审计查出问题定性依据

根据审计署2005年度预算执行审计结果公告整理;具体的审计公文需要具体条款,而不单单是具体条文;

1. 支出预算未细化到具体单位和项目;不符合全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定关于“严格按预算支出的原则,细化预算和提前编制预算”或和中华人民共和国预算法实施条例关于“各部门、各单位编制年度预算草案的依据”是“本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划”的规定;

2. 无预算支出;不符合中华人民共和国预算法实施条例关于“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理,严格执行预算和财政制度,不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金”的规定;

3. 历年结余资金未及时安排使用;不符合全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定关于“各部门、各单位应当按照预算法的要求编好部门预算和单位预算,有关部门要按时批复预算、拨付资金”;

4. 使用上年结余资金未纳入预算安排;不符合中华人民共和国预算法关于“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行”和中华人民共和国预算法实施条例关于“中央预算的编制内容：一本级预算收入和支出；二上一年度结余用于本年度安排的支出……”的规定;

5. 项目经费结余,影响资金使用效益;不符合中华人民共和国预算法实施条例关于“各单位、各部门应当加强对预算支出的管理,严格执行预算和财政制度……提高资金使用效益”的规定;

6. 预算编报多列;不符合财政部关于编制2005年中央部门预算的通知关于“部门预算的各项数据要做到准确、可靠,确保部门预算的真实性和完整性”的规定;

7. 虚列支出;不符合中华人民共和国预算法实施条例关于“政府财政部门、各部门、各单位在每一预算年度终了时……不得把本年度的收入和支出转为下年度的收入和支出,不得把下年度的收入和支出列为本年度的收入和支出”的规定;

8. 部门预算中包含非所属单位预算；向非预算单位拨款;不符合中华人民共和国预算法关于“各部门预算由本部门所属各单位预算组成”的规定;

9. 未及时转批预算;不符合中华人民共和国预算法关于“各部门应当及时向所属各单位批复预算”和中华人民共和国预算法实施条例关于“中央各部门应当自财政部批复本部门预算之日起15日内,批复所属各单位预算”的规定;

10. 挤占、挪用、截留、未按预算规定使用、隐匿转移财政专项资金;不符合中华人民共和国预算法实施条例关于“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理,严格执行预算和财政制度,不得擅自扩大支出

范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金”、“各部门、各单位的预算支出,必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行,不得挪用；确需作出调整的,必须经本级政府财政部门同意”的规定;

11. 预算编报不够完整和准确;不符合财政部关于编制2005年中央

部门预算的通知关于“部门预算的各项数据要做到准确、可靠,确保部门预算的真实性和完整性”的规定;

12. 自行改变预算资金用途,违规设立“基金”;不符合中华人民共和国预算法实施条例关于“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理,严格执行预算和财政制度,不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金……不得挪用；确需作出调整的,

必须经本级政府财政部门同意”的规定;

13. 安排专项建设资金补助自筹资金项目;不符合中华人民共和国预算法关于“各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的管理,不得截留或者动用应当上缴的预算收入,也不得将不应当在预算内支出的款项转为预

算内支出”的规定;

14. 挪用公用经费;不符合中华人民共和国预算法关于“各部门、各单位的预算支出,必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行,不得挪用”的规定;

15. 预算项目执行不及时,造成财政资金长期沉淀;不符合财政部中

央部门项目支出预算管理试行办法关于“中央部门要按照核定的项目支出

预算组织项目的实施,并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算”的规定;

16. 财政部一项基金未纳入政府性基金收支预算管理;不符合中华人民共和国预算法实施条例关于“经国务院批准设立的专用基金应当实行预算管理”的规定;

17. 项目预算执行率偏低;不符合中华人民共和国预算法实施条例关于“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理,严格执行预算和财务制度”的规定;

18. 未将国有资产收益纳入预算管理;不符合财政部、原国家国有资产管理局和中国人民银行国有资产收益收缴管理办法关于“国有资产收益应按中央、地方产权关系和现行财政体制,分别列入同级政府国有资产经营预算”的规定;

19. 动用项目结余资金未经审批;不符合财政部中央部门财政拨款结余资金管理暂行规定关于“对项目完成、中止或撤销形成的净结余资金,实行审批管理;中央部门应当向财政部提出项目结余资金安排使用申请,经财政部审批后方可动用”的规定

20. 未经可研论证安排预算;不符合财政部关于改进2000年中央预算编制的通知关于“基本建设、企业挖潜改造……教育、科学……的事业性专项支出,要进行项目论证,测定支出概算”和财政部中央部门项目支出

预算管理试行办法项目支出管理基本原则第二款关于“科学论证、合理排序的原则”等规定;

21. 省级财政对中央税收返还和补助收入预算编报不完整;按照预算法的规定,省级政府应将中央财政对该地区的税收返还和补助收入全部编入本级预算;

22. 将中央补助地方支出列入部门预算;这种由中央主管部门对口下达补助地方资金的做法,打乱了正常的预算管理级次和资金分配渠道,造成中央财政本级预算支出和补助地方预算支出不真实,不利于地方政府的管理和人大的监督;一些资金名义上是专项转移支付,实际用作部门经费或系统内经费补助;

23. 财政周转金未按规定清理;不符合国务院办公厅转发财政部整顿财政周转金方案的通知关于“从1998年12月1日起,中央及地方各级财政周转金一律只收不贷”和“财政周转金只收不贷后,各级财政部门对已到期的周转金借款,要积极清收;对少量未到期限的借款和回收难度较大的借款进行转投资或核销处理等,彻底解决财政周转金的有关遗留问题”的规定;

24. 违规发放财政周转金;不符合财政部关于清理整顿部门有偿使用资金具体实施意见的通知关于“从1998年12月1日起一律停止发放新的借款,只收不贷”的规定;

25. 滞留交通专项建设资金;不符合财政部车辆购置附加费管理办法关于“车购费纳入政府性基金预算管理,专款专用,年终结余结转下年度继