第四讲 常用公文(报告 请示)

五、请示和报告的区别
1.行文目的不同
2.行文时间不同
3.内容含量不同
4.公文处理不同
5.主送机关的数目不同
6.结尾不同
病例分析 关于增拨办税大厅基建经费的请示报告
××省人民政府、××省长：
1995年11月，我局派出调查组到广西柳州市国税系统学习考察其办 税大厅的建设情况。调查组认为办税大厅功能较齐全，适应税收征管模 式的改革，方便纳税人员缴纳税款。为此，我局于1996年决定建办税大 厅，并得到省人民政府的支持，在粤府【1996】×号文“关于拨款修建 办税大厅的批复”中，拨给我局150万元，此项资金已专款专用。
4、缺少处理意见。如受伤者如何救治？对死亡者如何处理？今后如何防止类似事
故的发生？这些都是制文者应该明确的。这样的“报告”提供的信息是很难在领 导的决策中起到应有的作用的。
请
示
一、文种常识 二、基本格式 三、写法指要 四、写作须知 五、相关链接
一、文种常识

涵义：请示是下级单位在工作中发生的不能自行决 定的重大问题，不属于本机关权限审批范围的事项， 需要上级机关审批、解决或帮助解决的重大事项， 以及对上级指示要求中不明确的问题等向上级请求 批准、指示时使用的公文文种。
二、基本格式
标题
1、
主送
正文
落款
标题：通常由“发文机关+事由+文种”组成，有的省去发文机关。注意： 文种的使用要规范，不能将“请示”写成“申请”、“请求”、“请示 报告”，也不能重复使用，如《关于申请某某的请示》。还要标注签发 人（单位主要负责人）。 2、主送机关：注意只能写一个且是直接上级，不能多头主送。 3、正文：一般考虑三方面内容：一是简要说明请示的原因、理由、根据、 目的等；二是针对请示事项提出解决问题的意见或建议，这是请示的主 体部分，一定要拿出具体建议，说明该怎么办，供上级定夺，反对简单 消极地上交矛盾；三是结尾采用征询的语气和期请的语言，明确提出请 求上级给予指示、批复，通常以“当否，请批复”收尾。要注意点明主 题，即要求上级解决什么，避免使用语意不清和最后通牒式的语言。
的伤亡后果。事故发生前，桥面上分散有二三十名工人，已浇铸了近 200立方的混凝土，而且违章施工，按照施工程序应分两次浇铸的混凝
土却一次浇铸，估计事故原因是桥面负荷过重。事故发生后，近200名
消防队员、工地工人、公安干警到现场紧张抢救，抢救时间持续近28小 时。据查，该工程承建商是××市市政总公司第一公司。 特此报告 ××市政工程总公司 一九九七年×月×日
三、写作的通用原则
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ正文基本构成：
请示原因、请示事项、请求语
常见请求语：
“当否，请批示”、
“以上意见如无不妥，请批准”、 “特此请示，即请予以核批”等。
四、写作基本要求
1、不要越级请示，不要横向请示。 2、不要多头主送、不下发。 3、坚持一文一事。 4、不直接报送领导个人。 5、要有主报机关的明确意见。 6、正式行文之前要提前与上级机关协商。 7、 内容要实事求是，理由充分，准确具体，合情 合理，不要夸大困难、弄虚作假、讲过头话。 8、注意语气诚恳、态度老实，切忌语言生硬，甚至 要胁上级。
三、报告写作的通用规则
1．情况——做法——问题(意见)； 2．情况(做法)——问题——今后意见； 3．情况——问题——今后意见； 4．情况——原因(责任)——下步做法； 5．情况——原因——责任及处理意见；
6．情况——问题——建议；等
工作报告：基本情况、成绩和经验、问题与
不足、改进办法
情况报告：情况或问题发生的经过、原因、
但由于建筑材料涨价，原预算资金缺口较大，恳请省人民政府拨给 不足部分。否则将影响办税大厅的竣工及我省税收任务的完成。
特此请示报告 ××省地方税务局 一九九六年十月十日
分析
这篇“请示”的主要毛病有：
1、缘由部分的请示理由、根据不清楚，也不充分。提出的请求是“增拨办 税大厅的基建经费”。既然“增拨”，就应该把“增拨”的理由、根据，作为重 点说清楚、道明白、讲充分。但这个请示却用了整整第一大段去说为什么要建 “办税大厅”的理由(也没有说到点子上)和省政府的批复这些与增拨关系不大的 情况。第二段虽然写到了要“增拨”经费的原因，但仅有“由于建筑材料涨价、 原预算资金缺口较大”的空话，没有事实，没有具体情况，说服力不强。 2、请示事项不明确。“恳请人民政府拨给不足部分”。“不足部分”多少？ 不清楚。像这样笼统含混的“请示事项”，就是前面理由、根据说得明白，上级 机关也难以作出批示。 3、“主送机关”部分违背了请示“只写一个主送机关”和“不得送给领导 者个人”的规则。 4、“结束语”不恰当，没有表达出“请求”的意思。应改为“以上请示， 恳请批准”。
此做法因无现行法律或有关政策、指示作依据，是否妥当，请批示。 ××省高级人民法院 一九××年××月××日
请示的特点
1、条件性。请示事项必须是超出本单位职权范围、自身无法 解决的事项。
2、超前性。必须事前行文，不能“先斩后奏”，这是制发请
示的重要原则。
3、单一性。必须严格执行一文一事制度，主旨单一，便于上
顿统一着装工作情况的报告》（报国务院统一着装管理委员 会）。
二、基本格式
标题 主送 正文 落款 标题：有两种：“发文机关+事由+文种”；“事由+文种”。 主送机关：一般只报一个，其他可抄送。 正文：分引据、主体、结语三部分。 引据要概括说明全文主旨，如依据、目的、整体工作评 价等，通常以“现将有关情况报告如下”领起下文。 主体要叙述报告的具体内容，一般要求条理清楚、层次 分明，内容详实又概括。 结语常用“特此报告”、“以上报告如有不妥，请指 正”。 发文机关标识 成文日期
分析
这篇“报告”只能算是一份没有经过认真整理的“材料”，它存在以下几方面的问题： 1、内容的安排杂乱。情况报告正文的内容安排，常常是先概述事情的经过和结果，
然后再说明和处理意见。而这篇“报告”却将事故发生和抢救的情况分开来写， 中间插入发生原因的说明。这不符合人们急于想了解事故情况的心理，必然影响 人们对事故的完整了解，造成了“报告”的层次不清，条理混乱。
报告
请示
学习目标 知识概要 内容详解 本讲小结
了解报告、请示的文种常识
理解报告、请示的格式和写作要求
掌握报告、请示的语言特点及其写法
报
告
一、文种常识 二、写作基本格式 三、写法通用原则 四、写作基本要求
一、文种常识
概念：
向上级机关汇报工作、反映情况、提出 意见或建议、答复上级机关的询问、上报备 案、报送材料等使用的公文文种。
《国家行政机关公文处理办法》解释：请示适用于 向上级机关请求指示、批准。请示是一个常用的重 要文种，要认真学习，切实掌握写作要点。

例文
××省高级人民法院 交通肇事是否给予被害人家属抚恤问题的请示 ××法行〔19XX〕×号
最高人民法院：
据我省××县人民法院的请示，他们对交通肇事致使被害人死亡是否要给 被害人家属抚恤的问题，有不同意见。一种意见认为，被害人是有劳动能力的 人并遗有家属要求抚养的可以给，被害人是没有劳动能力的老人或儿童不给； 一种意见认为，只要不是被害人自己过失所引起的死亡，不管被害人有无劳动 能力都应酌情给予抚恤。我们同意后一种意见，认为这样有利于安抚死者家属。
级答复。
4、时效性。上级单位收到请示要尽快研究批复，否则将延误
工作。
5、期复性。请求上级给予批复，上级无论同意与否都应答复。 6、定向性。请示只能报给有直接隶属关系的上级机关或业务
主管部门，一般不越级请示、不横向请示、不多头主送、不 下发。
请示的分类
1、请求指示类的请示。主要针对工作中出现的不知如何处 理的具体问题，向上级说明有关理由或情况，请求予以答 复或提出明确的处理意见。如《某某省高级人民法院关于 交通肇事是否给予被害人家属抚恤问题的请示》。 2、请求批准类的请示。主要针对机构设臵、领导班子调 整、人员编制、财务预算、重要事件的处理时，在提出本 单位处理意见或具体方案的前提下，请上级单位审核批准。 如《某省人民政府关于申请设立某某出口加工区的请示》。 3、请求批转类的请示。请求上级批转重大事项解决方案、 工作部署性意见、重要规章制度等，以便在一定范围内执 行。如《关于进一步加强期货市场监管工作的请示》。
特点：
行文的单向性
表达的陈述性
报告的种类

工作报告。又分综合性报告和专题性报告，如《某某省经
济贸易委员会2000年经贸工作情况和2001年工作安排的报 告》、《关于改进企业工资基金管理办法的报告》。

情况报告。如《国家发展计划委员会关于农村中小学教育
收费专项检查情况的报告》。

答复性报告。如《山东省人民政府办公厅关于我省清理整
2、事实和情况不清。说事故“造成一定的伤亡后果”，“伤”多少？“亡”多少？
应该分开来说，并且有准确的数字。除人员伤亡后果外，经济损失也应有所交代。 这么重要的事实，不能以“造成一定的伤亡后果”来敷衍，这说明制文者连对事 故起码的了解也没有。 3、事故发生的原因和责任者不明确。“估计事故原因是桥面负荷过重”。怎样 “过重”？为什么会“过重”？是谁造成的？这么严肃的问题，怎样可用“估计” 来塞责呢？
责任分析、处理意见、应吸取的教训等
答复报告：报告的原因、回答询问
四、写作基本要求
情况要真实、准确
重点突出，中心明确
合理安排结构、层次
注重时效，不失时机 语言要客观、简洁
病例分析 关于××高速公路塌方事故的报告
××市建设委员会：
1997年×月×日，××高速公路××路段发生塌方事故，造成一定