土地利用总体规划概论土地利用规划学
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4.土地利用总体规划图（2020）（1：10万）；
5.中心城区建设用地规模控制图（1：5万）； 6.专题研究报告； 7.相关专题研究图件。
2、规划编制程序
（1）准备工作阶段：
123容度4....组制制安收织定定排集准工技）基备作术础（计方资领划案料导（（（小组规社组织划会、领目经办导的济公、、、室日原自、程则然技安、条术排期件方图组、限、法件）工、相、资作目关程料分标规序等工、划、））内进
8.土地利用时空配置（各部门用地、各产业用地、各 项目用地的区位选择，达到时空配置优化的目的）。
9.规划方案可行性论证（财务评价和国民经济评价）。
10.土地利用规划环境影响评价（对环境影响的分析、 预测、评价和效益分析）。
11.土地利用决策（确定型决策、风险型快策、不确 定型决策）。
12.规划实施计划和措施（年度实施计划、动态监测、 规划后评价、政策和制度保障）。
—土地统计年报和土地统计台帐（小斑卡）
（2）土地质量统计资料
—土地适宜性评价资料及图件 —土地后备资源调查与评价资料及图件 —不同地形和坡度下耕地分布状况和图件 —城镇土地定级估价资料和图件 —农用地定级估价资料和图件
（3）上一轮土地利用总体规划资料
土地利用总体规划（1997—2010年）文本和说明 土地利用现状图（1997）（1:10万市级） 土地利用总体规划图（2010） （1:10万市级） 土地利用专项规划报告和相应图件
6.实行民主化决策（专家咨询、公众参与、听取 意见、强化论证）
7.突出创新意识（技术创新和制度创新、吸取和 借鉴相关规划编制经验、注重政策和制度创新）
（八）进度安排
规划编制各项工作的时间安排
（九）规划成果
1.土地利用总体规划文本； 2.土地利用总体规划说明； 3.土地利用现状图（2004）（1：10万）；
4.采用多种方法（传统方法、现代方法和前沿方 法以及多种规划方法的综合运用：定额法、系数 法、目标推算法、投入产出分析法、经济计量方 法、系统动力学方法、灰色预测法、模糊预测方 法，灰色马尔科夫预测法、系统动力学投入产出 法、人工神经网络法、多目标遗传法等）
5.搞好协调衔接（上下衔接、左右协调，省— 市—县级规划、土地规划与相关规划）
5 居民点及工矿用地
51城镇/52农村居民点/53独立工矿用地/54盐田 /55特殊用地
6 交通用地
61 铁路/62公路/63农村道路/64民用机场 港口 /65码 头
7 水域
7l河流水面/72湖泊水面/73水库水面/74坑塘水面/ 75 苇地/76滩涂/77沟渠/78水工建筑物/79冰川及永 久积雪
土地利用现状分类(一级类)如下：
1 耕地
11灌溉水田/12望天田/13水浇地/14旱地/15菜地
2 园地
21果园/22桑园/23茶园/24橡胶园/25其它园地
3 林地
31有林地/32灌木林/33疏林地/34未成林造林地/35 迹地/36苗圃
4 牧草地
41天然草地/42改良草地/43人工草地
1.各类用地的规模（各部门、各产业、各单位用 地）
2.各类用地的布局（时间上、空间上选择区位）
二、特性
1、整体性——规划区域内的全部土地资源 2、长期性——规划期限一般在5年或10年以上 3、战略性——总供给与总需求，结构与布局 4、控制性——纵向控制（下一级规划），横向控制（各部
门用地）
第二节、 土地利用总体规划的目标和任务
（六）规划内容
1．上一轮规划后评价（目标评价、效益评价、 影响评价、守法评价）。
2．综合评价土地利用条件（自然条件、人口 增长、经济发展、城市化、产业政策、粮食安 全、生态安全对土地利用的规模、结构和布局 的影响，客观评价规划期间土地利用的有利条 件和不利因素）。
3.土地利用现状评价（土地数量、质量、开发 程度、利用结构和利用效益的分析评价）。
依据批准的规划，监督各部门的土地
3.土地利用的规范监利督用—，实—施土地用途管制
第三节、 土地利用总体规划的内容和成果
一、内容
一般来讲，应包括下列内容（或规划项目）
1.土地利用现状分析与评价
2.土地供给量预测
3.土地需求量预测
任务）
4.土地利用宏观研究（目标、
5.土地利用结构
用途分区）
6.土地利用布局（地域分区、
一、目标
通过规划期望达到的目的，一般来讲这些规划应 当量化指标，如2020年耕地保有量在18.05亿亩，林地面 积为37.49亿亩，牧草地面积为39.04亿亩，新增建设用地 面积不超过8775万亩等。
二、任务
1.土地利用的宏观调合控理配—置—土地资源，宏观调控国民经
济（劳力、资金、土地）
2.土地利用的合理组重保织点护—项区—目的用划地定的合理布局，基本农田
系数等方法。
其中最重要的就是全国土地分类 图
1.现行土地利用分类系统
（1）土地利用现状分类（1984） （2）城镇用地分类（1989） （3）全国土地分类（试行）（2001） （4）全国土地分类（过渡时期适用）（2002） （5）（2005）
（一）土地利用现状分类(1984）
一级类有8个，二级类共计46个
一、 土地利用总体规划编制方案与程序
1、规划编制技术方案
2、规划编制程序
1、规划编制技术方案
应包括下列内容：
（1）规划目的 （2）指导思想 （3）规划原则 （4）规划期限 （5）规划目标
（6）规划内容 （7）规划方法 （8）进度安排 （9）规划成果
• 一、规划目的
• 解决土地供需总量综合平衡，保护粮食安全用地，保障经济发展用地，保持生态环境 用地。
二、指导思想
认真执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持“在保护中开发， 在开发中保护”的总原则，以服务于全面建设小康社会为根本出发点，妥善处理经济 发展与资源环境保护之间关系，全面落实土地用途管制制度，提高土地资源对经济社 会可持续发展的保障能力。
（三）规划原则
1.坚持严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地的原则。 2.坚持节约与开发并举，以节约为主，提高土地利用效率的原则。 3.坚持统筹安排各类、各区域用地的原则。 4.坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用原则。 5.坚持占用耕地与开发复垦耕地相平衡的原则。
（3）规划编制阶段：
1234567891.........0上土土规土土土土重.规一地地划地地地地点划轮利利基供需利利建方规用用础给求用用设案划现影数量量结布项比后状响据预预构局目较评分因预测测优用和价析素测化地论分布证析局
（3）规划实施阶段：
1234....规规土土划划地地投实利利资施用用预年动跟算度态踪计监管划测理（调整、完善）
（5）自然条件资料
—土壤调查及土壤图（农业局） —地形调查及地形图（测绘局） —水文、水文地质调查及图件（水文站、地调局） —水土流失调查及图件（农业局） —气象资料（降水、气温、风向、风速、生长期、日照、 无霜期、灾害性天气如干旱、干热风、霜冻、台风、冰雹）（气象站）
（6）社会经济资料
—人口资料（总人口、总户数、总劳力、户均人数、 人口自然增长率、男女性别比、年龄构成、职业构成）（计生委）
—经济统计资料（国民经济和社会发展总量包括国内生 产总值，一、二、三产业总值，固定资产投资额，财政收入与支出， 外商投资，农业、工业、建筑业、交通运输业、邮电通讯业、国内商 业、对外贸易、旅游业、金融业、教育、人民生活、工资、卫生和市 政建设）（统计局）
—经济地理和交通资料（公路、水运、空运等货运量、 结构、运输站点、交通线密度）
（4）相关规划的资料
基本农田保护区规划文本和图件（土地局） 城镇体系规划文本和图件（规划局） 城市总体规划文本和图件（规划局） 农业发展规划文本和图件（农业局） 林业发展规划文本和图件（林业局） 交通运输规划文本和图件（交通局） 水利规划文本和图件（水利局） 风景旅游规划文本和图件（旅游局） 生态保护建设规划文本和图件（环保局） 地质灾害调查资料和图件（土地局、地调局） 环境质量报告（环保局）
二、 基础资料收集与调查
1、基础资料收集
（1）土地数量统计资料
—具有现势性的土地利用现状变更调查资料（2002年）包括： 分行政区划单位（市、县、乡）土地总面积和2、3级分类用地面积数据。
—相应的土地利用现状图（1:10，1:5万，1:1万）
地）
—近年来土地利用动态变化数据（农用地、建设用地、未利用
第三章 土地利用总体规划概述
第一节、概念和特性 第二节、目标和任务 第三节、内容和成果 第四节、规划准备
第一节、土地利用总体规划概念和特性
一、概念
土地利用总体规划是在一定规划区域内，根 据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协 调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地 布局的宏观战略措施。土地利用总体规划主要解决以下两 个问题：
(七）规划方法
1.搞好基础调查（收集相关规划资料和图件、核实土地面积数据、摸清土地质量 状况、编绘具有现势性的规划底图）
2.加强专题研究（土地利用及其影响因素分析、土地利用战略研究、土地利用结 构优化方法、土地开发整理规划、土地利用环境影响评价等）
3.开展多方案比较（结构方案、分区方案、评价方案、目标层次、弹性和动态方 案）
7.规划论证和实施措施
二、成果 通过土地利用总体规划应提交下列成果：
1.土地利用总体规划文本和说明（1997—2010） 2.土地利用专项研究报告 3.土地利用现状图（1997）1:10万（市级） 4.土地利用总体规划图（2010）1:10万（市级） 5.土地开发整理规划图（2010）1:10万（市级） 6.基本农田保护区规划图（2010）1:10万（市 级）
8 未利用土地
81荒草地/82盐碱地/83沼泽地/84沙地/85裸土地/8 6裸岩石砾地/87田坎/88其他
• （二）全国土地分类（试行）（2001）
实行三级分类，有3个一级类15个二级类和71个三级类
全国土地分类（试行）
• 1 农用地
11耕地 12园地 13林地 14牧草地 15其他农用地
• 2 建设用地
南京市土地利用专题研究
一、土地利用现状分析与目标确定 二、南京市城镇存量土地利用研究 三、南京市土地供需预测和用地配置研究 四、南京市土地利用结构优化模型研究 五、南京市土地利用分区研究 六、南京市蔬菜基地规划与管理研究
第四节 土地利用总体规划准备
一、 规划编制技术方案与程序 二、 基础资料收集与调查 三、基础资料整理与分析
2、野外实地调查
当缺乏现势性强的土地面积统计资料时，需在野外实地进行修 测补测土地利用现状图（变更调查）；已完成变更调查时，应去野外实地考察当地地 形和地物状况，增进对规划地区的了解。
N
1985
1995
20
2000
图例 林地
园地
草地 水域
建设用地 未利用地
耕地 子流域界线
0
20
21商业用地
22工矿仓储用地 23公用设施用地
24公共建筑用地 25住宅用地
26交通运输用地
27水利设施用地 28特殊用地
• 3 未利用地
31未利用土地 32其他
• (三)全国土地分类（过渡时期）（2002）
• （四）规划期限
•
2009年为规划基期年，2020年为规划目标年，2015年为近期目标ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ。
• （五）规划目标
•
规划的总体目标是促进区域经济社会可持续发展，其具体目标为，保有足够数量、
质量的耕地；保护良好的生态环境质量；保障经济发展所需建设用地，最终使土
地利用规划方案达到社会、经济、生态三效益整体最优（满意）的目标。
4.土地利用供需预测（土地供给预测、土地需 求预测、城乡土地利用潜力）。
5.土地利用战略研究（明确规划要解决的问题、 土地供需平衡分析、确定土地利用战略目标、 制定土地利用基本方针）。
6.拟订规划供选方案（依据战略目标，拟订高、中、 低投入，高、中、低产出供选方案）。
7.土地利用结构优化（不同模型参数值求解、不同程 度满足规划目标的规划供选方案）。
40 Kilo me ters
不同时点的土地利用现状图
版图2-2 1994年西矿区分类前TM图 像
版图2-5 1994年西矿区分类结果图像
版图2-3 2000年西矿区分类前TM图 像
版图2-6 2000年西矿区分类结果图像
三、基础资料整理与分析
基础资料整理方法有常规统计方法、劳伦斯曲线和吉 尼
5.中心城区建设用地规模控制图（1：5万）； 6.专题研究报告； 7.相关专题研究图件。
2、规划编制程序
（1）准备工作阶段：
123容度4....组制制安收织定定排集准工技）基备作术础（计方资领划案料导（（（小组规社组织划会、领目经办导的济公、、、室日原自、程则然技安、条术排期件方图组、限、法件）工、相、资作目关程料分标规序等工、划、））内进
8.土地利用时空配置（各部门用地、各产业用地、各 项目用地的区位选择，达到时空配置优化的目的）。
9.规划方案可行性论证（财务评价和国民经济评价）。
10.土地利用规划环境影响评价（对环境影响的分析、 预测、评价和效益分析）。
11.土地利用决策（确定型决策、风险型快策、不确 定型决策）。
12.规划实施计划和措施（年度实施计划、动态监测、 规划后评价、政策和制度保障）。
—土地统计年报和土地统计台帐（小斑卡）
（2）土地质量统计资料
—土地适宜性评价资料及图件 —土地后备资源调查与评价资料及图件 —不同地形和坡度下耕地分布状况和图件 —城镇土地定级估价资料和图件 —农用地定级估价资料和图件
（3）上一轮土地利用总体规划资料
土地利用总体规划（1997—2010年）文本和说明 土地利用现状图（1997）（1:10万市级） 土地利用总体规划图（2010） （1:10万市级） 土地利用专项规划报告和相应图件
6.实行民主化决策（专家咨询、公众参与、听取 意见、强化论证）
7.突出创新意识（技术创新和制度创新、吸取和 借鉴相关规划编制经验、注重政策和制度创新）
（八）进度安排
规划编制各项工作的时间安排
（九）规划成果
1.土地利用总体规划文本； 2.土地利用总体规划说明； 3.土地利用现状图（2004）（1：10万）；
4.采用多种方法（传统方法、现代方法和前沿方 法以及多种规划方法的综合运用：定额法、系数 法、目标推算法、投入产出分析法、经济计量方 法、系统动力学方法、灰色预测法、模糊预测方 法，灰色马尔科夫预测法、系统动力学投入产出 法、人工神经网络法、多目标遗传法等）
5.搞好协调衔接（上下衔接、左右协调，省— 市—县级规划、土地规划与相关规划）
5 居民点及工矿用地
51城镇/52农村居民点/53独立工矿用地/54盐田 /55特殊用地
6 交通用地
61 铁路/62公路/63农村道路/64民用机场 港口 /65码 头
7 水域
7l河流水面/72湖泊水面/73水库水面/74坑塘水面/ 75 苇地/76滩涂/77沟渠/78水工建筑物/79冰川及永 久积雪
土地利用现状分类(一级类)如下：
1 耕地
11灌溉水田/12望天田/13水浇地/14旱地/15菜地
2 园地
21果园/22桑园/23茶园/24橡胶园/25其它园地
3 林地
31有林地/32灌木林/33疏林地/34未成林造林地/35 迹地/36苗圃
4 牧草地
41天然草地/42改良草地/43人工草地
1.各类用地的规模（各部门、各产业、各单位用 地）
2.各类用地的布局（时间上、空间上选择区位）
二、特性
1、整体性——规划区域内的全部土地资源 2、长期性——规划期限一般在5年或10年以上 3、战略性——总供给与总需求，结构与布局 4、控制性——纵向控制（下一级规划），横向控制（各部
门用地）
第二节、 土地利用总体规划的目标和任务
（六）规划内容
1．上一轮规划后评价（目标评价、效益评价、 影响评价、守法评价）。
2．综合评价土地利用条件（自然条件、人口 增长、经济发展、城市化、产业政策、粮食安 全、生态安全对土地利用的规模、结构和布局 的影响，客观评价规划期间土地利用的有利条 件和不利因素）。
3.土地利用现状评价（土地数量、质量、开发 程度、利用结构和利用效益的分析评价）。
依据批准的规划，监督各部门的土地
3.土地利用的规范监利督用—，实—施土地用途管制
第三节、 土地利用总体规划的内容和成果
一、内容
一般来讲，应包括下列内容（或规划项目）
1.土地利用现状分析与评价
2.土地供给量预测
3.土地需求量预测
任务）
4.土地利用宏观研究（目标、
5.土地利用结构
用途分区）
6.土地利用布局（地域分区、
一、目标
通过规划期望达到的目的，一般来讲这些规划应 当量化指标，如2020年耕地保有量在18.05亿亩，林地面 积为37.49亿亩，牧草地面积为39.04亿亩，新增建设用地 面积不超过8775万亩等。
二、任务
1.土地利用的宏观调合控理配—置—土地资源，宏观调控国民经
济（劳力、资金、土地）
2.土地利用的合理组重保织点护—项区—目的用划地定的合理布局，基本农田
系数等方法。
其中最重要的就是全国土地分类 图
1.现行土地利用分类系统
（1）土地利用现状分类（1984） （2）城镇用地分类（1989） （3）全国土地分类（试行）（2001） （4）全国土地分类（过渡时期适用）（2002） （5）（2005）
（一）土地利用现状分类(1984）
一级类有8个，二级类共计46个
一、 土地利用总体规划编制方案与程序
1、规划编制技术方案
2、规划编制程序
1、规划编制技术方案
应包括下列内容：
（1）规划目的 （2）指导思想 （3）规划原则 （4）规划期限 （5）规划目标
（6）规划内容 （7）规划方法 （8）进度安排 （9）规划成果
• 一、规划目的
• 解决土地供需总量综合平衡，保护粮食安全用地，保障经济发展用地，保持生态环境 用地。
二、指导思想
认真执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持“在保护中开发， 在开发中保护”的总原则，以服务于全面建设小康社会为根本出发点，妥善处理经济 发展与资源环境保护之间关系，全面落实土地用途管制制度，提高土地资源对经济社 会可持续发展的保障能力。
（三）规划原则
1.坚持严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地的原则。 2.坚持节约与开发并举，以节约为主，提高土地利用效率的原则。 3.坚持统筹安排各类、各区域用地的原则。 4.坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用原则。 5.坚持占用耕地与开发复垦耕地相平衡的原则。
（3）规划编制阶段：
1234567891.........0上土土规土土土土重.规一地地划地地地地点划轮利利基供需利利建方规用用础给求用用设案划现影数量量结布项比后状响据预预构局目较评分因预测测优用和价析素测化地论分布证析局
（3）规划实施阶段：
1234....规规土土划划地地投实利利资施用用预年动跟算度态踪计监管划测理（调整、完善）
（5）自然条件资料
—土壤调查及土壤图（农业局） —地形调查及地形图（测绘局） —水文、水文地质调查及图件（水文站、地调局） —水土流失调查及图件（农业局） —气象资料（降水、气温、风向、风速、生长期、日照、 无霜期、灾害性天气如干旱、干热风、霜冻、台风、冰雹）（气象站）
（6）社会经济资料
—人口资料（总人口、总户数、总劳力、户均人数、 人口自然增长率、男女性别比、年龄构成、职业构成）（计生委）
—经济统计资料（国民经济和社会发展总量包括国内生 产总值，一、二、三产业总值，固定资产投资额，财政收入与支出， 外商投资，农业、工业、建筑业、交通运输业、邮电通讯业、国内商 业、对外贸易、旅游业、金融业、教育、人民生活、工资、卫生和市 政建设）（统计局）
—经济地理和交通资料（公路、水运、空运等货运量、 结构、运输站点、交通线密度）
（4）相关规划的资料
基本农田保护区规划文本和图件（土地局） 城镇体系规划文本和图件（规划局） 城市总体规划文本和图件（规划局） 农业发展规划文本和图件（农业局） 林业发展规划文本和图件（林业局） 交通运输规划文本和图件（交通局） 水利规划文本和图件（水利局） 风景旅游规划文本和图件（旅游局） 生态保护建设规划文本和图件（环保局） 地质灾害调查资料和图件（土地局、地调局） 环境质量报告（环保局）
二、 基础资料收集与调查
1、基础资料收集
（1）土地数量统计资料
—具有现势性的土地利用现状变更调查资料（2002年）包括： 分行政区划单位（市、县、乡）土地总面积和2、3级分类用地面积数据。
—相应的土地利用现状图（1:10，1:5万，1:1万）
地）
—近年来土地利用动态变化数据（农用地、建设用地、未利用
第三章 土地利用总体规划概述
第一节、概念和特性 第二节、目标和任务 第三节、内容和成果 第四节、规划准备
第一节、土地利用总体规划概念和特性
一、概念
土地利用总体规划是在一定规划区域内，根 据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协 调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地 布局的宏观战略措施。土地利用总体规划主要解决以下两 个问题：
(七）规划方法
1.搞好基础调查（收集相关规划资料和图件、核实土地面积数据、摸清土地质量 状况、编绘具有现势性的规划底图）
2.加强专题研究（土地利用及其影响因素分析、土地利用战略研究、土地利用结 构优化方法、土地开发整理规划、土地利用环境影响评价等）
3.开展多方案比较（结构方案、分区方案、评价方案、目标层次、弹性和动态方 案）
7.规划论证和实施措施
二、成果 通过土地利用总体规划应提交下列成果：
1.土地利用总体规划文本和说明（1997—2010） 2.土地利用专项研究报告 3.土地利用现状图（1997）1:10万（市级） 4.土地利用总体规划图（2010）1:10万（市级） 5.土地开发整理规划图（2010）1:10万（市级） 6.基本农田保护区规划图（2010）1:10万（市 级）
8 未利用土地
81荒草地/82盐碱地/83沼泽地/84沙地/85裸土地/8 6裸岩石砾地/87田坎/88其他
• （二）全国土地分类（试行）（2001）
实行三级分类，有3个一级类15个二级类和71个三级类
全国土地分类（试行）
• 1 农用地
11耕地 12园地 13林地 14牧草地 15其他农用地
• 2 建设用地
南京市土地利用专题研究
一、土地利用现状分析与目标确定 二、南京市城镇存量土地利用研究 三、南京市土地供需预测和用地配置研究 四、南京市土地利用结构优化模型研究 五、南京市土地利用分区研究 六、南京市蔬菜基地规划与管理研究
第四节 土地利用总体规划准备
一、 规划编制技术方案与程序 二、 基础资料收集与调查 三、基础资料整理与分析
2、野外实地调查
当缺乏现势性强的土地面积统计资料时，需在野外实地进行修 测补测土地利用现状图（变更调查）；已完成变更调查时，应去野外实地考察当地地 形和地物状况，增进对规划地区的了解。
N
1985
1995
20
2000
图例 林地
园地
草地 水域
建设用地 未利用地
耕地 子流域界线
0
20
21商业用地
22工矿仓储用地 23公用设施用地
24公共建筑用地 25住宅用地
26交通运输用地
27水利设施用地 28特殊用地
• 3 未利用地
31未利用土地 32其他
• (三)全国土地分类（过渡时期）（2002）
• （四）规划期限
•
2009年为规划基期年，2020年为规划目标年，2015年为近期目标ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ。
• （五）规划目标
•
规划的总体目标是促进区域经济社会可持续发展，其具体目标为，保有足够数量、
质量的耕地；保护良好的生态环境质量；保障经济发展所需建设用地，最终使土
地利用规划方案达到社会、经济、生态三效益整体最优（满意）的目标。
4.土地利用供需预测（土地供给预测、土地需 求预测、城乡土地利用潜力）。
5.土地利用战略研究（明确规划要解决的问题、 土地供需平衡分析、确定土地利用战略目标、 制定土地利用基本方针）。
6.拟订规划供选方案（依据战略目标，拟订高、中、 低投入，高、中、低产出供选方案）。
7.土地利用结构优化（不同模型参数值求解、不同程 度满足规划目标的规划供选方案）。
40 Kilo me ters
不同时点的土地利用现状图
版图2-2 1994年西矿区分类前TM图 像
版图2-5 1994年西矿区分类结果图像
版图2-3 2000年西矿区分类前TM图 像
版图2-6 2000年西矿区分类结果图像
三、基础资料整理与分析
基础资料整理方法有常规统计方法、劳伦斯曲线和吉 尼