西方行政学说史复习

1.威尔逊认为行政学的目标和任务是什么？P16
威尔逊指出，行政学研究的目标，在于首先要弄清政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，行政学应该以行政职能作为研究的起点。

其次要研究政府用什么方式、方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。

2.古德诺的政治与行政二分法思想P25
（1）政治-行政二分法概念：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。

（2）思想概述：古德诺的政治与行政二分法思想是他对政治-行政二分法的进一步阐释。

他着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的见解，指出了走向协调的两条必由之路：即政治对行政的适度控制和行政权的必要集中。

除此之外，他还提出：①美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节②美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革
3.泰勒的科学管理理论的基本内容P36
（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率
（2）为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”
（3）要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化
（4）实行刺激性工资报酬制度
（5）工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”
（6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法
（7）实行职能工长制
（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则
4.法约尔跳板P52
法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，一种横跨过权力执行的路线而直接联系的信息传递方式，它可以把尊重等级系列和保持行动迅速结合起来。

5.韦伯理想类型的官僚行政机构的基本特征P63
（1）合理的分工
（2）层级节制的权力体系
（3）依照规程办事的运作机制
（4）形式正规的决策文书
（5）组织管理的非人格化
（6）适应工作需要的专业培训机制
（7）合理合法的人事行政制度
6.怀特认为国家行政管理的目标是什么？p69
（1）行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建设的任务
（2）行政的目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源
（3）行政是公务的执行，行政活动的目的在于以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划
（4）行政法的目的在于保障人权，而行政的目的则在于政务的有效推行和管理（5）在增加行政权的同时增加保障，以防止行政权的滥用
7.古利克认为行政机关具有哪些职能？P96
POSDCRB
计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算
8.（巴纳德）认为什么是非正式组织？P128
巴纳德将非正式组织界定为“一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体”，它“是不确定的和没有固定结构的，没有确定分支机构”。

9.西蒙认为，个人决策的基本因素有哪些？P158
权威、沟通、训练、效率准则、组织认同（组织忠诚）
10.沃尔多认为公共行政学古典学派的基本特点有哪些？P165
（1）接受政治-行政二分法
（2）一般管理取向
（3）通过科学分析来寻求一般原则
（4）强调行政活动的集权化
（5）对“民主”的基本承诺
11.麦格雷戈的Y理论P196
(1)为了经济上的目的,管理部应该负责把生产企业的要素一资金、材料、设备、人员一一组织起来。

(2)人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度的，他们之所以会如
此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。

(3)人们并不是天生就厌恶工作的。

当依赖于可控制的条件时，工作可成为满意的源泉(自愿地从事工作)，也可以成为惩罚的源泉(尽可能地避免工作)。

(4)外来的控制和惩罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的惟一方法。

人们对自己所参与制定的目标，能够实行自我指挥和自我控制。

(5)对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。

这些报酬中最重要的是自我意识和自我实现需要的满足，它们能够促使人们为实现组织的目标而努力。

（6）在适当条件下，一般人不仅能够学会接受责任，而且能够学会主动承担责任。

（7）在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥相当高的想象力、独创性和创造力的能力。

（8）在现代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥。

（9）（10）
12.林德布洛姆渐进决策的含义（名词解释）P201
指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改通过一连串小小的变化，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

13.什么是政策科学？P210
政策科学是融合了管理科学，行为科学，经济学和政治学等多学科知识的一门全新的跨学科研究领域，其核心是把政策制定作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程以及具体的政策问题和领域。

14.里格斯一元化社会P245
在里格斯看来，一元化社会是一种高度动员而且高度同化的社会。

在这里没有分裂的社区，社会大众与行政官员间的行政沟通中，双方都能使用共同的语言和价值系统。

相互间比较容易相互信赖，比较容易接受对方的观念、表达思想并彼此了解对方的需要。

15.黑迪的“中程理论”P261
界于宏观与微观之间，一方面可以在较低的抽象层次上将经验事实表达出来；另一方面可以进一步进行理论综合
16.新公共行政学对传统政治-行政二分法的突破P278
（1）政治-行政分离只是一种理论虚构，而在现实的政治与行政运行中，行政体系游离于政策制定之外的状况根本不存在。

新公共行政学派认为，在民主社会中，对行政人员决策地位的认识应该采取积极的态度，这样有助于提高行政机关及其工作人员的自觉意识，即出在执行政策中尽职尽责外，更应以主动的态度设计政策议程，并且善于运用裁量权来发展公共政策，使政策能够更加有效地解决社会问题。

（2）公共行政的研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃至研究方法上做一次飞跃。

（3）新公共行政学派还确立了一套与其思想体系相配套的研究方法。

新公共行政学派鲜明地主张社会科学家应该以其专业的知识和才能从事价值判断。

他们强调批判理论、道德哲学对公共行政研究的意义，推崇“后逻辑实证主义”哲学流派的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。

17.菲德勒权变理论P287
权变理论又称情景理论。

“权变”，亦即“权益应变”、“随机应变”之意，也就是在不同条件下适当地区别对待某种事物的意思。

菲德勒在这一模式中提出：领导是否有效，既不是仅由领导者的人格特质所决定，也不只是由领导情势所决定。

领导绩效取决于领导特质与领导情势的适当匹配。

18.德鲁克目标管理的主要特点P294
（1）以目标为中心
（2）重视成果的管理
（3）重视人的管理
19.布坎南政府的寻租行为P306
（1）概念：寻租即寻求资金。

指人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大的利润。

（2）布坎南认为，由于政府的各项经济决策往往以某种公共利益需要为解释而为某些利益集团服务，特殊的利益集团为谋求政府保护，逃避市场竞争，实现高额垄断利润往往进行各种“寻租活动”，于是便会产生政府的寻租行为，而前述因信息不完备所导致的监督失效则常常会进一步导致政府的寻租行为，进而导致政府的权力滥用、行贿受贿等腐败现象和社会资源的巨大浪费。

20.奥斯本的“企业家政府”的本质含义P327
实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

21.登哈特新公共服务理论的内涵P365
（1）所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。

他们更加关注成为一个更倾向于日益私有公的新政府的企业家。

（2）新公共理论主要包括以下七个方面的基本观点：
①政府的职能是服务，而不是掌舵
②公共利益是目标而非副产品
③在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性
④为公民服务，而不是为顾客服务
⑤责任并不简单
⑥重视人，而不只是重视生产率
⑦公民权和公共服务比企业家精神更重要
22.简述罗森布鲁姆看待公共行政的三种视角P389
（1）管理视角的公共行政观：罗森布鲁姆认为，公共行政研究的管理途径已经发展成为两种派别，即传统管理途径和新公共管理途径，传统管理途径的思维和逻辑主要是建立在政治与行政二分法基础之上的。

公共行政的意义在于追求效能、效率及经济的最大化。

（2）政治视角的公共行政观：在罗森布鲁姆看来，一旦把公共行政视为一种政治过程，公共行政研究之政治途径所强调的价值体系便必然不同于公共行政研究的传统途径。

政治途径所推崇的价值观是代表性、政治回应、责任等。

这些价值不仅是建立宪政的重要元素，也应将其贯穿于政府各个层面的运作之中。

（3）法律视角的公共行政观：罗森布鲁姆认为，公共行政研究的法律途径主要是将公共行政是为特定情境中应用法律和实施法律的活动。

法律途径的公共行政强调的是法治，包含几个核心价值，一是程序性正当法律程序；二是个人应享有的实质权利和法律的平等保护权；三是价值是公平。

23.按顺序默写出丁煌《西方行政学说史》第三版所讲述的西方学者及主要思想。

威尔逊《行政学研究》
古德诺政治-行政二分法
泰勒科学管理理论
法约尔一般管理理论
韦伯官僚制理论
怀特理论行政学思想
古利克一体化行政思想
厄威克系统化行政管理原则
福莱特动态行政管理理论
巴纳德系统行政组织学说
西蒙行为主义行政学说
沃尔多综合折中行政观
帕金森帕金森定律
麦格雷戈公共人事管理理论
林德布洛姆渐进决策理论
德罗尔政策科学思想
彼得《彼得原理》
里格斯行政生态学说
黑迪比较公共行政理论
弗雷德里克森新公共行政学
菲德勒权变领导理论
德鲁克目标管理理论
布坎南公共选择理论的“政府失败说”
奎德政策分析理论
奥斯本企业家政府理论
法默尔后现代公共行政理论
登哈特新公共服务理论
罗森布鲁姆多元公共行政观
单选
1.德罗尔为政策科学的规范化研究作出了举世瞩目的贡献，因此他被称为政策科学
之父。

2.黑迪是现代西方行政学研究领域具有广泛影响的行政学家，他在西方比较行政学研究领域具有权威地位。

3.菲德勒的领导理论属于权变论。

4.奎德认为,执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是人。

5.奥斯本的行政制度思想是企业家政府理论。

6.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要改革政府的不良体制。

7.法默尔提出的，可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的，值得关注的方面有①想象②解构③去领地化④变样
8.法默尔希望告诉我们，在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚，并且学会不再坚持单一的真理。

9.彼得原理认为在等级制度中，每个员工由于在原有职位上工作成绩表现好，被提升到更高一级职位，如果继续胜任则进一步被提升，直到升到他所不能胜任的位置。

下列符合彼得原理的是大刘是一家IT公司的技术员，工作成绩斐然，被公司提拔为项目主管，但上任不久，琐碎的事情让他忙得焦头烂额，经常要加班到很晚还不能按时完成进度，同事怨言很大。

10.法约尔桥指的是横向沟通渠道
11.下列哪项不属于韦伯根据权威合法化划分的组织形式：现代的组织
12.怀特指出，在行政协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。

13.下列哪项不是布坎南认为的政府失败的原因：政府行政权力不受约束。

14.泰勒的科学管理注重外在因素对组织的影响。

15.古德诺的主要著作有《政治与行政》
16.古德诺认为，政治与行政协调的基础是政治必须对行政取得的某种形式的控制
17.美国当代著名行政学家，比较行政学与行政生态学的创始人是里格斯
18.里格斯的三大行政模式分类中，衍射型对应的是工业社会。

19.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做政治神话。

20.新公共服务理论的主要代表人物是登哈特
21.德罗尔提出了22条宏观政策分析
22.登哈特的行政制度思想是新公共服务理论
23.首次直接明确探讨公共行政问题，被称为公共行政化身的人是古利克
24.德鲁克的目标管理理论的第三阶段是对目标结果的检查和评价
25.组织接受论不是行政组织理论的主要内容
26.掌控被管理者完全按自己的思想做事不是领导者权威存在的意义
27.为别的部门管理者作出决定不是管理者的决策工作来源
28.西蒙认为，管理的实质是决策
29.西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人的模式上，他把这一模式称为“满意人”模式
30.在福莱特看来，解决冲突最有效的方法是整合的方法
31.渐进决策思想在早起著作《政治、经济及福利》一书中已具雏形。

32.怀特认为当代人事管理有两大支柱选拔人才和职位分类
33.西方行政学的创始人是威尔逊
多选
1.菲德勒认为决定领导有效性的环境因素主要有职位权力，任务结构，上下级关系
2.在管理方格图的基础上，根据员工的成熟度不同，将领导方式分为命令式，说服式，参与式，授权式
3.在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是特殊主义的局限性，科学主义的局限性，技术主义的局限性，企业逻辑的局限性，解释学的局限性
4. 下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是威尔逊，韦伯，古德诺，泰勒，法约尔，怀特
5.关于泰勒的科学管理理论，正确的说法是作业操作的合理化，工作程序的科学化，制定工作标准和时间定额，实行有差别的计件工资
6.古德诺的政治与行政二分法的主要思想内容包括：政府体制忠存在两种基本的政府功能，即“政治”与“行政”，政府机构之间的分工不可能划分得一清二楚，政治与行政必须以某种方式取得协调
7.社会改造原则，形式价值优先原则，积极性强制干预的原则，达到临界质量的原则，有选择的激进主义原则，准备承担风险同时避免万一的原则是德罗尔政策科学思想中应付逆境的政策原则
8.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有经济要素，社会要素，文化要素，符号系统，政治构架，沟通网络
9.厄威克在对管理理论综合中总结的管理间接目标为秩序，稳定，主动性，集体精神
10.属于古利克思想的是：拒绝接受政治——行政二分法、但认为行政应该与科学技术相结合；市场失败并非是政府增长的唯一理由；对现代政府进行科学研究的目标在于发现“行政原则”
11.关于对规定组织的目标的理解，正确的是：组织目标不仅要有语言，更要有实际行动来体现；组织的共同目标需用各个部门的具体目标予以体现
12.福莱特将领导分为个人领导；功能领导；职位领导
13.林德布洛姆认为社会过程包含价格体系；层级体系；多元体系和议价四种基本形态
14.新公共行政学批判传统公共行政学的什么？传统的效率至上观；政治—行政二分法
15.德罗尔撰写的著名政策科学三部曲有《公共政策制定的再审查》《政策科学构想》《政策科学探索》。