统一能源法典：基于现行能源立法的检讨

近年 来 ，“ 能减 排 ” 气 候变 暖” 低碳 生活 ”等 成为 了 日常 使用 的词 汇 ，能源 问题 得到 了越 节 、“ 、“
来越多的人关注。而备受瞩目的 （ （ 能源法）（ ） 征求意见稿 ） 也将于 ２ １ 年年底提交国务 院审议 ， ００ 加上 已有的 （ （ 电力法 （９ ５ 、（ １９ ） （ 煤炭法》（９６ 、（ １９ ） 《 节约能源法） １９ 年通过 ，２０ 年修订） 《 ）（９ ７ ０７ 、（ 可再生
源 基本 法的 制 定 也很 难 从 根 本 上 改 变 目前 能源 法 律 的立 法 空 白、 重 叠 、冲 突和 衔接 不到 位 的 状 况 。 诸 多现
实需求 决 定 了在 能 源 立法 中不 仅要 充 实 能 源基 本 法 内 容 ，也要 对 能源 单 行 法 及 相 关 法进 行 整 合 与协 调 。 在
我国能源立法的现 状
我 国现行 的能源 法 律 中除 四部 单 行法律 外 ，尚有与 能源 活动 相 关 的其 他法 律 ３ ０多部 ，国务 院制
定 的行政 法规 ３ ０多部 ，部 门规章 及其 它 规范性 文件 ２０多 件 ，还有 为数 众 多 的地 方性 法规 和地 方政 ０
府规章， 这些规定构成 了我 国现行能源法律体系。 然而 ， 以上规定除最新制定或修订的 可再生能源
收稿 日期 ：２ １ －ｌ ～２ ００ １ ｌ
作者简介 ：黄
Fra Baidu bibliotek
雄 ，南京工业大学 地方法治 与区域合作研究 院研究人 员；
杨解君 ，南京工 业大学法学 院教授。
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配 套性 缺陷和 协调性 缺 陷 四大主 要 问题 。 构性 缺陷 ， 起龙 头作 用的 能源基 本法 缺 失 ， 结 指 石油 、天然
这 方面 ， 统 一 的 能源 法 典 无疑 兼 具 能 源统 筹 与 法律 整合 优 势 ，是 实现 能 源 立 法 目标 的一 种 有 效 途径 和 值 得
尝试的方法。
关 键 词 ： 能 源立 法 ； 能 源 基 本 法 ；《 能源 法 》 【 求 意 见稿 ） 能 源 法 典 征 ； 中 图分类 号 ：Ｄ ４ Ｆ ６ ７ 文 献标 识码 ：＾ 文 章编号 ：１ ０— ５ （０ ） １ ０７ ０ ８ ４ ２ １ ０— ７ — ７ ０ ２ １ ５
第 ２ 卷第 １ ６ 期 ２１ 年 １ ０１ 月
法 治 论 丛
Ｔ ｈｅ Ｒｕｌ ｆ Ｌａｗ Ｆｏｒ ｅｏ ｕｍ
Ｖ０ ． ２ １ ６．Ｎｏ． １ Ｊ ｎ． ２ １ ａ ， ０ ｌ
● 立 珐 研 究
统一 能源法典 ：基于现行能源立法 的检 讨
黄
摘
雄
杨解君
（ 南京 工业 大 学， 南京 ２ ０ ０ ９） １ ０
气 、原子能 等领域 的 能源法 律 缺位 ， 对能源 产 品的销 售和 服务缺 乏关 注 ， 少 能源 公用事 业法 。内容 缺 性 缺陷 ，指部 分能源 法律 法规 与 改革方 向和 ＷＴ Ｏ规则 体系 中的能源 规 则不相 适 应 。配套性 缺 陷 ， 指 现行的几 部能 源法律 规定 比较原 则 ， 要靠配 套大 量行政 法规 和有 关部 门 的行政 规章 才 能有效 实施 。 但 因各种 原 因， 些法 律 明确 规定 要制 定的行 政法 规 长期 空 缺或不 能 出 台。 一 协调性 缺 陷 ， 新旧能源 法 指 律之间 、不同位 阶的 能源法 律 之 间 、 能源 法律 与其它 相关法 律 之间 不协 调 ， 缺少相互 呼 应 ， 制约 了能 源法律 实施 的效 果 。 就 （ 源法 ） 征求意 见稿 ）来讲 ，其条 文规 范 的政策 性 、抽象 性 与现有能 源 ”固 （ 能 ）（
要 ： 虽然 能 源 法 【 求 意 见稿 ）在 理 念 和 制 度 上 的 一 系 列 创 新 进 一 步推 动 了我 国 能 源 立 法 ， 征 但 其 本 身仍 存 在 内容 不够 充 实 、政 策性 立 法 倾向 严 重 、协 调 性 不足 等 问题 我 国能 源立 法 已积 弊 多年 ， 能
能源 法 （０５ ２ ０ 年通 过 ，２０ ０９年修 订 ）四部 单行法 律 ，我国 的能 源法 律 体 系从 形 式上 看 即将成 型 。然
而从 实质上 看 ，（ 《 能源 法 ）（ 求 意见 稿 ）在 内容 、可操 作性 和 协调 上还 存在 不 少 问题 ，其能否 发挥 应 ）征 有的立 法功 能仍 存 疑 问 ， 个 能源 法 律 体系也 很难 说 会 因此得 到根 本 改观 。 整 因此 ， 我 国 目前 的能 源 对 立法状 况及 其动 向进 行 整 体上 的反 思 和检 讨 ，有 助于 发现 症结 之 所在 ，进 而找 到解 决 问题 的办法 。
法） （ ） 节约 能源 法 ） ，大 都 制定 于上 世 纪 ９ 、（ ）外 ０年代 ，与 当 时的立 法 指导 思 想 密不 可分 ，以行 政管制
为 中心 的能源 立法 观 念 根深 蒂 固 ， 具有 浓重 的 时 代色彩 。 特别 是近 十 年 的经 济社 会 发展表 明 ， 很多规 定早 已不 能满 足现 实 的需 要 ， 时 的做法 已经逐 渐突 破 了 当初 的 规定 ， 法 资源 供 给不 足让 能源 活动 现 立 处 于进退 不能 的尴 尬境 地 。 有学 者总 结道 ：“ 国现 行 的能源 法 律体 系 存在 结 构性 缺 陷 、 我 内容性 缺陷 、
法律 的滞后性 一样 ， 成为 法律 施行 中最 大 的障碍 。 将 而立法 在 能源管 理 体制上 的模 糊态 度则 导致 了能
源管理 的混乱和 监管 的缺位 ， 日益 僵化 的管理体 制加上历 史形成 的垄 断事实 亦使得 能源市 场化改革停 步不前 。
从 目前 的能 源立法 进 展 来看 ，由于 能源法 （ 征求 意见稿 ）仍存在 争议 ，（ （ 电力 法 ） （ 炭法 ） 煤 、（