211132912_国内外食品安全发展现状及监管经验

食安管理
国内外食品安全发展现状及监管经验
王 煊1，刘 静2
（1.甘肃畜牧工程职业技术学院，甘肃武威 733006；2.联勤保障部队第九四三医院，甘肃武威 733000）
摘 要：食品安全是一个重要的公共卫生问题，许多国家在建立健全本国食品安全体系方面进行了大量工作，我国对食品安全监管体制也进行了重大改革，然而在食品安全监管方面仍面临重大挑战。

本文通过总结国内国外食品安全发展现状以及先进的食品安全监管经验，为食品安全监管提供思路。

关键词：食品安全；发展现状；监管经验
Development Status and Regulatory Experience of Food Safety
at Home and Abroad
WANG Xuan1, LIU Jing2
(1.Gansu Polytechnic College of Animal Husbandry and Engineering, Wuwei 733006, China; 2.943 Hospital of the
Joint Logistic Support Force, Wuwei 733000, China)
Abstract: Food safety is an important public health problem. Many countries have done a lot of work in establishing and perfecting their own food safety systems. China has also carried out a major reform of the food safety supervision system, however, China still faces great challenges in food safety supervision. This paper provides ideas for food safety supervision by summarizing domestic and foreign food safety development status and advanced food safety supervision experience.
Keywords: food safety; development status; regulatory experience
1 国内外食品安全发展现状
1.1 国内食品安全发展现状
国内的食品安全研究起步于20世纪80年代，背景为当时的粮食危机，我国开始讨论如何保证粮食安全问题。

而系统性地讨论食品安全监管体系问题是在21世纪初期开始的，起初的研究成果主要有两个特点：①从宏观角度出发；②以政府的规定和条例为表现形式。

《中华人民共和国食品安全法》的颁布和实施是我国食品安全真正步入正轨的标志[1]。

之后《中华人民共和国食品安全法》在2015年经过研究和数次讨论进行了修正。

主要变化为将风险管理、安全预防和社会共同治理等措施写进了法律。

法律的颁布和修订不是一蹴而就的，当前我国还处于社会主义初级阶段，再加上幅员辽阔、人口众多等特点，未来法律还将会随着社会形式的变化进行修改。

1.1.1 食品安全监管方式方面
针对食品安全监管的网格化管理模式的基本情况和实施效果，结合食品安全监管经验和教训提出了一系列针对性的食品安全监管网格化管理举措，进而实现食品安全领域的网格化管理效果，同时也为政府单位进行食品安全网格化监管方式提供了一定的借鉴。

1.1.2 食品安全监管影响因素方面
影响食品安全监管有效性的因素在于食品安全监管模式存在漏洞、相关法律法规标准的欠缺以及食品产业现状给监管带来难度。

因此，必须建立食品安全监管新机制，健全法律法规新体系，并努力推行社会参与食品安全监管新模式。

1.1.3 食品安全风险以及监管法律制度方面
把食品安全风险评估作为一项提升我国食品安全管理水平的重要保障措施，通过成立包含农业、食品以及营养等领域的食品安全风险评估专家委员会，开展科学合理的食品安全风险评估工作，这也体现了食品安全风险评估对我国食品安全具有十分重要的意义。

1.1.4 食品安全监管的优化对策研究方面
通过比较分析法、问卷调查法、层次分析法等
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10食品安全导刊 2023年1月（中）
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诸多研究方法对当前我国的食品安全监管问题进行了深入调查分析，既充分肯定了在食品安全监管中相关部门的重要引导作用，又说明了包括企业自身、消费者、第三部门、媒体等在内的其他主体对食品安全监管执行的重要作用，旨在进一步建立健全食品安全多元主体协同监管体制机制。

1.2 国外食品安全发展现状
发达国家政府和人们对食品安全问题的意识较发展中国家的理论研究起步较早。

在20世纪60年代，随着世界工业化水平的快速发展，一些发达国家对工业发展非常重视，但同时带来的是工业三废的过度排放，造成环境污染日益严重。

另外，农产品的化学农药残留等问题也日渐突出，导致食品安全事件的发生率骤然增高，引发政府部门和学术界的重点关注，开始对食品安全问题事件开展分析研究。

但是，当时仅仅是从食品安全事件本身出发分析引发问题的原因，并未形成较为成熟的研究理论和深层次监管体系[2]。

21世纪以来食品工业进入快速发展时期，也发生了很多由于食品引发的安全问题，引导部分国家在食品安全研究和监管举措都取得了明显进展，食品安全监管成为研究热点，食品安全监管也成为各国政府重点关注的新宠。

特别是进入21世纪之后疯牛病事件的发生促使国外进出口贸易发达国家对食品安全的观念发生变化，从重视食品卫生到严格食品安全，还将食品卫生和食品安全展开分类监管，并颁布了《食品安全基本法》。

1.2.1 食品安全监管体系的研究方面
在欧盟理事会出台的《欧盟食品安全白皮书》中明确提出了构建食品权威机构、食品安全法规等条例。

其中，以德国为代表的欧盟成员国家，除了将欧盟的相关规定纳入本国食品安全法律上，德国还进一步制定了《食品和日用品法》、HACCP方案以及其他的专门法律法规，作为食品安全运行监管模式的有力保障措施。

美国在颁发推行《食品安全现代化法》之后对食品药品监管采取更加高度集中的统一监管模式，并根据有机协同、科学治理等原则，建立起联邦政府主管机构与其他机构、联邦政府与州政府、美国政府机构与国外相关机构之间统分结合的整体性和协同性职权体系并取得了卓越的运行成果。

这些情况表明，实现食品安全有效监管的重要基础是要有一套科学完善的食品药品安全监管体系。

经过多年的食品安全管理经验积累，西方发达国家已经意识到餐饮安全的重要性，作为食品安全的最后一个环节，单独对其进行管理已经不适合当前市场经济的发展，因此从田园到餐桌的全过程管理模式应运而生。

日本把保障食品供给的各个环节安全写入了法律，然后在借鉴美国HACCP管理体系的基础上发布了综合管理生产过程的相关制度，其核心在于识别食品工艺的危害点，对决定食品质量的关键点进行判断，提前预防，进而保障食品安全。

加拿大法律规定食品执法检查由食品检疫局统一负责。

要把食品安全管理从末端治理逐渐向以预防型管理转变，使用食品检验模式实现面向结果的检验和监管，该模式对于问题食品召回非常有效。

这种紧急状态下的召回制度成为食品安全网络构成的重要环节[3]。

1.2.2 食品安全风险评估的研究方面
世界卫生组织对各国食品安全监督管理进行了统一的战略部署，强调食品安全监督管理的重点应是减少食源性疾病的发生，每个国家的食品安全监管部门都应该制定有针对性和预防性的行动来确保食品安全。

美国强调食品安全预防体系，其风险预警体系处于全球领先水平，美国风险评估机构使用最新的微生物评估技术作为预测模型。

欧盟国家中，运用食品信息可溯源数据库，通过检测手段来实现对食品风险和问题食品的追踪。

日本专门设置了食品安全委员会，其独立于食品监管和风险评估机构，从食品安全管理等方面全面指导有关工作。

英国政府有一套完整的系统用于处理突发食品中毒事件，这套系统覆盖了涉及食品安全管理的所有职能部门，应急预案在食品安全事故发生时立刻启动，使各个部门的信息联系瞬间顺畅[4]。

2 食品安全监管的经验
2.1 在监管信息方面建立共享机制
运用现代智能化信息手段保持信息的畅通，确保食品分类、品名、检测时间、检测机构、检测标准和不合格项目等关键信息内容标准化，以及数据采集、交换、归集、开放和共享流程的标准化，具体做法是不同部门通过该机制分享平时涉及的食品安全工作经验，通过该机制及时发布食品安全风险预警，并得到及时的反馈和沟通。

2.2 在信息发布方面建立统一发布窗口
相关部门参与同一起食品安全调查中时，需要一个统一的发布窗口，统一口径，避免虚假消息干扰公众。

建立统一的信息发布窗口不仅能够提高不
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Jan.2023 CHINA FOOD SAFETY 11
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同部门协同工作的效率，还能够提高相关部门的公信力。

当出现突发食品安全问题时，能够及时地将各个部门的调查结果经过整理后向社会发布，不仅满足了公众的知情权，也做好了舆情处理工作。

2.3 建立联合工作小组
为了更加高效地处理重大食品安全事件，需要在第一时间组织各部门成立联合工作小组共同处理食品安全事件。

这样能够把食品安全事件的社会影响和对社会造成的危害降到最低，还能更加科学地找到食品安全事故的起因。

联合工作小组能够根据不同的事故制定相应的应急预案，定期演练以便更好地应对各种突发事件[5]。

2.4 做好人才培训工作
①为了使人才资源得到合理的配置，各部门应共同建立人才培训机制，通过发挥不同职能部门的优势，推选本部门经验丰富的执法人员作为讲师，结合工作实例提升学员的执法能力，解决当前食品安全监督管理过程中存在的问题。

②相关单位专家通过对学术的交流，为社会培养更多食品药品监管方面的优秀人才。

2.5 建立工作领导小组
食品安全监管是市场监管工作的重大责任，为统筹协调推进市场监管系统食品安全工作，避免多头治理的乱象，需要组建领导工作小组，旨在能够协调多部门工作，提高协调各工作的效率，合力解决突发食品事件，实现互利共赢。

2.6 建立公共检测平台
①通过推动食品监测机构的发展，促进公共监测平台的完善。

公共监测平台的完善需要依托大量的专业技术人员支持。

为了解决人才问题，可通过社会招聘和提供优厚待遇和政策来吸引人才，进而提升检测队伍的专业程度。

②通过数据的查找和处理实现食品监管工作的效率提升[6]。

2.7 利用GIS技术建立信息化平台
该平台的建立目的是要及时了解和掌握被监管企业所在的具体地理位置信息，从生产的源头上保障了食品安全监管工作的可靠性。

依托GIS技术实现了对空间数据的采集、编辑、管理和分析，可进行点对点管理。

通过该平台实现了对食品单位的风险预警，规范了监管过程，确保食品生产及流通企业更好地履行责任。

2.8 实现手机App管理
在智能手机普及的背景下，利用手机应用软件实现对食品加工和流通环节企业的调查和分析，提高数据分析的效率和可信度，而且能掌握公众对食品企业的满意度。

通过公众的信息反馈，有助于及时掌握食品安全隐患，启动食品安全预警机制，根据调查结果依法对相关企业负责人进行惩罚。

这种现代化的工作模式极大地提高了食品监管效率，并且降低了相关的财政支出。

2.9 开发电子监管系统
通过开发电子监管系统，实现对食品生产企业从原料采购到生产过程的监管，实现对食品生产经营企业原材料信息的采集和处理。

食品监管部门能够通过该系统便捷地查询和统计食品生产企业的原材料使用情况、规模化生产情况、产品品种及种类、生产全过程等信息。

该系统能够及时发现食品安全事件的隐患，还能够为相关部门的管理工作提供大量的基础数据。

3 结语
通过对具有先进食品安全监管经验国家的分析，发现除了要重视管理机构的建立外还要依靠科学的检测技术。

以美国、日本、荷兰为代表的发达国家已经具备了完善的、系统的检测体系。

未来检测的趋势将是检测设备便携化、快速化、专用化。

国外发达国家的食品安全监督管理机构具有的共性为社会公众力量在食品安全管理方面具有很高的参与度、发达的检验检测手段、系统的监管体系和完善的法律法规。

参考文献
[1]黄鑫.基层食品安全监测管理现状及机制完善创新研究[J].经济师,2020(11):237-238.
[2]杨艳芬.发达国家食品安全监管现状及对我国的启示[J].中国果菜,2018,38(9):14-17.
[3]杨坤明,胡峰儿,吴海辉,等.“十四五”时期食品安全监管形势与对策[J].质量探索,2020,17(增刊1):132-141.
[4]吉晓香.基于“互联网+”视角的食品安全监管模式研究[J].食品安全质量检测学报,2019,10(1):261-267.
[5]彭宗璐,韩松妍.我国食品安全智慧监管网络正在织就[J].中国食品工业,2021(13):62-64.
[6]龙世发,杨天伟.浅析我国食品安全法律监管问题研究[J].南方论刊,2020(10):67-68.
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