浅谈公共外交

公共外交主要是由一国的政府为了实现本国的国家利益，对国外民众展开的旨在创造有利于本国的国际环境的外交活动。

公共外交（又译作公众外交）作为一种外交实践古已有之，但理论层面上对公共外交的研究则是在二战之后，并且这一研究主要集中在国外，尤其是美国。

冷战期间，美国政府实施的积极而广泛的公共外交对美国赢得冷战的胜利起到了极为重要的作用。

冷战之后，公共外交在美国一度受到冷落。

“9・11”之后，美国学界和政界反思美国的对外政策，公共外交研究重新受到重视。

从国外的公共外交实践看，公共外交具有四个基本特征：一是行为对象是另一国的公众。

公共外交的对象应当针对外国的公众舆论，通过影响外国的公众舆论，进而影响外国政府的外交政策。

二是行为主体是一国政府。

如果仅仅是民间的交流和社团之间的交往，不能看作是公共外交的内容。

比如企业之间的贸易联系，大学之间的友好往来，社会公众的旅游活动以及社会组织之间的联谊活动等等，都只能是民间交流，不能算作是公共外交。

也就是说，只有当一国政府出面组织或者幕后支持，按照政府的意志，向外国公众舆论和非政府组织提供消息，组织交流，间接影响外国政府外交政策制定的活动，才能算是公共外交。

三是行为方式是间接的。

开展公共外交，不是政府和政府之间的直接交往，而是通过非政府组织和公众舆论间接进行。

当然，信息的提供者可以是政府机构，也可以是民间组织，具体如何公布可根据实际情况需要。

但是作用的着力点一定是外国的非政府组织和社会公众舆论，通过他们影响他国政府的政策，进而实现自己的目的。

公共外交的努力在很大程度上是改变另一国政治生态的做法，通过塑造有利于自己的政治生态，促进有利于自己的政策产出。

四是行为目的最终是维护和实现本国的国家利益。

所有外交活动的目的都是为了促进国家利益的实现。

公共外交作为外交形式中的一种，当然也是以国家利益为最终目的。

只不过它是通过创造有利的国际环境进而促进国家利益的实现。

“公共外交”不同于“公共事务”，不能简单地被认为是“公开外交”，有别于“政府外交”，不同于“民间外交”。

近些年来，中国公共外交取得了明显的进展。

①由外文出版局发行多语种系列刊物，中国国际广播电台实行多语种播出，据2009年数据，中国中央电视台已创建了英法西俄阿五个外语频道，涵盖了联合国所有工作语言。

②在全球范围内多所孔子学院在近百个国家和地区开办，越来越多的外国人开始学习中文并掌握了中文，可以直接了解中国的方方面面英文版《中国日报》、海外版《人民日报》等报刊,向世界人民提供了了解中国的极大便利。

公共外交有利于提升中国国际地位，加强不同文化在中国的交流融洽
最后，在公共外交的目标群体上，华人应当继续被放在突出位置。

海外华人既是进中国公共外交发展的不竭动力，又是公共外交的重要对象，必须积极争取。

中国应该继续加强对华人的公共外交工作，让他们成为中国进一步对外国本土民众进开展公共外交的重要桥梁枢纽。