民 营 经 济发 展 的 分 作 用 ． 时提 出政 府 行 为 促 进 民 营 经 济 长足 发 展 的 行 为 方 向 。 同
表 １ ２ ０ － ０ ５年 金 华 市 规模 以 上 非公 企业 生产 总 值 ００２０ （ 位： 单 万元 ）
发展。努力消除影响民营经济发展 的体 制性 障碍 ， 立平等 的 确 市场主体地 位 ， 实现公平 竞争 ； 着力解 决民营经 济发展 中的突
出问题 ， 依法保 护民营企业及其 职工 的合法权 益 ； 注重改进 和 加强政府指 导和监管 ， 民营经济发 展创造 良好环境 ； 为 积极 推 动民营企业加快制度创新 、 术创新 、 技 管理 创新 ， 以转 变增长方
、
当前金华市 民营经济发展情 势下的政府行为
政治关系与民营企业发展：“支持”还是“干预”？——基于无锡尚德的案例研究
驱使 企业 积极 构建政 治关 系 的背后 动机是 政治 关系
给 企业 所 带来 的 各 种 资 源 及 利 益 。 在 经 济 转 型 时 期 ，市 场化程 度较低 ，法 律和产 权保 护机 制不健 全 等制 度缺 陷严 重制 约 了经济发 展 ，政治关 系作 为非 正 式 的替 代 机 制 ，能 够 给 企 业 带 来 各 种 资 源 和 利
２ ０ １ ３年 １ ０月
政治关 系与民营企业发 展 ：“ 支持， ，还是 “ 干预＂ ？
— —
基 于无 锡 尚德 的 案 例 研 究
刘 彦 ，庄 晓 霞
（ 浙 江 工 商 大学 财 务与 会 计 学 院 ，浙 江 杭 州 ３ １ ０ ０ １ ８ ）
摘 要 ：以无锡 尚德 为案例 ，研 究 了拥 有政 治关 系的 民 营企 业 ，在政 府 干 预 下 的过 度 扩 张 的 问 题 。研 究发 现 ，尚德 虽然在政 府 的支持 下创造 了一 系列 的辉煌 业绩 ，但 随着政府 的干预 ，尚德 过
第 ３ ６卷
第 ５期
石家 庄经 济学 院学报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｓ ｈ ｉ ｊ ｉ ａ ｚ ｈ ｕ ａ ｎ ｇ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｅｃ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｃ ｓ
Ｖｏ １ ． ３ ６ ＮＯ ． ５ ０ｃ ｔ ． ２ ０１ ３
收 稿 日期 ：２ ０ １ ３—０ ９ 学 基 金 项 目 “ 创 始 家 族 对 上 市公 司价 值 影 响 机 理 研 究 ” （ ７ １ ０ ７ ２ １ ３ ７ ） ；浙 江 省 哲 学 社 会 科 学 重 点课 题 项 日 “ 浙 江 省 民 营上 市 公 司金 字 塔 结 构 与 债 务 资本 成 本 研 究 ” （ １ １ Ｊ Ｄ Ｚ Ｓ ０ １ Ｚ ） 。 作 者 简 介 ：刘 彦 （ １ ９ ８ ７ 一） ，男 ，湖南 株 洲 人 ，浙 江 工 商 大学 财务 与 会 计 学 院 硕 士研 究 生 ， 主要 研 究 方 向 为 公 司治 理 与 企 业 价 值 。
政府行为、资源流向与民营经济发展——以巩义市回郭镇为例
过 程 的 理解 等 方 面运 作 民 营经 济 发 展 的先 发 优 势 并 没 有 转 化 为 持 税 户
时． 往往 受 限较 大 虽 然 建设 有 省 级 科 技 园 久 优 势 如 何 把这 些 负 激 励 转 化 为正 激 励 ？
２ 政府行 为 与资 源流 向
“ 大 的 光 明 ． 烂 的 希 望 ” 回 郭镇 民 营经 动 产 生 重要 的影 响 。 府 管 制程 度 越 低 、 伟 灿 。 政 市 财 政 税 收 上 收 到 地 市 ．其 结果 是 大 大 削弱
济 的 萌动 和 成 长 直 接 见 证 了新 中 国 民 营经 场 自由 化程 度越 高 、经 济 外 向 化 程 度 就 越 了县 乡一 级 的 财 政 力 量 回 郭 镇 每 年上 缴
经 济 的 发展 。 而 资 源流 向 、 营 经济 发 展 、 业 集群 对政 府 行 为 又具 有 反 作 用 。 民 产
西部民营经济发展与地方政府行为的优化
第 ３ 第 ３期 ４卷 ２０ ０ ８年 ７月
青海 民族学院学报 （ 社会科学版 ｌ Ｊ Ｒ Ａ Ｆ ＱＩ ＨＡ ＡＴ ｏ Ｌ Ｔ Ｅ Ｎ Ｔ Ｔ Ｔ ｏＵ Ｎ Ｌ Ｏ ＮＧ ＩＮ Ｉ ＮＡ Ｉ Ｉ ＳＩ Ｓ Ｉ Ｕ Ｅ
（ｏｉｌ ｃｅｃｓ ｓｃ ｉｎ ｅｌ ａｓ
８ ０
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青海民族 学院 学报 （ 社会科 学版 ）
２０ 年 ７月 ０８
仍有待改善。从 １９ 年开始 ， ９８ 西部地区的外资投入 逐年下降， １９ 从 ９３年的 ７ ， ％ 下降为 ２０ ０ ２年的不到
式出现， 执行力较弱。由此可以看 出， 西部地方政府
从思 想意识 上对 民 营企业 的财产 保护 力度 及重 视程 度不 够 ， 政干 预对 民营经 济造 成较 大 困扰 ， 法适 行 无 应全球 化 背景下 区域 经济 发展 的需要 。西 部 民营经 济 已经 出现发展 乏 力 的 局 面 ， 方 政 府 行 为对 西 部 地
３． ７ ３天 。相 比之下 ， 京 只需要 １ 北 ０天 ， 津需 要 １ 天 ９
济普 遍存 在融 资难 的 问题 。在 私营 企业 资金来 源的
构成比例中， 西部地方政府部门投资所 占比例最大 ； 个人或家庭积蓄仍是私营企业 资金 的主要来源 ， 银
行 借贷 在西 部私 营企业 资金来 源 中所 占比例较 东部 地 区低 ， 明政府 在 促 进金 融 机 构 向民 营企 业 贷 款 说 方 面 的努 力收效 不大 ； 外资 所 占比例 最小 ， 融资 环境
在指 定地 点统一 办 理 各种 手 续 ， 当企业 出 现特殊 需
供了更为广阔的发展空间。２０ ０ ５年 ２月 ， 国务院在
《 关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经
我国西部民营经济发展中的政府行为研究
将会陆续进入我 国。这些公 司大多历史悠久 、实力雄厚、经验丰富，会对中国企业形成 很大的冲击。在这种情况下 ，西部 民营企业将会面临更加严峻的挑战。如果没有政府的
适当扶持 ，西部民营经济很有可能不堪一击。因此 ，从振兴西部地区民营经济的角度出 发 ，政府应对 民营经济给予一定 的扶持 。
改革开放以来 ，我国民营经济作为一种极具活力的经济力量获得 了迅速发展 。民营 经济的崛起和壮大 ，对于我 国社会经济 的发展发挥 了极其重要时，却存在严重的地区发展不平衡问题 ，突出表现为西部
地 区民营经济的发展大大落后于东部地 区。造成这种不平衡的原因是多方面的，既有西
经济 的活跃发展 ，等等 。但是 ，作横向比较 ，与东部地区相 比，西部 民营经济还存在一 些明显的缺陷 。主要表现为 ：（）企业规模偏小。西部民营企业不论是注册资本还是实 １
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际投资和经 营规模 ，与东部地区民营企业相 比都有较大差距 。（）产业层次较低 。西部 ２
发展 。
当前 ，随着我国社会主义市场经济的逐步建立和完善 ，政府职能正在发生转变 ，逐
渐从 直 接 的经 济 活 动 中退 出 ，企 业 的生 存 和 发 展 主要 取 决 于 企业 自身 的 经 营 情 况 。同
样 ，西部民营企业 的发展也主要靠企业 自己努力。但是 ，这并不是说政府在西部民营经 济的发展中已无能为力。在我国现有经济运行机制下 ，政府的调节政策对企业的发展仍 具有重要作用 。东部地区的民营企业正是充分利用 了改革初期 国家各方 面的优 惠政策 ， 才得 以迅速发展壮大 。如果现在 因为搞市场经济就对西部地 区民营企业撒手不管 ，可以 说是把它们放在了一个不公平 的竞争环境中 ，让它们参加一场在起跑线位置就落后一大 截 亡竞争。这是不符合市场经济公平原则的。从世界各 国经济发展 的经验看 ，即使是发 ： 达 的市场经济国家或地区，也都采取 了或多或少的保护措施扶持本 国 （ 地区）中小企业 的发展 。我们更应看到，我 国已正式加入 了世界贸易组织 （ Ｔ ） Ｗ Ｏ ，这意 味着我 国必须
优化地方政府行为 推进民营经济创新发展
优 化 地 方政 府行 为 推 进 民营经 济创 新 发 展
牟惠康 丁雪君
摘
要： 政府行为是政府职能实现的具体形式与过程 ， 依据“ 服务 型政府 ” 的职能定位 ， 地方政 府要注重 规范行为 、
纠正偏差 ， 促进 民营经济的创新发展 。地方政府行为对 民营经济创新发展 起着重要作 用 ， 可从 提高政 策支持 的针 对性 、 制度保障的协调性和公共服务 的实效性三方 面优化对策。 关键 词 ： 地方政府行为 ； 民营经济 ； 创新发
一
弱 ， 主创新能力十分有限。地方政府不但未能有 自
效 推动 民营企业 实施 制度创 新 和 管理 创新 ， 而且 未
系列 推动 民营经 济发展 的重要 文 件 ， 大 多是 着 但
力培育骨干企业和支柱产业 的政 策（ 见表 １ 。这 ） 些政策对台州形成以“ ５＋ｌ 主导产业为支柱 的现 ” 代工业体系 ， 形成一批国内外有影响的龙头骨干企
（ ） 抓 大放小 ” 一 “ 的企 业 扶持 政 策不 利 于进 一
步激 活创 业活 力
的现代企 业 ， 利建立 公平 、 范 的市 场 经济 秩 序 。 不 规 温 台地 区 由于高 等 院校和 科研 院 所少 ， 发 力量 薄 研
台州 的民营 经 济 起 步早 ， 十 五 年 来 பைடு நூலகம் 台 了 近 出
发展 。
调查显 示 ， 温州家族 企业 主创 业 时是 一个 低 学 历 的 群体 ， 本 以初 中或 初 中 以 下 和 高 中学 历 为 主 体 基
（ 合计 占７ ． ％） 不能快速主动地掌握现代企业 ７８ ，
管理理 念 ， 由此造成 企业在 管理上 往 往采 用 家族 化
改革开放以来民营经济发展中政府行为失范探因
二 、体制磨擦是政府行为失范 的制度 因素 改革开放以来民营经济发展 中政府行为失范还根源于体制摩
等 。政府行 为失范造成 民营经济 出生难 ” 、融资难 、准入障碍 、 擦 的制度因素。这是社会转型期的一种普遍现象。体制磨擦或断
产权不清 、合法权益损害 、发展 中出现非正常 中断等 从而严重 层主要指在体 制转轨时期传统的和新兴的政府行为方式的原则基
、
理论误 区是政府行为失范 的思想根 源
改革开放以来民营经济发展中政府行 为失范首先根源于一些 务的政府主管部门要在短期 内调整其思维方式、法规政 策、行为 行政人员观念陈旧 ，理论误区 不能正确 认识 民营经济在 中国特 规则比较困难 。随着改革开放的深入 ， 尤其是人 世后 ， 受此制约 色社会主义现代 化建设 中的地位和作用。尽 管党的历次报告和决 要形成符合社会主义市场经济规则的 公开 、公平 、公正 的体 议对 民营经济的地位 和作 用都作 了明确的指示 ，尤其是 党的十五 制环境和政策环境 使 民营经济 与国有经济 、外资企业在市场经
制约 了民营经济的发展 。研究这一问题 对于规范政府行为 促 础都存在 旧的没有完全成为过去 ，新 的没有完全 走向成熟 ，从
进 民营 经 济 发展 具 有重 要 的理 论 和 现 实 意义 。
一
而造成政府行为选 择出现随意性 ，以致不负责任恣意妄为。主要 表现在 ：第一 思维惯 陛和行为惯性 。原 先立足于为国有经济服
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～
殴荜羿搬躐慕景萱经漭 震中殴麻行淘失篦探因
张 国献 河南 财经学院马列 部
本 文系 ２０ 年河南省哲学社会科学规划项 目 《 ０８ 马克思主义统战理论 中国化的最新成果和历史经验研究》的
制度变迁、政府行为与珠三角民营经济的发展
发。诺 斯在 《 度 、 制 制度 变 迁与 经济 绩效 》 中认 为 ， 制度提 供 的一 系列规 则 由社 会认 可 的非 正 式约束 、 国家 规定 的正式 约束 和实 施机 制这 三 个部 分 构成 （ 诺斯 ．０ ８ 。这种 划分 ２０ ） 在 新制度 经 济学 派 中得 到 了广 泛 的认 可 ． 这三 部分被 认为
省 民营 经 济 发展 中 的 不 足 ， ２ ０ 于 ０ ３年 ｌ ０月 出台 了《 东 广
省财 政 扶持 中小 企 业 发展 专 项 资 金管 理 办法 》 《 和 广东 省 关于 放宽 民 营资本 投 资领 域 的实 施 办法 》等 １ ２个 配套文 件 ． 大 政策 引 导 力度 ． 进 民营经 济 逐 渐从 外 源性 发展 加 促 模式 向 内源 性发 展模 式过 渡 从 上述 珠 三角 民营 经济 发展 的过程 看来 ． 个 民营经 整 济 的发 展过 程 就是 政 府 不 断 增 加制 度 供 给 ．为 民营 经济 “ 松绑 ” 的过 程 。可 以说 ． 民营 经济 发展 史 就是一 部制度 变 迁 史 。每次 制度 供 给的 扩大 ． 都会 引发 民营经济 的跨越 式 发展 ； 而随 着 民营经 济 的 质 和量 的提 高 ， 对 制度 供 给有 其 产 生 了新 的潜在 的制 度 需求 就是 这样 ， 民营经 济 的发 展 与 制度供 给形 成 了 良性 循环 、 互相促 进 的发展 机制 。 三 、珠 三角 民 营经济 面 临的 制度 约束
三角 洲地 区以港澳 和 同外 投资 带 动区域 经 济发 展 的 、 以加
工 出 口方 式 为 主 的 外 向 型 经 济 发 展 模 式 （ 开 垠 ．０ ３ ． 鲁 ２ ０ ） ． 用 新 制 度 经 济 学 的 分 析 方 法 探 讨 “ 江 模 式 ” 形 成 和 演 珠 的 进 ， 以 得 出 ． 三 角 民 营 经 济 的 发 展 实 际 上 就 是 诱 致 性 可 珠
民营经济发展与地方政府行为分析
提 供就业 岗位已超过城镇就业人 口的 ７ ％。１而且我 国民营企业 关部 门由 于种 种 原 因对 其 网开 一 面 。 ５ ［】 自身规模也不断壮大 ．民营企业 ２０ 年在我 国５０强中占比重为 ０２ ０ ３ １％ ．２０ 年 上升到 １ ．％ ，２０ 年 为 １ ％ ，营业收入 的 ８ ０３ ８ ３ ０４ ４８
也 逐渐 成 为 一个 具 有 独 立 经 济利 益 目标 的经 济 组织 。拥 有 较大 资 场经 济 体 制形 成 的 障碍 。 因此 ．主 要应 从 以 下三 个 方 面 人 手 ： 源 支配 权 的 地 方政 府 具 有 准 企 业 性 质 ．并 因此导 致 其 扮 演 的
角 色错 位 。
、
民营经济 已成为我国经 济的重要力量 经过二十 年来的培育和发展 ．民营经济 总体规模不断扩大 ．
占整个 国 民经 济 的 比重 大 大 提 高 。据 统计 ：２０ 年 我 国 民营 企 业 ０４
生产总值 占 Ｇ Ｐ的 ５ ％ ．企业新增加值 的 ７ ％ ．销售额的 定额税制 ，按其生产规模确定定额 ，如根据其注册 资金的多少或 Ｄ ５６ ４７
件 ， 占 ４ ５ ．其 中移 交 司 法机 关 的刑 事 案 件 ２ ５ ．涉 及 民 ８ ６％ ７件
二 、地方政府的不规范行为对 民营经济的负面影 晌 是， 地方政府 的一些不规范行为也会对 民营经济的发展产生许 多
负 面影 响 。
民营经济发展在很大程度上得益于地 方政府的大力支持 。但 营企业的 占８ ％ 。 ５２
地 方 政府 行 为
行 为 角度 来 分析 民 营经 济 的 发展 ，探 索 民营 经 济 发展 之路 ， 并 在 分析 的 基 础 上提 出相 关建 议 。
民营经济与地方政府
民营经济与地方政府摘要：发展速度快是我国民营经济发展的一大特点，民营经济的发展离不开地方政府的支持。
本文主要从地方政府行为角度来分析民营经济的发展，探索民营经济发展之路，并在分析的基础上提出相关建议。
关键词：民营经济；地方政府行为民营经济与市场经济具有天然的内在联系，随着我国经济体制改革的不断深化，得以迅速发展和壮大。
我国民营经济的一大特点就是发展速度快。
1 民营经济已成为我国经济的重要力量随着我国经济体制改革的不断深化，与市场经济具有天然内在联系的民营经济迅速发展和壮大。
民营经济的一大特点是发展速度快。
据统计，1979—1994年，我国就业人数、工业产值、零售商品额和上缴财政收入四项指标的平均增长速度，国有企业分别为 2.6%、13.8%、11.9%、8.2%，而民营企业则分别为8.8%、28.2%、22.8%、16.9%，各项增长指标大大超过国有企业。
我国工业总产值中，国有经济由1978年的78%下降为1998年的30%左右，而同期民营经济则由22%上升为70%，目前民营经济经提供了95%以上的新增就业，支撑80%以上的经济增长，民营经济的经营范围也不断向各个领域扩展。
而2008年底民营经济的增加到3364.4万户就业人数增加到13680.4万人，大大缓急了经济危机对我国经济带来的危机，民营经济的经营范围也不断向各个领域扩展。
成为国民经济发展的重要推动力量。
渐进式的道路是我国经济体制改革的现实选择：一方面对国有经济旧体制进行改革，另一方面大力发展非国有经济，培育新的、高效率的微观经济主体。
这种渐进式的改革方式有利于解决占世界四分之一人口大国的吃饭问题，维持社会、政治、经济的稳定。
这二十年来，除了进一步发行和发展原来的集体经济以外，还建立和发展了几种典型的民营经济形式：1、乡镇企业。
它是八十年代以来，由地方政府牵头或支持建立和发展起来的，是解决农村剩余劳动力的出路、帮助农民致富、逐步实现农村工业化的有效选择。
政府对民营经济发展的支持与政策
政府对民营经济发展的支持与政策随着中国经济的发展，民营经济的地位和作用也变得愈发重要。
对于一个拥有13亿人口的国家来说，引导、培育和支持民营企业成为了大势所趋。
本文将从政策层面分析政府对民营经济的支持和发展，并探讨未来的发展方向。
一、创业支持政策中国政府颁布了一系列创业支持政策，旨在鼓励和支持年轻、有梦想的创业者。
例如，政府为创业者提供免费的办公场地，鼓励银行放宽对创业贷款的条件，成立了许多针对创业者的孵化器和创新基地等。
此外，政府还提供财政资金支持和税收优惠政策，以便创业企业在初期发展时获得一定的扶持和支持。
二、优惠税收政策民营企业是中国经济发展的重要推动力量之一，对其的税收优惠政策也得到了政府的支持。
政府对中小企业给予特别支持，降低税负和增值税率，提高个人所得税起征点等等。
这些优惠政策极大地促进了民营经济的发展，提高了民间创业的积极性和创造性。
三、招商引资政策政府通过制定鼓励投资政策，推动国家资本或外资进入中国市场。
特别是对那些高精尖技术的领域，政府会在资金、税收、土地、产业园等方面大力促进投资引进。
具体而言，政府通过引导民间资本进军高科技领域和大力度保护知识产权，加大技术研发投入，制定平台建设入区政策等措施，加强科技创新，为民营企业创造有利的产业环境。
四、公平竞争环境的建设政府通过制定相应的法规和政策，确保市场竞争公平、透明，遏制那些对发展其他企业产生负面影响的不当行为和不公平竞争。
特别是保护知识产权更成为政策制定的优先考虑因素，给予了民营企业同样的待遇。
五、技术创新与转化的促进技术创新和转化是推动民营企业发展的重要关键。
政府通过培育和引导核心技术的产生、发展和转化，促进科技创新和技术转化的紧密结合。
同时，政府还依据国情和第四次工业革命的需要，积极推进大数据和人工智能等高科技领域的发展，使民营企业能够融合新技术，提高产品和服务水平。
六、未来的发展方向随着中国民营经济的快速发展，这个庞大而复杂的市场也面临着深刻的变革。
政策落地促进民营经济发展
政策落地促进民营经济发展在中国经济的发展进程中，民营经济一直扮演着至关重要的角色。
然而，由于历史原因和制度缺陷，民营企业面临种种困境和挑战。
为了推动民营经济的发展，政府采取了一系列的政策措施。
首先，政府鼓励创业创新。
创新是推动经济发展的重要引擎，而创业则是创新能力的重要载体。
为了激发创业创新的活力，政府制定了一系列的支持政策，包括简化开办手续、鼓励科技创新、提升创业者的待遇等。
通过这些政策的推动，越来越多的民营企业得以诞生，为经济增长注入了源源不断的活力。
其次，政府优化营商环境。
营商环境是企业发展的基础，也是政府服务的重要体现。
为了提高营商环境的竞争力，政府积极推进行政审批制度改革，简化审批程序，缩短审批时间。
同时，政府加大力度打击商业诈骗、权益侵害等不法行为，保障企业的合法权益。
这些措施的实施，增强了民营企业的发展信心，提升了其竞争力。
再次，政府加大金融支持力度。
资金是企业发展的生命线，而民营企业由于信用状况相对较差，在融资方面面临诸多困难。
为了解决这一问题，政府出台了一系列的金融支持政策，包括设立专门的融资机构、优化金融服务、加大信贷支持力度等。
这些政策的实施，让民营企业能够更加便利地获得融资支持，推动了其发展步伐。
此外，政府还积极推动产业升级。
中国经济正在由以制造业为主的传统模式转向以创新和科技为驱动的新模式。
为了推动产业升级，政府制定了一系列的政策措施，包括支持技术研发、鼓励企业转型升级、加强产学研合作等。
通过这些举措，政府致力于提升企业的核心竞争力，推动经济发展的结构优化。
总的来说，政策落地是促进民营经济发展的关键。
各级政府应以民营经济发展为己任，继续推动相关政策的落实，确保其取得实际效果。
同时，政府还应加强对民营企业的支持与服务，提升其发展的可持续性。
只有政策得以真正贯彻执行，才能够实现民营经济的健康发展，进而推动整个经济的提质增效。
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种变 通 手段 存在 的企业 数 目比实 际注 册 的私 人 企业 要 多３ 倍到 １ 倍 。总 体而言 ， 该时段 的 民营经济 处于 探索发 展 、 ０ 曲折上 升期 ， 出现 了大量 的 “ 假 ”企业 （ 国营 、假集 六 假 体 、假 外资 、假残 病 、假 知青 ） 。由于 民营企业 依然 没有
营 经 济 的 合 法 地 位 ， 大 约 经 过 了 １ 年 时 间 。 这 一 时 期 官 方 ０ 还 没 有 出 现 “民营 经 济 ” 的 提 法 ， 在 政 策 上 出 现 了 “自营 专 业 户 、个 体 经 营 者 、 私 人 企 业 、 个 体 经 济 ” 等 提 法 。 时
是 ，由于湖南省的地理位 置和 民营企业发展前期积 累不足 。
快 发 展 民 营 经 济 的 决 定 》 ， 这 对 湖 南 省 的 民营 经 济 发 展 的 推 动 作 用 是 不 言 而 喻 的 。 在 政 策 的 强 力 推 动 下 ， 湖 南 全 省
从法 律的高 度 明确其 合法 地位 。作 为 中国中 部 内陆省湖 南
的 民营经济 起步 与周 边地 区相 比较 晚。在 这一 阶段 ，沿海
维普资讯
民 营经 济 发 展 与 政 府 行 为 的 互 动 关 系
从政府 引导 角度分析湖 南民营经济发展的阶段性
１ 萌 芽期 （ ９ ８ １ ８ 年 ）。 中 国民营 企业 发 展 第 ． １７— ９ ７
一
■ 文 ／ 福 华 文
十六大更 前进一步 ，将 民营企业主在 内的六 类人定位为 “ 有 中国特色 的 社会主 义事 业 的建设 者 ”，在 政 治上应 该一视 同仁 ，平 等对 待 。这十年 是 民营 经济增 长 的黄金 期 ，各项
的决 定》 ， 次年４ １ 月 ２日，七 届全 国人 大 一次 会议 通 过 了 《 中华人 民共 和 国宪法修 正案》 ，在 宪法 第十一 条增 加 国
家 允 许 民 营 经 济 在 法 律 规 定 的 范 围 内 存 在 和 发 展 。 民 营 经
省全省相继建立健 全了政务服务 中心 ，推 行政务公开 ，实行 “ 一站式 ”服务 ， “ 条龙 ”审核 ， “ 一 一卡制 ”收费，简化 了办 事程序 ， 提高 了行政 效 率， 进一 步优 化 了非 公有 制经 济 的发展环境 。２ ０ 年 ，湖 南省工商局根据相关精 神，进 一 ０５ 步 降低 私营 企业 的注 册登 记 门槛 ，规定 凡 国家未 明令禁 止
济 的 良好 发展 态势 绝对 不 是单单 靠政 策推 动而 成 的，湖 南 省政 府和 企业 各界 对其 在 民营经 济发 展过 程 中的角色 作 了
很 多 有 益 的 思 考 。 其 中 ， 政 府 对 民营 企 业 的 职 能 变 化 给 湖 南 省 民营 经 济 的发 展 增 添 了 更 多 的砝 码 。 ２ ０ 年 之 后 ，湖 南 ０４
展 大 环 境 是 艰 难 的 。 民营 企 业 发 展 的 最 大 制 约 因 素 是 企 业
的私 营企业 出现 了快 速发 展势 头 。当年 内，全省 登记注 册
的 私 营 企 业 便 历 史 性 的 突 破 ５ 户 大 关 。 政 策 的 制 定 给 湖 万 南 省 的 民 营 经 济 发 展 提 供 了 大 好 环 境 ，但 是 湖 南 省 民营 经
湖 南 民营经 济发 展依然 困难 重重 。
代意 义 的突破 ，确立 了发 展 民营经 济的 指导 思想 ，并能 够
４ 大发 展期 （ ０ ３ ２ ０ 年 ） 。从湖 南省 的非 公有 制 ． ２０— ０７ 经 济 发 展情 况 来 看 ，２ ０ 年 ，湖 南省 委 、 省政 府 召 开全 ０３ 省 民营经 济 工作会 议 ，会议 的决 议之 一便 是 出台 《 关于加
省 市 的 民营 企 业 发 展 风 起 云 涌 ， 而 由 于 观 念 和 国 家 政 策 的 影 响 ，湖 南 省 的 民 营 经 济 几 乎 没 有 什 么 发 展 。但 是 ， 随 着
市场 经济 的逐步 发 展和政 府政 策 的不 断变化 ， 民营经 济在 湖南 的发 展也逐 渐进 入 了萌芽 期 。这 个 时段 的 民营企业 发
取 得 国 民 待 遇 ，政 府 行 为 对 民营 经 济 发 展 的 最 大 影 响 也 就
式 ， 同时 实 行集 中对 外 办 公 和 “ 办 责任 制 ” ，全 面推 首
经 济 指 标 都 突 飞 猛 进 ， 并 且 高 于 同 期 的 国企 、 集 体 企 业 和 外 资 企 业 。 湖 南 民 营 经 济 发 展 呈 现 出 高 速 发 展 的 态 势 ， 但
阶 段 从 上 世 纪 ７ 年 代 后 期 到 １ ８ 年 宪 法 修 正 案 确 立 民 ０ ９８
合法性 问题 。 民营企业 的 产生完 全是 属于 自我 意识 下 的 自
发 行 为 ， 因此 ，在 这 个 阶 段 还 谈 不 上 政 府 引 导 问题 。 ２ 探 索 期 （ ９ ８ １ ９ 年 ） 。第 一 次 提 出 允 许 民营 企 ． １８ － ９ ４ 业 存在 的中央 文件 是 １ ８ 年 １ 的 《 农 村 改革 引 向深入 ９７ 月 把
和 对 外 商 开 放 的 行 业 、 领 域 ， 都 允 许 私 营 企 业 经 营 ， 并 放 宽 名 称 核 定 条 件 ， 允 许 私 营 企业 自主 选 择 经 营 范 围 和 经 营 方
济是 社会 主义 公有 制经济 的补 充 。这是 首 次在法 律上对 民
营 经 济 的 合 法 地 位 给 予 Байду номын сангаас 认 。 但 受 到 政 策 和 观 念 的 双 重 制 约 ， 民营 企 业 在 起 步 阶 段 采 取 了 诸 如 “ 红 帽 ”等 各 种 变 戴 通 的 方 式 以 求 得 生 存 的 空 间 。 据 有 关 部 门 的 调 查 ， 通 过 各