关于完善永平县驻村扶贫工作队管理工作的思考

关于完善永平县驻村扶贫工作队管理工作的思考作者：杨晓彦来源：《中国市场》2017年第11期[摘要]全面打赢脱贫攻坚战是党中央的战略部署，而驻村扶贫工作队是脱贫攻坚的决定性因素。

永平县驻村扶贫工作队已取得了一定成绩，但同时也存在一些困难问题。

为切实加强驻村扶贫工作队的管理，发挥驻村干部在脱贫攻坚中的“突击队员”作用，文章认为只有通过加强培训、提高素质；明确职责、摆正位置；优化结构、激活动力；完善制度、强化监督四个方面着力，才能加强驻村扶贫工作队伍的管理，全面打赢脱贫攻坚战。

[关键词]驻村扶贫；队伍管理；对策措施[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.12.227目前，永平县以“两不愁，三保障”为基本要求的脱贫攻坚战，在全县7个乡镇75个村（社区）全面展开。

全县75支驻村扶贫工作队382名队员，在县委政府的统一领导下，艰苦奋斗、任劳任怨、扎实工作，在建档立卡户精准识别、易地扶贫搬迁、发展产业增收、整乡整村推进等方面发挥了重大作用，为实现2017年“减贫摘帽”、2020年全面小康社会目标奠定了坚实的基础。

驻村扶贫干部处在农村工作第一线，直接面对群众、服务群众。

他们的服务水平、精神状态、工作作风、生活作风，直接影响党和政府在群众中的形象，直接影响脱贫攻坚战的成败。

笔者认为，加强驻村扶贫干部队伍的管理，使工作作风在一线得到转变，工作责任在一线得到落实，矛盾纠纷在一线得到解决，干部能力在一线得到提高，是当前农村工作的重要课题。

本文就永平县驻村扶贫工作队管理问题作粗浅探讨。

1 永平县驻村扶贫工作队的现状永平县全面实施农村税费改革以后，面向农民征收的“两税”和“三提五统”全部取消，各项强农惠农政策得到全面落实，农民负担得到极大减轻，农业得到极大发展，农村经济得到快速增长。

驻村干部以过去“要钱、要命、要粮”为主要内容的工作方式也得到极大转变。

取而代之的是以脱贫攻坚为中心，以政策宣传教育、农业结构调整、农村基础设施建设、民间矛盾化解调处为主要内容的服务“三农”工作方式。

驻村干部由省、州、县、乡四级干部组成，工作队长由副科以上的领导担任，日常管理以乡镇党委为主。

驻村时间一般是1年，可以连任。

驻村干部少则几人，多则几十人，因工作需要，一般抽调既熟悉农村工作，又有一定专业技术的工作人员。

驻村扶贫干部一般都有明确的工作任务和目标，完成任务后回原单位上班。

驻村扶贫干部在驻村期间，原则上与原单位工作脱钩，工资待遇保持不变。

各部门按实际出勤，每月给予驻村干部900元的生活补助。

为加强对驻村扶贫工作队伍的管理，县委政府制定了一系列学习制度、工作制度、生活制度、请销假制度、组织生活制度等。

驻村扶贫工作队伍逐渐成为打赢全县脱贫攻坚战的“突击队”。

2 永平县驻村扶贫工作队存在的问题近年来，由于驻村干部的教育和管理措施不断得到完善，大多数驻村干部都能够把主要精力放到所联系村的工作中，主动进村入户，为群众排忧解难，化解矛盾纠纷，促进农村经济发展，在群众中树立了良好的形象。

但是从目前情况看，驻村干部队伍仍然存在不少问题，主要表现是：2.1 学习不够，素质不高，与脱贫攻坚的要求差距较大随着政府执政理念的转变，过去农村工作“通不通三分钟，再不通就是龙卷风”的做法已经一去不复返了。

取而代之的是由原来的管理型逐步向服务型转变。

而服务就存着一个贫困群众要不要你服务，你会不会服务，服务水平如何的问题。

这就要求我们驻村干部具备较高的农村政策水平和脱贫业务知识、具有引导农民通过产业发展致富、教育培训致富、易地扶贫搬迁致富、生态保护致富等“七个一批”脱贫路径的具体方法和措施。

但现在的情况是，除集体学习外，大多数驻村干部几乎没有时间学习脱贫政策和实用技术知识。

结果是除少数几个业务骨干外，绝大多数驻村干部对实用技术一窍不通。

当农户了解建档立卡贫困户的相关补助政策时，不是一问三不知，就是违反原则地胡编乱造。

邓小平同志曾深刻地指出：“科学技术是第一生产力”。

而现在广大农村一方面渴望得到实用科学技术，另一方面驻村干部又没有掌握相应的知识和技能，导致农民的需要得不到满足。

这就要求广大驻村干部要有一专多能的工作水平。

2.2 驻村扶贫工作队与村“两委”的关系没有处理好驻村工作队与村“两委”的关系是指导、协调、帮助、监督关系，为了完成共同的工作目标，是工作上相互依存、相互支持的关系。

然而，现实的永平驻村工作队往往出现两种不良的倾向。

一种是大包大揽式。

驻村工作队一到，什么都由驻村工作队说了算，从不听村“两委”的任何意见。

从学习、生活、纪律甚至于日常工作都由工作队安排。

村“两委”班子则“就阶御被子”，任何事情不闻不问，没有发挥出村“两委”班子熟悉村情民意的工作优势。

另一种是放任不管式。

驻村工作队一进村，就只管睡觉、吃饭、打牌等，工作、纪律、生活的事一概不管。

晚上不睡觉，早上起不来，其结果就是：“白天文明不精神，晚上精神不文明”。

有的甚至于长年不交生活费，要村干部端水送饭，在村上当起“老爷”，村干部敢怒不敢言。

这种驻村工作队不要说老百姓，就是村干部也十分反感。

以上两种不良倾向，都不利于发挥驻村工作队和“两委”班子的积极作用。

从某种意义上讲，也极大地影响了党在农村政策的贯彻执行。

2.3 驻村干部结构性矛盾比较突出在现有的驻村干部中，专业结构不合理，深入研究脱贫政策业务、善于管理的干部偏少。

驻村工作因目标任务的不同，工作队伍应突出专业性、政策性和时效性的特点。

驻村工作队除常规工作外，一般都有明确的工作内容和重点，这就要求驻村干部具有较高的综合素质。

而现实情况是，由于县乡两级缺乏专业技术人才，不管懂不懂技术，只要工作队长一声令下，就往村级抽调。

例如，为加快易地扶贫集中安置点建设，2016年龙街镇抽调8名驻村干部到桂新村开展工作，40岁以上的5人，占63%，存在年龄偏大、专业人才缺乏的现象。

2.4 部分驻村干部工作作风不实主要表现：一是工作不深入，下村时间少，驻村工作处于被动应付的状态，很多时候是县乡政府布置了工作任务，或是村里遇到重点工作，才到村去联系一下。

即使到了村上，也只是向村支书或村主任作个交代，很少接触群众。

这种作风被群众戏称为“蜻蜓点水”；二是服务意识不强。

少数干部缺乏事业心和责任心，下村往往是“身在曹营心在汉”，作用仅仅停留在传传话、送送信、填填表上，充其量只是个“通信员”“联络员”。

三是发展意识淡薄。

一些驻村干部仅停留在一些事务性工作上，对如何促进农民增收，如何实现建档立卡贫困户长期增收致富研究较少。

四是组织建设不健全，制度执行不到位。

少数驻村干部对村“两委”班子的要求往往停留在“能完成布置的任务、不出大事”上，而对支书主任是否团结、党员是否发展、后备干部是否培养、群众对村干部是否满意、村务是否公开等问题不闻不问、听之任之。

五是综治信访未尽责，矛盾纠纷调处不及时。

没有发挥在化解矛盾、促进农村稳定工作中的“急先锋作用”和“缓冲作用”，致使一些矛盾问题不能在萌芽状态解决，造成矛盾不断激化升级。

3 永平县驻村扶贫工作队存在问题的原因笔者通过认真分析归纳，认为存在上述问题的原因，从客观上看，是由于受农村实用技术人才缺乏、管理考核机制不健全等因素的影响。

从主观上看，是由于驻村干部对“全心全意为人民服务”的宗旨意识淡薄，对打赢脱贫攻坚战的政治意义认识不足，对“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的权力观掌握不深有关。

从总体上看，主要原因如下。

3.1 干部的学习培训抓得不紧由于县乡经费困难，很少组织驻村干部专业技术培训，最多就是半天或一天的以会代训。

驻村干部只能现学现用，来个“临时抱佛脚”，对政策和技术一知半解。

正如毛泽东同志所讽刺的那样：“山涧竹笋，嘴尖皮厚腹中空。

”但是从更深层次分析，驻村干部缺乏学习动力、变要我学习为我要学习，又与现行的干部考核激励机制不完善密切相关。

由于大部分干部没有从根本上解决“吃大锅饭”的问题，缺乏“能者上，平者让，庸者下，劣者汰”的用人机制和竞争激励机制，导致不少干部产生干好干坏一个样，干多干少一个样的心态。

3.2 驻村扶贫工作队没有摆正自己的位置，从而导致与“两委”班子的关系不够和谐驻村工作队要指导、帮助、协调好村“两委”，做到“既要挂帅、又要出征”。

在严格执行政策不走样的同时，又要因地制宜地做好各村的脱贫攻坚工作。

这就要求村“两委”班子要充分发挥好熟悉自然环境和社会环境的优势，积极出谋划策，与驻村干部一道，不分彼此，按时按质按量完成脱贫攻坚的各项任务。

同时，驻村干部应端正工作态度，明确自己肩负的使命和重任，既不代替支书、主任，也不当“老爷”，从而更好地协调好与“两委”班子的关系。

3.3 对驻村干部缺乏整体的考虑，导致结构不尽合理由于驻村干部抽调的随意性，导致以村为单位的驻村干部结构不尽合理。

驻村干部队伍应充分考虑年龄结构、气质结构、知识结构、技术结构等因素，使其各尽其才，发挥出工作队伍的最大效率。

正如古希腊哲学家亚里士多德所说：“整体永远大于简单的部分之和”。

3.4 部分乡镇对驻村干部的管理考核不到位特别是在跨越式发展进程中，大量的建设工程牵涉了乡镇很大的工作精力，有的乡镇因此削弱了驻村干部的力量，放松了对驻村工作的要求，甚至使驻村制度形同虚设。

有的乡镇对驻村干部考核工作缺乏必要的“刚性”，往往定性多、定量少，没有认真进行考核或考核走过场，起不到奖勤罚懒、促进工作的作用。

最终导致干多干少、干好干坏一个样的状况。

4 完善永平县驻村扶贫工作队管理的对策目前全县的脱贫攻坚工作已进入“攻坚拔寨”的关键阶段，强化驻村干部的担当意识，明确职责，发挥驻村扶贫工作队员的主力军作用，意义十分重大。

因此，笔者认为要着重解决好以下几个问题。

4.1 加强培训、提高素质，切实为脱贫攻坚服务要按照“实际、实用、实效”和“缺什么、补什么”的原则，定期组织驻村干部集中“充电”。

县乡两级财政每年安排一定的培训经费，用于培训驻村干部的政策水平和业务技术知识，使他们学有所专，学有所长，学有所用，为贫困户带来实实在在的利益。

要通过多种渠道，培训农村实用技术骨干，由骨干培训驻村干部，再由驻村干部培训广大贫困群众。

龙门乡培训养牛骨干就是一个很好的范例。

发展育肥牛对龙门乡来说是一个新鲜的课题。

于是，龙门乡就派出3名综合素质较好的农综站专业技术人员到县畜牧局学习肉牛育肥技术。

经过两个月的学习，在全面掌握肉牛育肥技术后，3名骨干又回到龙门乡对各村的养牛重点户进行技术培训。

最后，全乡养牛户都掌握了较高的养殖育肥技术。

4.2 明确职责、摆正位置，处理好与村“两委”的关系驻村干部明确了“干什么”的问题，自然就摆正了与村“两委”的关系，驻村工作队与村“两委”的关系就会迎刃而解。

驻村干部从职责上来讲，就是要当好“六大员”，即当好农村实情的调查员，党委政府政策的宣传员，农村矛盾的调解员，为民谋利的办事员，民主政治建设的监督员和村级组织建设的督导员。