东江与水库联网供水水源工程（一期）项目第三方重点绩效评价报告

东江与⽔库联⽹供⽔⽔源⼯程（⼀期）项⽬第三⽅重点绩效评价报告
⽬录
⼀、项⽬概况 (1)
（⼀）基本情况 (1)
（⼆）绩效⽬标设定 (2)
（三）项⽬资⾦投⼊和使⽤情况 (4)
⼆、评价实施情况 (5)
（⼀）评价⽬的 (5)
（⼆）评价⽅法 (5)
（三）评价过程 (5)
三、绩效评价结果 (5)
（⼀）评价结论 (5)
（⼆）主要绩效⽬标完成情况 (6)
1、产出⽬标基本实现 (6)
2、预测项⽬建成后的效果与预期效果有⼀定的距离 (7)
四、项⽬绩效管理存在问题与建议 (8)
（⼀）项⽬绩效管理存在问题 (8)
1、莲花⼭⽔库退出联⽹，⼯程内容重⼤调整未经充分论证，可能会造成重⼤投资浪费. 8
2、项⽬征地过程缓慢，⼯期延期，⼯程效率较低 (9)
3、⽔库⽤地权属阻碍项⽬推进实施 (11)
4、各单项⼯程之间完成时间间隔较长，部分已完成建设的泵站未进⾏调试运⾏⽽长时间闲
置，有可能因设备折旧造成资源浪费 (11)
5、⽔源保护和⽔源利⽤⼯程建设滞后，影响项⽬整体效果发挥 (12)
6、⽔库⽔环境污染影响江库联⽹⼯程的功能有效发挥 (12)
7、部分单项⼯程未严格按规定及时办理⼯程竣⼯结算⼿续 (13)
（⼆）相关建议 (14)
1、尽快确定莲花⼭⽔库解决⽅案，规范项⽬重⼤⼯程内容调整变更的报批⼿续 (14)
2、厘清⽔库及相关⽤地权属，明确责任 (14)
3、加快推进配套⽔源保护和⽔源利⽤⼯程建设 (15)
4、标本兼治做好⽔库⽔环境治理和管理⼯作 (15)
5、尽快研究构建江库联⽹⼯程项⽬的运营管理机制 (16)
6、严格执⾏有关规定，及时办理⼯程竣⼯验收⼿续和⼯程结算⼿续 (16)
根据财政部《财政⽀出绩效评价管理暂⾏办法》(财预〔2011〕285号）、《印发关于全⾯推进预算绩效管理⼯作意见的通知》（东府办〔2014〕49号）的有关要求，东江与⽔库联⽹供⽔⽔源⼀期⼯程项⽬（中期）纳⼊2014年度财政⽀出第三⽅重点绩效评价范围。

受东莞市财政局委托，我单位于2014年6⽉⾄9⽉，组织⼒量对其进⾏了绩效评价，评价结果为75分，绩效等级为中。

有关情况报告如下：
⼀、项⽬概况
（⼀）基本情况
东莞市中部及沿海⽚供⽔⽔源单⼀，主要依赖东江⼊境⽔资源，⽽东江⽔资源年内、年际分配不均，尤其是近年来枯⽔期咸潮影响加剧，与此同时，东莞市中部及沿海⽚区各主要供⽔⽔⼚（第⼆⽔⼚、第三⽔⼚、第五⽔⼚和东城⽔⼚）基本⽆调蓄能⼒，该区域遭遇枯⽔年份⽔资源供需⽭盾突出，⽔资源问题制约东莞市经济社会可持续发展。

东江与⽔库联⽹供⽔⽔源⼯程建设⽬的是为了充分利⽤本地⽔资源及发挥现有蓄⽔⼯程调蓄能⼒，合理利⽤东江丰⽔期⽔资源⼊库调蓄，以丰补枯，扩⼤供⽔范围，改变东莞市中部及沿海⽚供⽔⽔源单⼀局⾯，全⾯提⾼东莞市中部及沿海⽚区供⽔保证率和应对东江突发性⽔事故的能⼒。

东江与⽔库联⽹供⽔⽔源供⽔范围为东莞市中部和沿海⽚3区12镇，供⽔区⾯积1140.4平⽅公⾥；设计⽔平年近期为2010年，远期为2020年，⽣活供⽔保证率97%，⼯业供⽔保证率95%，农业灌溉保证率90%。

东江与⽔库联⽹供⽔⽔源⼯程由⽔源调配、⽔源保护、⽔源利⽤三部分组成。

⽔源调配
⼯程分两期建设，⽬前实施的是⼀期⼯程。

东江与⽔库联⽹供⽔⽔源⼀期原⽅案主要内容是建设管理楼、两座泵站、1.6km供⽔箱涵、5.8km供⽔隧洞、30.5km 输⽔管线、1.1km输⽔明渠以及相应的附属设施，从沙⾓东江取⽔⼝⾄松⽊⼭⽔库⾄芦花坑⽔库，联⽹松⽊⼭⽔库（库容3798万⽴⽅⽶）、莲花⼭⽔库（库容419万⽴⽅⽶）、马尾⽔库（库容261万⽴⽅⽶）、五点梅⽔库（库容805万⽴⽅⽶）、芦花坑⽔库（库容160万⽴⽅⽶）5⼤⽔库，总库容为5433万⽴⽅⽶。

其中沙⾓东江取⽔⼝—松⽊⼭⽔库段采⽤两条PCCP输⽔管（管径⼀段为DN3000，⼀段为DN3200），设计最⼤取⽔流量为30⽴⽅⽶/秒；松⽊⼭⽔库—莲花⼭⽔库应急⼯程段供⽔线路以箱涵、隧洞为主，设计流量为12.7⽴⽅⽶/秒。

⼆期⼯程规划从松⽊⼭⽔库—芦花坑⽔库，联⽹同沙⽔库、横岗⽔库、⽔濂⼭⽔库、⽩坑⽔库等4⼤⽔库，全长31.5km，总库容为6106万⽴⽅⽶，供⽔线路以箱涵、隧洞为主。

在⼯程实施过程中，根据《关于取消莲花⼭⽔库纳⼊东江与⽔库联⽹供⽔⽔库问题的复函》（东府办…2011? 482号），批复同意取消莲花⼭⽔库纳⼊东江与⽔库联⽹⼯程。

江库联⽹供⽔⽔源⼆期⼯程尚未确定实施。

项⽬主管单位为东莞市⽔务局，江库联⽹供⽔⽔源⼀期⼯程项⽬代建单位为东莞市城建⼯程管理局。

⼯程计划⼯期由2007年⾄2011年，实际⼯期由2007年⾄2014年。

（⼆）绩效⽬标设定
1、绩效总⽬标
东江与⽔库联⽹供⽔⼯程是基于解决东莞市⽔资源配臵不合理、城市供⽔⽔源单⼀、供⽔安全不⾜等问题提出的。

⼯程主要任务在于满⾜今后东莞市经济发展需⽔要求；建设东莞市城市供⽔第⼆⽔源；建⽴⽔资源战略储备和应急体系；提⾼供⽔保证率和供⽔系统应对突发事件的能⼒；促进⽔资源保护和环境治理。

2、阶段性⽬标
根据东江与⽔库联⽹供⽔⽔源⼀期⼯程（以下简称“江库联⽹⼀期⼯程”）初步设计及其审查意见，⼯程总⼯期为2年4个⽉。

2006年3⽉7⽇东莞市⼈民政府办公室《市政府⼯作会议纪要》（…2006?9号）确定“⽔库联⽹及⽔库扩容⼯程”、“从取⽔点⾄⽔库的取⽔、输⽔⼯程”、“⽔库截污、治污⼯程”等三项⼯程的规划、可⾏性研究、施⼯图设计以及⽔库安全评估等⼯作由市⽔利局负责，施⼯由市城建⼯程管理局负责，提出⼒争在2006年下半年之前全⾯启动。

2006年11⽉30⽇东莞市⼈民政府办公室《市政府⼯作会议纪要》（…2006?68号）要求确保⼯程项⽬在2006年年底前顺利开⼯。

2008年4⽉21⽇东莞市⼈民政府办公室《市政府⼯作会议纪要》（…2008?25号）提出⼒争2010年前完成⼀期⼯程。

2010年4⽉26⽇市委第五督导组《东江与⽔库联⽹供⽔⽔源⼯程项⽬督导⼯作协调会议纪要（2010年第1次会议）》中要求加快江库联⽹⼯程建设进度，⼒争2010年底完成⼯程建设的80%，2011年全⾯完⼯。

东莞市城建⼯程管理局作为东江与⽔库联⽹供⽔⼯程代建单位，2009年提出⼯程⽬标⼯期为2011年完⼯，投资控制约23亿元，⼯程质量⽬标是建设
质量合格⼯程，满⾜⽔利⼯程验收要求；2014年东莞市城建⼯程管理局在“项⽬⽀出预算绩效⽬标批复表”中提出2014年完成东江⾄松⽊⼭⽔库全线管线贯通并进⾏联⽹调试运⾏，基本完成⼀期⼯程。

（三）项⽬资⾦投⼊和使⽤情况
江库联⽹⼀期⼯程项⽬为东莞市属重点⼯程，全额由市财政拨款。

2010年8⽉4⽇，东莞市⼈民政府办公室《关于东江与⽔库联⽹供⽔⽔源⼀期⼯程投资概算等有关问题的复函》（东府办复…2010?461号）批复该项⽬概算控制在230958.16万元以内。

江库联⽹⼀期⼯程⾃2007年设⽴账⽬以来，⾄2014年5⽉31⽇评价基准⽇⽌，资⾦计划202000万元，实际⽀出186803.56万元，预算执⾏率92.48%。

年度资⾦使⽤计划及⽀出情况见表1：
表1 项⽬资⾦计划及到位⾦额
项⽬资⾦开⽀范围包括前期⼯作费、勘察设计费、⼯程监理费、建筑安装⼯程费、征地拆迁费、检测服务费等，其中⼯程费⽤（建筑安装⼯程、设备材
料购臵安装和电⽓设备材料购臵安装）107511.12万元，征地补偿费9148.66万元，除征地补偿费之外的其他费⽤为10611.85万元。

⼆、评价实施情况
（⼀）评价⽬的
通过对江库联⽹⼀期⼯程的投⼊、产出及效果等情况的分析，评价项⽬执⾏的规范性、经济性、效率性和效益性，揭⽰影响项⽬绩效的主要因素，分析产⽣问题的原因，在规划设计、投资控制、⼯程进度、⼯程质量以及管理体制等⽅⾯提出合理化建议，促使有关部门不断提⾼建设资⾦使⽤效益和进⼀步提升建设管理⽔平。

（⼆）评价⽅法
江库联⽹⼀期⼯程主要采⽤⽬标预定与实施结果⽐较法、因素分析法和专家评议法等⽅法进⾏评价。

（三）评价过程
本次绩效评价⼯作包括绩效⾃评、书⾯评审和分析、现场评价、综合评价、撰写提交评价报告、交换意见及报告验收等环节。

三、绩效评价结果
（⼀）评价结论
经综合评价，江库联⽹⼀期⼯程绩效评价结果为75分，绩效等级为中。

该项⽬决策程序完善、⽬标明确、管理机构健全、资⾦落实到位、资⾦预算执⾏和⽀出使⽤合规、项⽬投资控制在概算范围。

扣分主要原因在于受多种因素影响致使设定⽬标⽆法实现，绩效管理制度不完善，项⽬实施效率较低；
⼯程完成不及时，导致项⽬⽆法按预期发挥效果；⼯程重⼤调整内容莲花⼭⽔库退出联⽹⼀定程度上影响项⽬整体效果，且调整内容未经原审批部门论证审批，调整⼿续不规范等。

（⼆）主要绩效⽬标完成情况
1、产出⽬标基本实现
（1）⼤部分⼟建、设备采购与安装⼯程完成，完成形象进度约90%
⾄评价基准⽇2014年5⽉31⽇，输⽔线路、泵站等⼟建⼯程8个标段已完⼯，其中6个标段已完⼯并完成合同⼯程验收⼯作，3个标段已结算，剩余A7标（常平、⼤朗段输⽔线路⼯程）调压塔⼚区未建成，A8标（⼤朗段输⽔线路⼯程）顶管段施⼯未完成；输⽔管道、⽔泵、电机等设备材料采购已完成，剩余B7标（机电设备安装）和B8标（⾃动化控制）未完⼯；专项⼯程下穿⼴深铁路护管涵专项标已完⼯，⾼压输电专项标未完⼯。

（2）建设过程质量控制较好，⼯程质量全部合格
已验收标段⼯程质量合格率均达到100%，已完⼯验收的项⽬未出现重⼤安全事故。

（3）全部标段⼯程⼯期均发⽣延期，未能按计划⼯期⽬标完成
输⽔线路、泵站等⼟建⼯程标段均延迟⼯期，设备材料及安装标随⼟建标进度。

项⽬已完⼯的标段中，A9标（松⽊⼭、⼤朗段输⽔线路⼯程）延迟最长，延后36个⽉，A2标（沙⾓取⽔泵站）延迟最短，延后15个⽉。

东莞市政府办公室多次以会议纪要形式明确项⽬开⼯和完⼯时间，但是⼯期⽬标多次调整，阶段性⽬标未能按计划⼯期⽬标完成。

（4）项⽬资⾦⽀出合规，⽬前项⽬投资控制在批复概算范围之内
东莞市政府批复江库联⽹⼀期⼯程概算资⾦230958万元，项⽬⾃2007年⾄评价基准⽇2014年5⽉31⽇，预算安排202000万元，实际⽀出使⽤186803.56万元，预算执⾏率92.48%。

资⾦开⽀范围⽤于江库联⽹⼀期⼯程前期⼯作费、勘察设计费、⼯程监理费、建筑安装⼯程费、征地拆迁费、检测服务费等。

2、预测项⽬建成后的效果与预期效果有⼀定的距离
（1）莲花⼭⽔库退出联⽹，如没有其他替代⽅案，项⽬预期效果将会受到较⼤影响
莲花⼭⽔库退出联⽹属于项⽬内容重⼤调整，虽经东莞市⼈民政府“东府办…2011?482号⽂件”批复同意，但莲花⼭⽔库退出联⽹影响项⽬整体效果发挥，将导致马尾、五点梅⽔库⽆法利⽤，可⽤⽔量减少，调节能⼒下降，⽆法保证长安镇的供⽔安全；影响其他⽔库⽔源保护⼯作的推进，不利于西江调⽔⼯程的推进。

（2）配套项⽬⽔源保护和⽔源利⽤⼯程未同步实施，江库联⽹⼀期⼯程建成后不能投⼊使⽤，效果不能及时发挥
江库联⽹⼀期⼯程作为⽔源调配⼯程，需要和⽔源保护和⽔源利⽤⼯程共同投⼊使⽤才能实现从东江取⽔，利⽤⽔库库容调节，经⽔⼚向中部和沿海⽚区供⽔，从⽽发挥项⽬效果和产⽣效益。

然⽽⽬前⽔源保护和⽔源利⽤⼯程未实施，项⽬功能⽬标不能实现。

（3）项⽬建设过程⽣态保护和植被恢复情况较好
江库联⽹⼀期⼯程的建设可以促进⽔库环境治理、改善⽣态环境。

四、项⽬绩效管理存在问题与建议
（⼀）项⽬绩效管理存在问题
1、莲花⼭⽔库退出联⽹，⼯程内容重⼤调整未经充分论证，可能会造成重⼤投资浪费
莲花⼭⽔库退出联⽹影响项⽬整体规模，未经原审批部门论证，调整⼿续不规范，可能会造成重⼤投资浪费。

江库联⽹⼀期⼯程原⽅案中，联⽹松⽊⼭⽔库（库容3798万⽴⽅⽶）、莲花⼭⽔库（库容419万⽴⽅⽶）、马尾⽔库（库容261万⽴⽅⽶）、五点梅⽔库（库容805万⽴⽅⽶）、芦花坑⽔库（库容160万⽴⽅⽶）5⼤⽔库，总库容为5433万⽴⽅⽶。

项⽬可⾏性研究报告2007年11⽉经⼴东省⽔利厅《关于东莞市东江与⽔库联⽹供⽔⽔源⼯程可⾏性研究报告的审查意见》（粤⽔规计…2007? 81号）审查，2008年11⽉经⼴东省发展和改⾰委员会《关于东莞市东江与⽔库联⽹供⽔⽔源⼯程可⾏性研究报告的批复》（粤发改农…2008?1307号）正式批复项⽬⽴项，2009年经省⽔利厅《关于东莞市东江与⽔库联⽹供⽔⽔源⼀期⼯程初步设计的批复》（粤⽔建管…2009?418号）批复初步设计，⽽实施过程中莲花⼭⽔库退出联⽹，在库容和保障供⽔率⽅⾯存在较⼤变化，仅通过东莞市⼈民政府办公室《关于取消将莲花⼭⽔库纳⼊东江与⽔库联⽹供⽔⽔库问题的复函》（东府办复…2011?482号）作出调整，与原省级⽔⾏政主管部门和投资主管部门审批意见相悖，该项重⼤变更需经原⽴项审批部门重新审查和组织论证。

另外，经研究分析，如莲花⼭⽔库退出联⽹，将可能导致约1.37亿元的投资浪费。

松⽊⼭⽔库-莲花⼭⽔库段应急⼯程于2005年11⽉在东莞市⼈民政府办公室⽂件《关于东江与⽔库联⽹供⽔⽔源⼯程松⽊⼭-莲花⼭⽔库段应急⼯程线路⽅案选择问题的复函》（东府办复…2005?1021号）同意建设，该⼯程作为A1标段最早开⼯实施，计划2006年年底⾄2009年6⽉建设，实际于2007年5⽉⾄2011年12⽉建成完成。

《东财投审限200604378号》审定松⽊⼭-莲花⼭⽔库段应急⼯程（A1标）造价11234.92万元，合同造价10621.49万元，⼯程结算价13753.13万元，已实际⽀付全部⼯程结算价13753.13万元。

因材差及增加⼯程量，结算价超出合同价29.48%。

松⽊⼭-莲花⼭⽔库段应急⼯程建设已完成，但在2011年8⽉东莞市⼈民政府办公室《关于取消将莲花⼭⽔库纳⼊东江与⽔库联⽹供⽔⽔库问题的复函》（东府办复…2011?482号）⽂件中取消将莲花⼭⽔库纳⼊东江与⽔库联⽹⼯程，同意建设密封箱涵，将东江⽔引⼊环⼭渠，然后流⼊马尾⽔库、五点梅⽔库。

因此原投资13753.13万元建成的莲花⼭⽔库线路不再使⽤，从⽽造成⼯程极⼤浪费。

建设密封箱涵将东江⽔引⼊环⼭渠⽅案还未最终确定，如实施该⽅案⼜会导致新增⼯程投资和延长建设⼯期（包括⽅案策划、征地和⼯程实施时间）等问题，延迟了项⽬全线贯通投⼊使⽤时间。

因此，江库联⽹⼀期⼯程的预期效益将会受到较⼤的影响。

2、项⽬征地过程缓慢，⼯期延期，⼯程效率较低
江库联⽹⼀期⼯程实际于2007年5⽉开始分段动⼯，项⽬实施过程中⽬标不断调整，其中松⽊⼭⽔库-莲花⼭⽔库段应急⼯程原计划2006年底动⼯
2009年6⽉完⼯，调整为2007年5⽉动⼯2010年12⽉完⼯；沙⾓取⽔泵站原计划2008年1⽉动⼯2009年1⽉完⼯，调整为2008年5⽉动⼯2010年6⽉完⼯；东江—泰岗圩泵站段输⽔线路原计划2008年10⽉动⼯2009年11⽉完⼯，调整为2009年3⽉动⼯2010年12⽉完⼯；泰岗圩泵站原计划2009年1⽉动⼯12⽉完⼯，调整为2009年5⽉动⼯2010年7⽉完⼯；泰岗圩泰岗圩泵站—松⽊⼭⽔库段输⽔线路原计划2009年5⽉动⼯，调整为东坑段10⽉动⼯、松⼭湖段11⽉动⼯、常平段12动⼯、⼤朗段2010年6⽉动⼯，2011年6⽉完⼯。

在“东江与⽔库联⽹供⽔⽔源⼀期⼯程项⽬管理⼤纲”中提到“⼀期⼯程原计划2013年底完⼯”也未能实现，项⽬建设过程效率较低。

为了加快⼯程进度，江库联⽹⼀期⼯程边施⼯，边征地。

但是，项⽬征地时效缓慢导致项⽬建设进度滞后。

2006年11⽉市政府⼯作会议纪要中明确了东莞市城建规划局负责召集相关镇区集中办理项⽬选址⼯作，东莞市国⼟资源局负责召集相关镇区集中办理⽤地预审⼿续，项⽬在办理⽤地选址及预审过程中，各有关部门、镇街必须配合、协助。

2007年6⽉市政府批复项⽬征地拆迁费⽤为11277.65万元，实际资⾦投⼊为9188.15万元。

项⽬征地费⽤控制在政府批复概算范围之内，但征地时效不能满⾜要求。

根据项⽬分段开⼯的实际情况，征地⼿续分段开展，其中松⽊⼭⽔库⾄莲花⼭⽔库段计划征地时限为2006年12⽉，实际为2007年11⽉；东江⾄泰岗圩段计划征地时限为2008年10⽉，实际为2010年1⽉；泰岗圩⾄松⽊⼭⽔库段计划征地时限为2009年5⽉，实际为2010年7⽉。

部分村民征地拆迁补偿标准协调难度⼤，由于征地拆迁进展缓慢，征地
时限均⽐计划延后，严重制约⼯程建设进度，导致⼤部分标段开⼯计划⽆法实现，⼯期拖延，项⽬进度计划也⽆法实现。

3、⽔库⽤地权属阻碍项⽬推进实施
江库联⽹⼀期⼯程中马尾⽔库、五点梅⽔库、芦花坑⽔库通过涵闸相连，为保证供⽔⽬标，需按照设计要求对涵闸及管渠进⾏改造。

但⾄今只改造1#涵闸，芦花坑⽔库和五点梅⽔库因⽔库使⽤价值和权属问题，当地村户不⽀持项⽬建设，连通芦花坑⽔库和五点梅⽔库的2#、3#、4#涵闸因⽔库⽤地权属问题暂缓实施，⽬前仍未按计划和设计要求开⼯建设。

4、各单项⼯程之间完成时间间隔较长，部分已完成建设的泵站未进⾏调试运⾏⽽长时间闲臵，有可能因设备折旧造成资源浪费
沙⾓取⽔泵站于2010年6⽉完⼯、泰岗圩加压泵站于2011年11⽉完⼯，均完成了⽔泵、电机、变频器及管道阀门安装。

沙⾓取⽔泵站和泰岗圩加压泵站⽔泵等设备采⽤进⼝设备，价值较⾼，进⼝⽔泵及附属采购（B3标）合同价9729.96万元，实际已⽀出8558.968万元；电动机及附属设备采购（B2标）合同价2929.33万元，实际已⽀出2459万元；变频调速装臵及附属设备采购（B4标）合同价1680万元，实际已⽀出1427.96万元。

上述各类泵机设备安装完成⾄今约有3⾄4年时间，设备未联动调试和运⾏，⼀直闲臵在泵房中，这种设备折旧造成资源浪费，也致使财政投⼊资⾦闲臵不能产⽣应有效益。

⽬前尚不能确定江库联⽹⼀期⼯程全线贯通联动通⽔调试运⾏时间，若要闲臵过长时间设备启动，则⼜需⼀定检修维护费⽤。

5、⽔源保护和⽔源利⽤⼯程建设滞后，影响项⽬整体效果发挥
东江与⽔库联⽹供⽔⼯程由⽔源调配、⽔源保护、⽔源利⽤三部分组成。

按照规划，⽔源调配⼯程分两期建设，⽬前实施的是⽔源调配⼀期⼯程。

江库联⽹⼀期⼯程需结合⽔库⽔环境的治理和保护，改善⽔质，以及配套⽔⼚的建设，才能实现供⽔⽬标，产⽣项⽬效益。

江库联⽹⼀期⼯程项⽬为东莞市属重点⼯程，项⽬完成后移交给东莞市江库联⽹⼯程中⼼，东莞市城建⼯程管理局只⾏使江库联⽹⼀期⼯程代建职能。

在2010年4⽉市委第五督导组《东江与⽔库联⽹供⽔⽔源⼯程项⽬督导⼯作协调会议纪要（2010年第1次会议）》中已明确提出⽔源保护问题，认为，东江与⽔库联⽹供⽔⽔源⼯程投资规模巨⼤，竣⼯后能否发挥作⽤，关键在于各联⽹⽔库的⽔源质量，解决⽔源保护问题显得⾮常迫切。

⽬前东江与⽔库联⽹供⽔⽔源⼀期⼯程建成后仅属于整体⼯程的局部，由于⽔源保护⼯程和⽔源利⽤⼯程没有同步建设，制约江库联⽹⼀期⼯程建成后仍在⼀定时期内不能实现项⽬供⽔保证率⽬标。

6、⽔库⽔环境污染影响江库联⽹⼯程的功能有效发挥
根据2013年度东莞市环境状况公报，江库联⽹⼀期⼯程中的五点梅⽔库、松⼭湖（松⽊⼭⽔库）⽔质为Ⅴ类，芦花坑、马尾⽔库⽔质劣于Ⅴ类。

在2014年《东莞⽇报》、《⼴州⽇报》及相关媒体的报道中，参与江库联⽹供⽔的7座⽔库均不能达到⽔源标准的⽔质要求，不能直接采⽤；去年对7座联⽹供⽔⽔库的淤泥进⾏抽样检测的结果显⽰，淤泥重⾦属严重超标，有机污染也⽐较严重。

⽬前江库联⽹⼀期⼯程⽔源保护⼯程未开展实施，在项⽬现场评价的实地察看中，尤其松⽊⼭⽔库仍有不同程度的排污⼝设臵；松⽊⼭⽔库管理也亟待加强，⽔库环库道路上流动商贩弃臵垃圾、排放污⽔，⽔库多处库湾垃圾漂浮严重。

松⽊⼭⽔库毗邻⾼尔夫球场，球场草坪养护强度较⼤，所使⽤化肥或农药等含化学成份物质淋洗、径流对⽔库作为饮⽤⽔地表⽔源地的⽔质影响也较⼤，氮磷物质积累导致⽔库富营养化、有毒有害溶解性有机物质致使⽔库失去饮⽤⽔源功能，⽇后如实施⽔源保护⼯程，恢复⽔库饮⽤⽔源地⽔环境功能，则需投⼊⼤量资⾦进⾏治理。

7、部分单项⼯程未严格按规定及时办理⼯程竣⼯结算⼿续
截⽌评价基准⽇2014年5⽉31⽇，仅有松⽊⼭-莲花⼭⽔库段应急⼯程、沙⾓取⽔泵站和泰岗圩加压泵站等3项单项⼯程完成结算，其余单项⼯程（⼤都在2010年之前验收，未验收的单项⼯程也在2012年期间完⼯）都未完成结算。

江库联⽹⼀期⼯程有横沥段输⽔线路⼯程等4项已验收⼯程未及时结算，⽯排、企⽯段输⽔线路⼯程等8项已完⼯项⽬验收不及时。

根据财政部《建设⼯程价款结算暂⾏办法》、东莞市⼈民政府《东莞市财政性资⾦投资基本建设项⽬⼯程价款管理暂⾏办法》和《关于进⼀步加快政府投资建设项⽬⼯程结算进度的实施意见》等规定，⼯程竣⼯验收完成后，承包⼈应在三个⽉内向发包⼈递交⼯程竣⼯结算报告及完整的结算资料，办理⼯程竣⼯结算。

（⼆）相关建议
1、尽快确定莲花⼭⽔库解决⽅案，规范项⽬重⼤⼯程内容调整变更的报批⼿续
莲花⼭⽔库退出联⽹致使江库联⽹⼀期⼯程不能全线贯通运⾏和造成资源浪费，采取绕⾏⽅案⽬前尚未最终确定，并且增加巨⼤投资和耗费⽅案策划、征地及⼯程实施时间，⼤⼤延迟江库联⽹⼀期⼯程实际使⽤发挥效益和作⽤的时间，项⽬⽬标不能按期实现，建议有关部门在节约资源资⾦、提⾼⼯程建设效率前提下尽快落实莲花⼭⽔库的合理解决⽅案，保证江库联⽹⼀期⼯程及时全线贯通投⼊使⽤。

莲花⼭⽔库退出江库联⽹⼀期⼯程的调整变更⼿续不规范，相关资料⽋完善，依据不充分。

江库联⽹⼀期⼯程由省级投资主管部门⽴项和省级⾏政主管部门审批，⼯程内容重⼤变更后，建议完善变更相关⼿续，组织相关专题重新论证，由原审批部门给出相关意见后规范实施。

2、厘清⽔库及相关⽤地权属，明确责任
东莞市政府办公室在项⽬实施过程中的会议纪要多次明确东江与⽔库联⽹供⽔⽔源项⽬是建⽴东莞市⽔资源战略储备体系的重要⼯程，为进⼀步加快项⽬建设进度，要求相关职能部门和各街镇务必⾼度重视，统筹协调，以积极负责的态度开展落实各项⼯作。

建议各有关部门、各镇街要充分认识东江和⽔库联⽹⼯程的重⼤意义，增强⼤局意识，切实将有关⼯作落到实处，全⼒⽀持江库联⽹⼯程建设，提⾼东莞市城市供⽔安全性和保障性，避免⼟地权属纷争和局部利益关系影响
江库联⽹⼯程进展实施和其功能实现。

3、加快推进配套⽔源保护和⽔源利⽤⼯程建设
⽔源调配、⽔源保护和⽔源利⽤⼯程对于保障江库联⽹供⽔密不可分，需统筹安排。

项⽬建设之初东莞市政府已明确⽔源保护是项⽬整体实施的关键，但⾄今未开展具体⼯作。

如果⽔源保护和⽔源利⽤不同步配套进⾏建设，则⽔源调配⼯程即使建成也不能按期发挥效果保证供⽔作⽤，造成资⾦闲臵和资源浪费
为加快东江与⽔库联⽹整体⼯程效益的发挥，尽快将配套⽔源保护和⽔源利⽤⼯程推上实施⽇程，同步实施⽔源保护和⽔源利⽤⼯程建设，按照饮⽤⽔源保护的⽬标进⾏规划设计和划定饮⽤⽔源保护区，实施⽔源地隔离、防护措施，开展⽔库清淤和截污、治污，治理改善⽔库⽔质。

在2011年5⽉东莞市东江与⽔库联⽹供⽔⼯程领导⼩组办公室《东莞市东江与⽔库联⽹供⽔⽔源⼯程⼯作会议纪要》中就明确了马尾、五点梅等⽔库的清淤⼯程和截污⼯程问题，然⽽迟迟未落实实⾏。

因此，建议政府协调有关部门和各街镇做好东江和⽔库联⽹供⽔⽔源⼯程整体衔接，尽快保证全线贯通，发挥⼯程供⽔功能，实现项⽬效益和资⾦效益。

4、标本兼治做好⽔库⽔环境治理和管理⼯作
联⽹⽔库淤泥富集重⾦属、有机污染给供⽔⽔质造成隐患和带来严重威胁，进⾏清淤⼗分必要，不仅可满⾜联⽹⽔库污染整治要求，还可增加⽔库调节库容；⽔库周边进⾏有效截污，防⽌污⽔进⼊⽔库，从源头上治理⽔库污染。

松⽊⼭⽔库等⽔库沿岸较长、库区未实⾏全封闭管理，游客、商贩和车辆可以进⼊库区，产⽣的垃圾等给⽔库⽔质带来隐患，需严格制定相关制度落实责任，加强管理；库区周边建设项⽬直接排污进⼊⽔库需规范整治，严格项⽬审批程序，与⽔源保护⽆关项⽬建议按照东江与⽔库联⽹⼯程的功能要求禁⽌建设。

对于⾼尔夫球场影响⽔库⽔质问题，做好建球场前后的⽔库监测数据对⽐做好污染治理⼯作，对于不符合建设项⽬审批程序的项⽬⼀律取缔。

加强⽔库⽔源地环境管理，确保东江与⽔库联⽹⼯程作为东莞市重点⼯程及时建成投⼊使⽤，有效解决东莞市⽔资源配臵不合理、城市供⽔⽔源单⼀、供⽔安全不⾜等问题。

5、尽快研究构建江库联⽹⼯程项⽬的运营管理机制
明确运营管理机构职责，建⽴长效运营管理机制，实施科学运营管理⽅法，核算运营管理所需成本费⽤，在设备运营、维修、管道⽇常维护等⽅⾯保障江库联⽹⼀期⼯程建成投⼊使⽤后正常运⾏；制定合理调度⽅案，优化调度措施，做好江库联⽹⼀期⼯程供⽔过程合理经济调度，节约能源，降低进⽔、送⽔能耗，加强供⽔⽔质、供⽔量、供⽔时间监管，保证⼯程平稳运⾏，满⾜江库联⽹⼀期⼯程服务范围内⽤⽔需求；制定严重⽔污染等突发性事故和紧急情况发⽣时应急供⽔预案，发挥⼯程效益，确保⼯程服务范围内供⽔安全。

6、严格执⾏有关规定，及时办理⼯程竣⼯验收⼿续和⼯程结算⼿续
建议项⽬主管部门对具备竣⼯验收条件的单项⼯程，尽快办理竣⼯验收。