农电安全管理的分析与思考

农电安全管理的分析与思考

作者：桑立鸿

来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》 2014年第2期

摘要：随着农村用电负荷的突飞猛进，以及广大用户对用电依赖性逐步增强，对农电安全

生产、安全供电、安全用电提出了新的更高要求。本文从农村电网安全、农村电工安全和农村

居民用电安全三个方面，分析了农电安全管理工作的现状及原因，并提出了具体的改进措施。

关键词：农村供电安全管理措施

农电企业，承担着广大农村的电力供应，维护供电秩序、保障电力系统稳定运行是当前农

电企业须重点关注的课题。近年来，农村用电负荷的突飞猛进，以及广大用户对用电依赖性逐

步增强，对农村电力系统安全稳定运行提出了新的更高要求。一般来讲，农电安全主要涉及配

电安全、电力作业人员及电力用户的安全三方面内容，笔者具体从以上三个方面就农电安全管

理工作做一简要分析和探讨。

1 农电安全管理的现状

通过调查分析，农电安全生产管理现状不容乐观，设备隐患普遍存在，习惯性违章时有发生，人身伤害的安全隐患较多。

1.1 农村电网设施基础薄弱目前农网改造虽然取得一定成效，但是因为资金供应不到位，

供配电技术相对偏低，以致基础设施和安全管理不到位，另外还有一部分遗留问题未及时整改，部分10KV 及以下线路没有得到彻底改造，导线过细、金具锈蚀严重、档距较大、电杆受损等

问题比较普遍。加之农网改造已过去十几年的时间，设备和线路型号老旧，与日益增长的用电

需求形成矛盾，低电压台区、重载线路逐年增多，农村电力设施仍然存在着较多薄弱环节和安

全隐患。

1.2 农村电工素质偏低农网电力作业人员多半是推行网改前乡镇供电所转入的半工半农性

质的员工。这部分人员整体素质偏低，作业范围仅限于低压线路简单的工作。由于半工半农，

电力作业事务琐碎，这部分人员几乎没有时间进行专业学习和深造，加之农网安全管理缺少一

套严格的约束机制，使得电工普遍缺乏安全管理素质，而且农电工的年龄也日趋偏大，大部分

农电工对新规定、新知识的学习欲望不强，专业水平良莠不齐，加之工作岗位不定，人员频繁

调动，管理松懈，新进员工安全管理意识淡薄，短期内还不能从事和不会登杆作业，农网安全

运行问题确实令人担忧。

1.3 农村居民用电安全意识淡薄近年来，供电企业虽然加大了安全用电知识的宣传力度，

但农村用户对安全用电知识了解不足，安全意识仍很淡薄。主要表现在：用户舍不得投入，使

用不合格的电气和材料，私拉乱接现象严重；临时用电极不规范，部分用电设备安全系数不符

合要求，漏电伤人时有发生，以致威胁着人民的生命安全；大部分农户考虑经济利益种植的是

速生杨，导致高、低压线路下树木较多，生长过快，许多树枝距高、低压线路近，有的树枝已

把供电线路包围，若遇刮风下雨，高低压线路很容易发生接地甚至短路；再就是线下建房、

“三线”搭挂、交叉跨越、外力破坏等严重威胁着线路的安全运行。

2 农电安全管理现状原因分析

2.1 安全生产管理制度不健全，安全管理基础薄弱一是安全管理制度有待完善。目前，农

村地区的电网管理普遍缺少一套严格的生产管理制度和安全操作规程，以致电网日常管理无据

可依。二是农网线路、设备不统一，运营成本偏高。各地区的网架结构差异较大，部分地区电

网与主网联系较为薄弱，仅通过单线或单变与主网连接。由于电力系统保护、安稳、紧急控制

等系统相互独立，系统间仅通过有限的接点交互信息，因此，某些运行方式下，存在保护难以

兼顾灵敏性、选择性，过负荷保护和安稳系统时间失配等问题。

2.2 教育培训工作力度不够目前，大部分电力公司没有制定安全教育培训计划，没有按期

组织各类规程考试，没有按要求规范地开展现场考问、技术问答、事故预想及反事故演习等技

术培训，没有对特殊工种人员加强管理，导致职工安全意识淡漠，技术人才缺乏，检修和维护

力量不强，设备检修管理不善。可以说人的素质问题是加强农电安全管理最大的难题。供电企

业应充分发挥农村电力安全教育基地的宣传作用，努力构建和谐的农村供用电环境，确保农村

群众用上安全电、放心电。

2.3 现状跟不上科技发展当前，虽然说薪柴、煤炭、石油、天然气、水能这些古老的能源

已经陪伴了人类数百年甚至上千年，但可以认为，直到今天，我们才真正开始进入“能源”时代。在当前及未来的新型“能源”时代，电网建设和运行所要破解的不再是相对单纯的“电力”问题，而是更加综合的“能源”问题。如何利用我们所拥有的增量空间优势，以更低的成本代

价打造一个更加高效、更加安全、更有利于能源资源优化配置和市场化建设的电网系统，这是

当前我们需要尽快拿出答案的一个紧迫问题，也是需要业内外尽早达成共识的关键问题。

3 农电安全管理工作的改进措施

农网管理部门应启动低电压专项整治工作，积极组织落实措施，对重点区域开展供电质量

摸排监控，下大力气开展农网设备消缺、重过载线路、配变设备整治和技改升级。

3.1 加快农村电网升级改造进度，消除硬件设施安全隐患目前，新一轮网改工程正在紧张

进行，农电部门要对所辖设备进行全面排查，利用改造契机对存在隐患的电网设施，从规划设计、施工架设、运行、维护、检修等方面进行彻底清理和升级改造。

一是加大新一轮农网升级改造进度，提升中低压设备的运行能力和抵御自然灾害的能力。

二是加强施工队伍管理，完善施工监理。要加大对农网施工现场及故障抢修现场的检查和监督

力度，增加不打招呼检查频次，对查出的问题加大考核和通报力度，进一步减少施工现场违章

行为。三是十一、五一等节假日提前开展保供电准备工作，提升电源、电网保障能力，加快电

网建设工程及城、农网建设改造工程进度，优先解决配网设备重、过载和“卡脖子”问题等；

四是在农村地区供电保障应急方面，实行省市县三级迎峰度应急值班，按照抢修服务半径、交

通状况，结合供电能力和设备健康状况，形成“网格式”分区抢修网络、三级抢修梯队，尽全

力保障城乡居民安全用电；五是推行农村电网作业考核机制，以SG186 安全生产管理信息系统、PMS 生产系统等为依托，防范电力作业人员误操作导致的电力事故。

3.2 强化农村电工素质教育、夯实考核机制，提升安全工作水平为夯实安全基础，提升一

线人员安全技术素质和管理能力，提高安全管理水平，应该对电力工程队、供电所、操作班、

修试所等从事基建施工、设备安装、作业检修、现场专兼职安全管理人员开展素质教育和安全

生产培训。

为贴近工作实际，取得实效，培训在温习安规基础上，重点采取以安全生产常识为主，结

合日常工作管理和作业现场实际，有针对性地对“现场安全管理、必要措施、现场危险点控制，标准化作业、两票”等诸多内容进行安全培训，培训完毕后，对所有参培人员学习情况进行了

摸底考试，对成绩优劣员工将进行奖励和处罚，并作为人才选拔和业绩申报主要依据。

3.3 普及安全用电知识，加大巡视检查和消缺力度，保障农村用电安全一是加大安全教育

力度，积极开展农村安全用电知识的普及宣传和安全专项检查活动，通过查线路通道超高树木、查杆线鱼塘警示标识、查线路交跨和对地距离、查杆总保护器投灵、查杆塔双重编号等措施开