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引领作用，
——从优化领导方式和改进工作作风做起，深入基层、深 入一线，掌握问题和风险，服务基层、服务员工，解决最直接 最现实的问题，抓基层、打基础，提升队伍素质，提升执行力， 用实际行动营造安全生产的良好氛围。
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3、注重正激励
——鼓励实施正激励机制。对在安全生产方面取得成绩的，
要及时给予积极认可，对安全管理卓有成效，业绩突出的，要
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七、关于严格管理
1、首先要提高认识 ——增强“红线意识”、“企业不要带血的利润”。
——“安全工作总体上从事后管理向事前管理转变，安全管理重 点从管理事故向管理隐患转变，从管理应急向管理预警转变。” “严 字当头，保证投入，马上行动”十二字方针。 ——改变重生产、轻安全现象，改变重形式、轻效果现象，改变 重教育、轻问责现象，改变重自身、轻协力现象，改变重本部、轻外 围现象。 ——最根本的四句话：抓住关键，聚焦现场、聚焦危险源风险预 控；落实责任，强化“区域自治、员工自主”安全管理责任，党政主 要领导“亲力亲为，亲自动手抓”、“党政同责、一岗双责”，不能 仅仅依靠安全部门抓安全；提升能力，“逐级培育提升安全管理能 力”；严格管理，严肃认真、严格苛求，严肃问责。
挥重视支持、监督检查和教育管理作用，工会要发挥民主监督、民主
管理和员工自主管理优势，共青团要深入开展“青年安全示范岗”活 动，教育引导广大青年提高安全意识和技能。
党政同责、一岗双责、齐抓共管！
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3、第三是严格管理
——要严格苛求。“ PDCA+ 认真”，高标准、严要求，
不断改进提高。各级管理人员要求真务实、善于管理、敢于担 当，加强对安全工作的策划、监督、检查、评价，保证执行力。
体现管理者的责任、关怀与决心！
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六、关于风险预控
1、规范危险源管理，强化风险预控
危险源管理是安全管理的源驱动力，危险源及其风险控制是现场 安全管控的核心。 ——危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状 态或行为，或其组合。危险源的风险在于控制能量和危险物质异常释
放的措施失效。
在薪酬、荣誉等方面给予激励，特别优秀的，要在职务晋升、 岗位晋级方面给予激励。对避免重大事故的人员，要给予重奖。 激发正能量！ ——各子公司（包括厂、部）可根据实际情况采取专项奖
励、风险抵押等激励方式，引导、激励各级各类人员主动加强
安全管理。
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十一、推进和实施
1、建立推进和实施机制 贯彻落实指导意见，实行行政首长负责制，如有部分 条款不执行的，需事前报集团公司备案。
简化概念、清晰流程、聚焦重点。 ——形成“各级主动负责、逐级培育能力、管理紧贴现 场、全员重视安全”的安全工作格局，形成“区域自治、员 工自主”的安全管理文化氛围。 重心下移、贯通梗阻、全员参与。 ——安全管理水平和绩效走在行业前列。 自 信 自 觉。
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五、关于安全管理理念
发挥安全管理理念的引领作用
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2、法律法规制度
（1）概述
1）法律： ● 基本法律—安全生产法
● 相关法律—劳动法、消防法、工会法、刑法、职业病防 治法等；
● 单行（行业）法律—特种设备、消防、道路、矿山、建 筑、电力、铁路、民航、港口法等专项法律。 2）法规： ● 行政法规：一般指国务院出台的《条例》,如国务院439 号令《生产安全事故报告和调查处理条例》；
——回归安全管理本质，聚焦现场，聚焦危险源风险预控，大力培
育提升意识、知识和技能，明确职责、严肃问责，强化安全生产责任制， 提升安全管理体系保障能力。 明确了转变安全管理理念和管理方式的要求和重点。
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四、关于工作目标
——形成以“理念引领、风险预控、职责明确、评价科
学”为显著特征的安全管理体系。
——社会对生产安全事故关注度升高，容忍度下降，人民群众
的维权意识明显增强，生产安全事故对企业品牌形象的负面影响增 大。
——80、90后青年员工比例持续升高，基层管理人员队伍新老
交替，如何更好地使用和管理协力成为新课题，等等。安全管理面 临新形势、新挑战。
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二、导入
1、安全管理体系的概念
生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、 机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业
安全生产规范化建设。
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2、安全管理核心
组织保障 制度保障 资金保障 技术保障 文化保障
保障机制
理念、目标 危险源辨识（人物环管） 风险评估 制定风险控制标准和措施
执行标准和措施 危险源监测
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2、完善协力安全管理制度，规范协力安全管理
——五条原则。协力生产安全事故等同于企业员工事故；协
力业务“谁审查谁把关、谁批准谁负责”；减少协力单位，建立 战略供应商；按协力业务分类合理优化劳务外协费用，保证协力 单位和人员素质；强化协力安全管理责任体系。 ——加强过程监管。严格控制业务外包和劳务外协项目。严 格协力单位和人员资格管理。强化使用部门管理责任。加强监督 管理。建立清退机制 。 ——严格协力事故管理。
要符合最新版规范要求，必须与主体工程同时设计、同时施工同时投入生产
和使用，要在规定时间内通过政府部门的评估验收； ——按照设备设施全生命周期安全管理的要求，保证安全费用投入，加 强设备设施维护保养，保证安全运行； ——持续推进信息化、自动化作业，减少人机接触，降低安全风险；
——推广应用安全生产新技术、新成果，加强安全技术创新。
● 地方性法规：一般指省市级人大出台的《条例》，如 《地方安全生产条例》、《地方消防条例》。
安全管理培训材料 3）规章：
● 国务院部门（部委）规章：如国家安监总局令，质监总局令，公 安部令。
● 地方政府规章：如地方人民政府令。
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九、加强协力安全管理
1、强化属地安全管理责任 ——协力安全管理坚持属地化原则，使用协力的 单位或部门负有安全管理主体责任，协力寻源、合同签
订、准入审核、安全监管等部门负有专业管理责任，有
关责任部门和人员必须加强协力安全管理。 ——对协力员工生产安全事故，按等同于企业员 工生产安全事故和有责问责的原则，对相关责任部门和 人员实施问责。
2、其他
从事煤矿、非煤矿山、危险化学品、航运等特殊行业
的单位，要按行业体系标准建立健全安全管理体系，所在
子公司负责监督检查评价，集团公司组织抽查监督。
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第二节 法规制度和管理职责
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一、法规制度
1、典型事故问责案例 （1）“2007.4.18”辽宁铁岭清河特殊钢有限公司 钢水包倾覆特别重大事故
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（3）“2012.2.23”上海梅山钢铁股份有限公 司煤气泄漏中毒较大事故
南京市安监局： 对事故有关责任人6人移送司法机关追究刑事责任，1 人公安机关行政拘留，7人受到党内和行政处分； 给予事故有关责任单位宝冶南京公司罚款35万元行政 处罚，南京市建设行政主管部门停止其在南京建筑市场招 投标三个月。
在协力管理体制机制上必须根据协力使用和管理情况的
变化有实质性突破！
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十、加强安全文化建设
1、着力培育企业安全文化基础
——深入宣传、深刻领会、深入贯彻企业安全管理理念，使 其成为各级各类人员的共同思想基础。 ——深入持久地推进安全管理体系建设，增强“做事做安全、
管事管安全”、“我的安全我负责，他人安全我有责，企业安全
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2、其次是明确责任
——各子公司及所属生产经营单元是安全生产的责任主体，各 级职能部门负有专业领域安全管理责任，安全生产管理部门负有监督 管理责任。各级党政负责人是安全生产的第一责任人，分管安全负责
人负责安全综合管理，其他分管负责人对分管领域安全工作负责，即
“一岗双责”，员工对岗位的安全工作负责。 ——要发挥党群组织在安全生产中的重要作用，各级党组织要发
——第一类危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害的能 量或危险物质。
——第二类危险源是指可能导致能量或危险物质约束或限制措施
破坏或失效的危险因素，第二类危险源等同于事故隐患。
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2、依靠科技进步，提高本质安全水平。
本质安全是根本保障，是企业安全管理始终不渝追求的目标。 ——强化安全“三同时”管理，新建、改建、扩建工程项目的安全设施
培育提升安全工作意识、知识和能力
持证上岗！ ——按照《安全生产法》和政府有关规定，严格执行企业负 责人、安全管理人员和特种作业（含特种设备作业）人员上岗资 格培训要求。 ——其他负责人，企业内部要加强培训，未经过培训考试合 格不得上岗。
意识技能！
——全体员工，要健全新员工入厂、在职员工安全教育培训 制度，实施滚动培训，强化实际操作和现场安全培训，强化新员 工师徒带教，要提升班组安全活动的针对性、有效性。想方设法， 简单、管用！
我尽责”的责任意识，落实“区域自治、员工自主”的安全管理 责任； ——深入持久地培育提升各级各类人员安全管理知识能力； ——深入持久地推进严格管理； ——深入持久地开展制度建设、行为养成、团队互助等活动，
使安全文化成为企业的品牌和实力。
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2、发挥各级领导人员的示范作用
——各级领导人员要自觉践行企业安全管理理念，树立良 好的安全管理是重要绩效的观念，在安全文化建设中发挥示范
全体员工要落实岗位安全职责。
——要完善责任追究制度。对不重视安全生产、发生责任 事故、安全管理不达标的，要与职务晋升、岗位晋级和收入挂
钩，作出足以纠正的问责，问责过程要做到严格、严肃，不包
庇、不护短。
要问责到谁制造了隐患？“做事做安全、管事管 安全”，“老大抓了就不难” ！
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八、关于安全教育培训
安全管理理念是企业管理者对安全管理的理性认识，是安
全管理活动的指导想。 当今企业的安全管理理念应该是：
——员工的生命、健康比利润更重要
是基本价值观，是本质要求。强调安全第一，生命和健康 最为珍贵，要充分重视员工生命健康安全；为了安全可以少赚
钱，可以停产、减产，要保证安全投入；引导员工遵章守纪，
尊重和保护自身和他人生命和健康安全。
新中国成立 以来，钢铁企业 发生的最严重的 恶性事件！
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（2）“2011.4.2”新疆焦煤（集团）有限责任公
司2130煤矿重大岩石与瓦斯突出事故
国家煤监局：
1）对事故有关责任人22人给予行政处分，并分别 处以每人罚款3千-3万元不等的行政处罚。 2）给予事故有关责任单位： ● 对2130煤矿罚款50万元； ● 中煤矿山建设集团第71处罚款60万元； ● 新疆天阳监理公司罚款2万元。 ● 责成新疆八一钢铁有限公司向新疆维吾尔自治区 人民政府作出深刻检查。
三、关于指导思想
——牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，坚持“安全 第一、预防为主、综合治理”的方针； ——弘扬以“严格苛求的精神”为第一要素的企业文化，坚持体系
建设和严格管理两手抓、两手硬；
——优化完善以职业健康安全管理体系标准为基础的，满足安全生 产标准化基本规范及专业标准要求的安全管理体系；
风险是否 可承受
NO
风险预警
YES
结束
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3、风险预控管理体系图解
生产系统控制
核心：风险辨识与管理， 重点：1、不安全行为控制 2、生产系统控制 3、综合要素管理 支撑：保障机制 平台：信息系统
不 安 全 行 为 控 制
风险辨识与管理
环 物
危险源
人
管
预控保障机制 风险预控管理信息系统
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——职业健康安全管理体系（OHSMS ，基本要素 17个）。 组织管理体系的一部分，用来制定和实施职业健康安全方针和
管理其职业健康安全风险。
——企业安全生产标准化（一级要素13个）。企业通过建 立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理
隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各
一切事故都是可以避免的！
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第一节 优化完善安全管理体系
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一、为什么要优化和完善安全管理体系
——党中央国务院高度重视安全生产工作，提出“党政领导要 亲力亲为亲自动手抓”、“一岗双责、党政同责”要求，习近平总 书记做出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须 作为一条不可逾越的红线” 的重要指示。国务院国资委要求增强 “红线意识、责任意识、守法意识、服务意识”