风景区和旅游区的区别(31)

风景区规划与旅游规划的区别与联系

谈到风景区规划，许多学者、规划工作者将其视为旅游规划的一种，这可以从当前各种旅游规划的教材中可以看出来。但是实际生活中，这是两种性质截然不同的规划。本文所讨论的旅游规划仅指旅游区规划这个类别，不包含区域发展规划在内。

基本区别：

对接部门：风景区规划－建设部－国务院旅游规划－旅游局

所需资质：风景区规划－城市规划资质旅游规划－旅游规划资质

主要规划规范：风景区规划－风景名胜区规划规范旅游规划－旅游规划通则

从这些区别中可以看出，风景区规划由于直接对接建设部门，其通过评审后，就可以直接建设，建设要严格按照规划进行。旅游规划由于对接的是旅游部门，如果是成立为风景区的区域，旅游规划是不能直接用于项目报批，也就是说不能直接建设的，最终要报批还得用城市规划资质做的规划进行报批，也就是要变成风景区规划。

规划性质的区别：

风景区规划的目的并不是为了在风景区大力发展旅游（虽然甲方一般有这样热切的愿望），而是在保护与利用好风景资源的前提下，进行开发活动。也就是说风景区规划从其本质上来说，是个保护性规划。所以其在所提到旅游开发活动，是用“游览”一词，游览并不等同于旅游（在此不多做辨析），这个游览的意思相当于现在流行的“游憩”的意思。因为风景区是按照美国国家公园体制建设，其目的也就是使其成为一个国民游憩地，具有社会公益性，而不是一块旅游经济区。

旅游规划的目的是为旅游区发展旅游事业，提高旅游经济收入提供依据，旅游规划的本质是个开发规划，其注重市场、注重效益。不管事实上旅游规划是不是真的能够带来更多的收入，至少其所提倡的理念，在中国这个经济转型期还是受到广大甲方的欢迎，因为这个转型期，只是收益才会受到欢迎。

规划理念的区别：

风景区规划的理念就是资源保护优先，发展服从保护。这个理念在实际中也是得到很好的体现，每个规划都要确立风景区界线、风景区保护等级划分、保护级别等，可以说，整个规划都是在体现保护优先的理念。虽然，在开始时，风景区规划走入了死保护的误区，现在的风景区规划已经走出这种误区，在资源开发、项目设计等方面取得了长足的进步。由于风景区特殊的环境，具有特殊的设计要求，所以其项目设计没有旅游规划那样堆砌太多，而是挑选符合风景区特殊环境的项目。

旅游规划的理念是什么？不是很明确，但是大体的共识就是旅游规划注重经济效益，保护是服从开发的，虽然有学者称为在开发中保护，也有人认为人的创造力在破坏某种东西后，有更好的东西可以代替原来的东西，这个提法最大的错误就在于对风景资源价值不清楚，风景资源最大的价值就是其自然性和完整性，如同古董一样，虽然可造出同样的东西，但此物非彼物，价值已然不同。

补充：

近日，与老总交流后，对两者的区别与联系又有所认知。

1、风景区规划专注的是资源自身的利用和开发，景区建设时序，它所涉及的东西都是实实在在落地的东西，而且它所做的最主要的展示资源，比如修路只要不破坏景观，可以修好几条路，哪条路都不会有错，因为可以从不同角度观看景点。

2、旅游规划则是向市场包装、宣传、组合产品。

3、风景区规划是旅游规划实施的基础。就如药店一样，药店的药可以有多种，而医生只需要几种就可以把病治好。