社会保障国际比较

国际比较
第一部分社会保障基本范畴比较去年
第一章社会保障概念比较
第一节各国对对社会保障概念的解说
“社会保障”一词由英语“social security”来，直译为安全。

1944年在美国召开的第二十六届国际劳工大会上通过《费城宣言》第6条，使用“社会保障”来代替“社会保险”
一、国际上对社会保障概念的解释
1德国是世界上最早建立社会保障的国家、它按照市场经济运行的要求和强制自助性原则建立了社会保障制度，并把社会保障理解为社会公平与安全。

2、英国的社会保障以实现全民福利为目的，受历史济贫事业的影响，把社会保障理解为一种国家的经济保障。

3、美国把社会保障视为安全网
4、日本：在国民生活中出现收入中断或永久丧失时，国家为保障其最低生活水平的收入而制定的综合性的措施和制度。

二、中国学者对社会保障概念的解释
三、各国社会保障概念的异同
（一）相同点：
1、社会保障的责任主体：是国家和政府
2、社会保障是一种经常化的经济安全制度或收入安定的保障计划，以保障任何公民在收入中断或不能工作时，都能得到维持最基本生活的费用
3、社会保障的对象是全体社会成员
4、社会保障的目的是要使生存发生困难的社会成员通过保障能够生存下去
（二）不同点：
社会保障包括社会保险，而社会保险是社会保障的核心内容，但社会保险与社会救济、社会福利在对象、范围、资金筹集方式等方面都有很大胡差别；社会保障不等于福利国家，社会保障是有福利特性，但福利概念比起社会保障，其内涵更为丰富，但又有更大的区别。

第二节社会保障内涵探究
一、社会保障的概念：（答1）
答：综合各种观点认为社会保障指国家和社会依据法律规定，通过各种方式，在公民暂时或者永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险致使生活发生困难时给予物质补助和非物质援助，保障其基本生活的制度。

二、谈谈对社会保障内涵的理解（答2）
1、社会保障是国家主导的、共担风险的社会制度
2、社会保障是社会文明进步的产物
3、社会保障是市场经济的安全网
4、社会保障是具有福利性的再分配机制
5、社会保障是现代政府的重要职能（1、政府的职能范围取决于市场和社会的需要；2、政府承担社会保障立法执法等责任）
6、社会保障是公民的基本权利
7、社会保障是关乎国运、惠及民生的伟大事业
第二章社会保障起源比较
包括；思想起源、行为起源和制度起源
第一节社会保障思想起源比较
一、中国古代的社会保障思想
先秦诸子社会保障思想火花的内容包括哪几方面？（答3）
答：1、提倡富民济贫；2、提倡男女老少；3、提倡对残缺型家庭成员及残疾者的救济；4、提倡对灾民进行赈济
二、国外在社会保障思想
（一）简述早期空想共产主义对社会保障制度建立的影响（答4）
答：1、托马斯.莫尔(1478—1535)是文艺复兴时期英国空想主义奠基人。

1516年出版了《乌托邦》一书，意为“乌有之乡”。

莫尔的社会理想集中体现在他虚构的乌邦托岛上，那里废除了私有制，消灭了三大差别，商品和货币按需分配。

没剥削、没压迫、没穷人、财产公有、分配公平，人民安居乐业、丰衣足食的共产主义社会。

理性使人“以人道主义的名义”尽量减轻别人的贫困和困苦，照顾到时别人的康乐和幸福。

这些是近代保障制度重要的思想来源之一
2、闵采尔（1490—1525）是16世纪德国出现的早期共产主义思想家之一，恩格斯称他无产阶级萌芽的代表人物，他的思想作为一种空想共产主义，却充满了一种社会福利的意识。

3、托马索.康帕内拉（1568—1639）是意大利文艺复兴后期空想共产主义者。

著有《太阳城》一书。

他的空想共产主义思想在近代思想史上具有崇高的历史地位，也是19世纪科学社会主义的重要理论来源。

总之，三位空想共产主义的思想宝库中，较为全面、系统、深刻地显示了社会保障之光，他们的某些主张和建议对后来唤起人民为争取自由和民主而斗争，推动社会改革，建立健全社会保障制度的影响具有极其深刻的意义，对后来社会保障理论的形成起到了积极的作用（二）简述19世纪空想社会主义对社会保障制度建立的影响（答5）
代表人物：法国—圣西门、傅立叶；英国—欧文
答：1、圣西门（1760—1825）是法国空想社会主义者，对资本主义制度进行了尖锐、无情的批判，认为竞争和无政府状态是一切灾难中最严重的灾难。

实行“实业制度”。

他的思想概括起来：“满足人民的需要”“促进无产者福利的提高”“保证社会的安宁”等三个方面，并把它作为社会制度的“唯一的和固定的目的”
2、傅立叶（1772—1837）法国空想社会主义者，他深刻批判了资本主义社会，认为它是“温和的监狱”和“贫困的温床”。

在他臆想的“和谐社会”中，基层组织是“法郎吉”，意为“具有共同目标的集体”，在这里人们投股集资，人人参加劳动，总收入的分配原则是按劳动、资本、才能三方面进行分配，实行以农业为主，农工结合，儿童实行免费教育。

描绘一个幸福、公正、和谐的社会
3、欧文（1771—1858）是英国空想社会主义者，“劳动公社”是他构思中的理想社会制度。

总之，三位思想都充满了社会福利思想，对后来社会保障制度的建立带来了积极的影响。

（三）简述讲坛社会主义者及费边社会主义理论对社会保障制度建立发展的影响（答6）答：19世纪70年代末，西方出现了福利国家论思想，代表人物—德国新历史学派“讲坛社会主义者”施穆勒（1838—1917）和布伦坦诺（1844—1931）等人。

在这一时期，对“福利国家”理论形成有突出影响的是英国费边社会主义。

其代表人物—悉尼.韦伯夫妇和乔治.萧伯纳。

由上不难看出，社会保障理论具有较高的综合性，它对西方社会保障体制的建立和发展起到了普遍指导意义。

这些理论主张涉及社会保障的一系列范畴，其中也包含了关于社会保障的原则、方法和政策主张等，对社会保障制度的建立和发展产生了深度影响。

（四）马克思主义社会保障理论对社会保障制度建立和发展的影响
简述马克思主义社会保障思想的基本内容（答7）
答：1、满足人的需要是人类社会生产活动的基本内在动因与目的
2、社会保障与两种再生产理论
3、国民收入再分配理论，社会保障基金的建立及通过再分配调节社会成员的收入
4、工人最好的保障是国家社会保障
5、社会保障是社会改革的配套机制、动力机制及社会稳定的重要因素
第二节社会保障现象起源比较
一、原始社会的社会保障现象
二、奴隶社会的社会保障现象
三、中国封建社会的社会保障现象
四、欧洲中世纪的社会保障现象
谈谈你对社会保障现象的认识（答8）
第三节社会保障制度起源比较
一、简述社会保障制度产生的原因（答9）
答：1、产业革命是社会保障得以产生的前提条件（18世纪60年代始于纺织业）
2、无产阶级的成长壮大和不懈斗争是催促社会保障诞生的动力
3、各种进步的社会学说是社会保障制度产生的理论先导（人文主义思想和自然权利学说；空想社会主思想和科学社会主义学说）
二、简述国外社会保障制度的发展阶段（答10）
答：1、社会保障制度的形成时期（1883—1934）：特点：与职业相关的单项社会保险项目的出台，从保障的对象上看尚未实现普遍性，从保障项目看也不具全面性，全国性的整体制度尚未形成，发端标志：德国的社会保障立法
2、社会保障制度的发展和繁荣时期（1935—1979）；表现为已有社会保障立法的不断丰富，1936年法国颁布《社会保障法议案》；1935年瑞典实行《失业保险法》；1935年美国通过了历史上第一部《社会保障法》
3、社会保障制度制度的改革时期（20世纪70年代）；西方经济出现“滞胀”现象，在这种背景下，新自由主义开始批评和攻击社会保障制度，主张对其进行改革。

三、简述中国社会保障制度的发展阶段（答11）
答：新中国的社会保障制度是在1951年建立发展起来的
1、创始阶段（20世纪50年代初期）。

1951年颁布了《中华人民共和国劳动保险条例（草案）》
2、调整恢复阶段（20世纪80年代初期），中国基本没用和部分改进以往的社会保障制度，社会保障体系包含劳动保险、民政救济、优抚三个层次
3、较全面的社会保障体系初步建立和继续深化改革阶段（20世纪90年代以来），中国社会保障改革的步伐明显加快，已经初步形成了社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄保障的多层次社会保障体系
第三章社会保障理论比
第一节社会保障理论的形成
一、德国历史学派胡萝卜社会改良思想
19世纪年代至第一次世界大战前后，新历史学派成为当时德国境内主导的“意识形态”，它非常强调伦理道德因素在经济生活中的地位和作用。

两个支撑点：一是从理论道德出发；二是国家至上。

1885年德国推出了世界上第一部《疾病保险法》。

二、庇古的“经济福利”思想
1、以马歇尔的均衡均衡价格作为依据。

在他看来，只有以货币计量的那部分社会福利，才可能称为经济福利。

2、其影响思想因素：一是国民收入的大小；二是国民收入在社会成员中的分配情况。

3、两个命题：一是对于一个人的实际收入的任何增加会使满足增大；二是转移富人的货币
收入予穷人会使满足增大。

4、增进社会福利的两个努力：一是为增进社会福利就必须增加国民收入量，而增加国民收入量，就必须使生产资源在各个生产部门中的配置能够达到最优状态；二是政府通过税收机制把富人收入的一部分转移给穷人，社会福利就会增大。

5、他的“收入均等化”主张的基本依据是边际效用递减规律。

简述庇古提出的一系列实施社会保障计划的准则与措施（答12）
答：1、福利措施应当不以损害资本增值和资本积累为宗旨，否则就会减少国民收入和社会福利。

2、不论实行直接转移收入还是间接转移收入措施，都要防止懒惰和浪费，以便做到投资于福利事业的收益大于投资于机器的收益。

3、反对实行无条件的补贴，认为最好的补贴是那种“能够激励工作和储蓄”的补贴，在实行补贴时应附有以下条件，即先确定受补贴者自已挣得生活费用的能力，再给予补贴。

否则，那就会使某些有工作能力的人完全依靠救济。

三、凯恩斯的有效需求不足与国家干预理论
1936年，他在《就业、利息与货币通论》中，彻底摒弃了“供给会自动创造需求”的传统经济学信条。

其观点包括：
1、非自愿失业的成因是有效需求不足
2、通过国干预实现充分就业
3、社会保障是经济波动的“减震器”
4、国家干预经济和提供社会福利是拯救资本主义制度的必然选择
第二节社会保障理论流派
一、简述民主社会主义的福利国家论的主要理论依据（答13）
答：强调平等与民主化，认为福利国家的发展是工业文明和政治民主发展的必然结果；认为福利国家能够不通过暴力革命的方式达到消除贫困和实现平等的社会目标，能够培养利他主义、互助精神和社会一体化思想；认为福利也是一个以国家的经济繁荣为目的的投资，可以刺激消费和生产，从而促进经济的发展。

主张实行全面的社会保障计划。

其主要观点：主张由国家实行全面的社会保障计划，为失业、疾病、工伤和年老者提供经济援助（社会福利）二、简述新自由主义的福利市场化的主要观点（答14）
答：福利服务市场化是最好的选择，应当减少国家在社会保障方面的责任，让市场发挥主导作用，由社会成员自已为自已谋取福利
三、简述中间道路论者的共同参与论的主要观点（答15）
答：在社会保障领域，国家负责应当与个人负责并重，社会保障体系应当是国、非政府组织和个人共同参与的体系。

第三节社会保障理论范畴
一、为什么说社会保障的“公平优先，兼顾效率”的原则（答16）
答：1、公平与效率是社会保障理论研究的核心问题
2、社会保障制度中的“公平”—权利公平、机会公平、结果公平。

以权利公平为基础，以机会公平为准则，以结果公平为标志的公平原则。

公平的两种状态：纵向公平和横向公平，社会保障促进社会的横向公平是社会保障第一公平目标或基本公平目标。

在保证第一公平目标实现的基础上适当兼顾纵向公平
3、坚持公平优先的原则：
二、谈谈社会保障与经济发展之间的联系（答17）
答：社会保障的功能就由社会功能转变为经济功能，成为促进经济增长和经济发展的重要途
径。

现代市场经济的发展既为社会保障的发展提供了基础，也增强了对社会保障的需求规模和需求水平。

但是，现代主流经济学派无限扩大“福利国家”的功能，使社会保障与经济发展的关系走向另一个极端，最终必然导致“福利国家”危机和“福利国家”论的危机。

三、社会保障与自由放任主义或国家干预主义
1、古典经济学派否定社会保障
2、以凯恩斯主义为代表的现代主流经济学派赞成社会保障
3、社会保障理论将融合自由主义和国家干预主义的合理内核
第四节社会保障理论命题
一、社会保障理论通常围绕哪几个共性命题展开（答18）
答：通常围绕以下共性命题展开
1、社会保障的目的：通过利益的再分配保障公民的基本生活需求，缓解社会矛盾，维持社会稳定，为社会经济发展提供安定的社会环境。

2、社会保障的功能：政治功能—稳定社会；经济功能—促进经济（平衡社会需求、调节投融资、保障劳动力再生产）；社会功能—安定生活（一是最低生活保障，具有济贫的作用；二是基本生活保障，具有提高生活质量的作用；三是福利生活保障，具有提高生活质量的作用）
3、社会保障的对象：就业关联性保障；全民（公民）性保障；社会保障对象的逐步扩大趋势
4、社会保障的项目：
5、社会保障的水平：民众的基本生活需要有两方面的意义—一是保证在激烈的市场竞争中失败的人不至于遭到灭顶之灾；二是保证大众勇于竞争，而不至于产生惰性和依赖性
6、社会保障的原则：1）社会保障原则的重要性和复杂性；2）普遍性原则与选择性原则之争
简述社会保障的普遍性原则（答19）
答：社会分配的利益作为一种社会权利对所有的公民都是均等的，如老年人的社会保障，青少年的公共教育或义务教育。

支持者认为，社会保障政策和项目是对社会所有成员共同面临的那些风险的回应，而不仅仅是对贫困者、残疾人或那些特殊困难群体所面临风险的回应。

同时认为，满足社些需求的公共制度或项目安排应以作为与政治权利等同的社会权利为一般性基础。

简述社会保障的选择性原则（答20）
答：指社会利益的分配依据个人的需要来设计，通常依据收入状况而定，如对贫困者的公共援助和为贫困者设计的公共住房项目等。

其观点：认为，申请资助的家庭或个人，必须证明实属需要。

与将社会保障看做是社会普遍可获得的权利相反，提倡制定以穷人为救助目标的制度和政策
选择原则支持者认为，适宜的社会政策或社会保障制度，必然是有严格的限制的，有能力满足自我需求诉那些人不应该领取国家或政府的补助，纳税人应该帮助那些由于合乎道理的原因而不能自立的人；强调社会保障的社会绩效，即如果社会力求趋于更高水平，那么，只有向那些贫困者提供保障性援助，要比向所有人均等地提供保障性援助更为有效。

研究表明：不同的社会保障原则将决定项目的不同设计。

如果坚持普遍性原则保障项目在设计上应当人人有份；如果坚持选择性原则，保障项目在设计上将向弱势群体倾斜。

第三章社会保障体系与类型比较
社会保障体系：是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助所采取的各种相互独立而又相互联系的各项社会保障子系统的总和，是由各项社会保障子系统所构成的社会保障整体。

社会保障分为哪几个基本类型（答21）
答：1、按保障项目分：社会保险、社会救助、社会福利等
2、按照福利性水平不同分：福利型社会保障、保险型社会保障、储蓄型社会保障
3、按资金来源渠道不同：现收现付制、完全积累制（基金积累制）、部分积累制（统账结合制）
一、社会保险—社会保障的主体和基石
社会保险：是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育而遭遇风险时给予经济补偿，使他们能够维持基本生活的社会制度。

按照资金来源泉渠道不同，社会保障分为哪几种基本模式（答22）
答：略
（一）简述社会保险的优势（答23）
答：优势在于国家推广、众人缴费、互助共济、分担风险、共渡难关
（二）|简述社会保险的特征（答24）
答：强制性、共济性、普遍性等
（三）社会保险主要包括哪几个项目（答25）
答：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等项目
（四）社会保险的对象：一般是全体劳动者，目的是保障其基本生活
（五）社会保险的资金来源与待遇：来源—用人单位一劳动者个人缴费，政府给予资助并承担最终责任。

待遇—社会保险是一种缴费制的社会保障制度，待遇高低往往同缴费相联系。

（六）社会保险的基本原则：权利与义务相关；公平与效率相统一；待遇水平与生产力发展水平相适应。

（七）简述社会保险与商业保险的区别（答26）
答：保险目的和性质不同；保险对象和作用不同；权利与义务对等关系不同；待遇水平不同；立法范畴不同；管理理体制不同
二、会救助—社会保障的最后防线
（一）社会救助与社会救济
1、社会救助：指社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的物质与非物质援助的社会保障制度。

包括：物质援助与非物质援助
2、社会救济：主要是指物质方面的援助。

（二）简述社会救助的特征（答27）
答：义务的单向性；基金的无偿性；对象的限制性；目标的低层次性；手段的多样性；（三）简述社会救助的内容（答28）
答：包括：贫困救助、自然灾害救助、医疗救助、失业救助、住房救助、教育救助、司法援助及扶贫工作等。

（四）简述社会救助的对象（答29）
答：三部分：一是由于先天或后天的因素失去劳动能力者；二是虽有劳动能力但因客观因素以致失业、无法获得收入或收入中断、收入减少，而且又无法获得社会保险给付者；三是因受到天灾、人祸等因素而导致不接受紧急救助无法维持生活者。

（五）简述社会救助的标准（答30）
答：社会救助标准：是指贫困线标准或者最低生活保障标准。

标志—贫困线（最低生活保障线）。

有绝对贫困和相对贫困之分
绝对贫困：指低于当地居民必需的最低标准的生活状态，一般缺乏维持生存所需的基本物质条件，即衣食住行等基本物质条件不能得到满足。

相对贫困：相对于社会平均生活水平而言存在较大差距的贫困。

（六）社会救助标准的确定：
四种方法：1、恩格尔系数法—关于家庭经济收入和家庭生活开支的比例关系的定律。

内容—一个家庭消费食物的比重为其收入的递减函数和家庭规模的递增函数；2、国际贫困标准标准法—是一种收入比较法：3、生活形态法—剥夺指标法；4、市场菜篮法—标准预算法通常：社会救助标准以“最低生活保障线”为参照标准，根据一定时期的经济发展水平和物价水平加以确定。

三、社会福利—社会保障的升华
（一）社会福利定义
广义：政府为全体社会成员创建的、有助于提高生活质量的物质和文化环境，提供的各种社会性津贴、公共基础设施和社会服务。

包括：各种文化教育、公共卫生、公共娱乐（新闻广播）、市政建设、住房津贴等
狭义：指国家和社区组织为满足种类社会弱者和遇有一定困难的社会成员的基本物质文化需求，而向他们提供的带有福利性的收入保障和服务保障。

包括：儿童福利、老人福利、残疾人福利等项目。

（二）简述社会福利的内容（答31）
答：公共福利事业和专门性的福利事业
专门性的福利事业：老年社会福利、残疾人社会福利、儿童社会福利、局部性或选择性的福利措施
（三）简述社会福利的特征（答32）
答：1、社会福利为人们的全面发展创造条件
2、社会福利的保障方式主要是为人们提供服务和设施
3、社会福利事业的内容具有广泛性
4、社会福利体现国家和社会对社会成员的责任
5、社会福利是消费品分配的一种补充形式
第二节社会保障类型与模式
一、社会保障的基本类型；
1、标志—“社会”对其成员的保障程度当属划分社会保障类型的基本标志。

2、类型—福利型、保险型、储蓄型三种
（一）福利型社会保障制度—基金主要由国家和雇主承担
1、福利型社会保障制度（福利型国家的社会保障制度），是在比较发达、整个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式。

2、简述福利型社会保障制度的特征（答33）
答：主要特征：1、依法实施；2、普遍保障；3、公平优先；4、基金主要由政府和雇主承担；
5、项目全、标准高；
6、重在提高生活质量
（二）保险型社会保障制度—基金主要由国家、雇主和个人三方承担
1、保险型社会保障制度（保险型国家的社会保障制度）：是在工业化取得一定成绩，经济有雄厚基础的情况下实行的。

实行“选择性”的保障原则，即对不同的社会成员适用不同的保障标准。

2、简述保险型社会保障制度的特征（答34）
答：1、依法实施；2、基金由个人、雇主一国家承担；3、待遇与缴费相联系
（三）储蓄型社会保障制度—基金主要由雇主和个人承担
1、储藏型社会保障制度（储蓄型国家的社会保障制度，也称自助型社会保障制度）
2、简述储蓄型社会保障制度的特征（答35）
答：1、依法实施；2、个人账户积累；。