化工园区安全现状及对策研究

化工园区安全现状及对策研究
陈淑芬
上海浦东新区舟桥职业安全健康事务所
摘要：化工园区对于经济的整体发展做出了较大的贡献，但与此同时也是风险高发区，因而使得安全生产工作面临着较大的挑战。

到目前为止，我国共兴建了1200个化工园区，普遍存在着园区安全规划不足、缺乏相应的应急预案以及政府对化工园区的安全监管不足等问题，应从加强化工园区应急预案管理、加强政府监管力度以及加强化工园区建设的科学规划三个角度解决化工园区的安全隐患问题。

关键词：化工园区；规划不足；安全监管；应急救援
近年来，我国化工园区发展速度十分迅猛。

自1995年开始，各省、市兴起了一股发展化工产业的热潮。

到目前为止，总共兴建了1200个化工园区，成为世界之最，囊括生物化工、石油化工、医药化工、精细化工、染料化工、氯碱化工等诸多类型。

据统计，目前我国在建的化工园区有60多家之多，涌现出了天津大港石化产业园区、上海化学工业园区、广东惠州大亚湾石化产业园区、宁波镇海化学工业园区、广东茂名石化产业园区、重庆长寿化工产业园区等颇具特色的化工园区。

一系列的实践证明，建设化工园区对于加大引进外资力度、调整产业结构、提升技术水平以及构建新型管理体制和运行机制等都起到了较好的示范作用。

但是我们也应看到，我国化工园区内的化工企业建设时间大都比较早，而且企业规模小，尚未形成规模效应。

因此，化工企业就呈现出安全管理不足、技术和设备水平较低、人员素质不高等特点。

加之目前化工园区的建设普遍存在着指导思想不明、布局不合理、发展规划不科学以及特色不突出等问题，以及化工产品具有种类繁多、工艺复杂、剧毒、易燃易爆等特点，一旦发生大火、爆炸或化工产品泄漏事件，极易酿成大量人员死亡的惨剧。

因此，如何创建安全园区是摆在我们当前的重要课题。

一、化工企业的生产特点及潜在风险
1、化工企业的生产特点
化工园区内的化工企业大都以生产石油、生物、精细等化工产品为主业，具有以下生产特点：
（1）生产、使用与储存的物料大都具有一定的危险性。

化工企业的很多原材料和最终产品具有易燃易爆、毒害、容易腐蚀等特点。

不仅如此，随着我国危险化学品的大量使用，生产规模的扩大以及设备装置的大型化，重大危险源也呈不断增多的趋势。

（2）对生产技术水平要求较高。

化工企业生产一件化工产品，必须经过很多道工序才能完成。

在此期间，任何一个环节出现问题，都有可能对其它的环节造成较大的影响。

2化工园区的潜在风险
化工园区一旦发生泄漏、火灾、爆炸或中毒等事故，后果将不堪设想。

（1）化工企业的原材料和最终产品大都属于危险化学品的范畴，其生产过程又是在高温、高压的环境下进的行，这就更加强化了化学品本身的危险性。

生产过程中稍有不慎，就可能会发生危险化学品的泄漏、火灾、爆炸和中毒等重大事故。

（2）化工园区聚集了很多化工企业，因此危险源比较集中。

由于各企业之间的联系较为紧密，输送管道纵横交错。

一旦一家化工企业发生火灾等事故，就很有可能蔓延至相邻企业，引发灾难性的“多米诺骨牌”效应。

（3）化工园区大都临近大江、大河以及湖泊等水域。

据调查，目前全国的2万多个化工企业中，将近一半分布于长江沿岸。

一旦发生危险化学品的重大泄漏事故，就有可能对当地的水源和生态产生灾难性的影响。

有媒体曾经报道，2005年11月13日，吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，造成部分物料泄漏进入清净废水排水管线并直接流入松花江，引发了松花江流域水污染事件[1,2]。

二、我国化工园区存在的安全隐患
1、政府部门对化工园区的安全监管不足
一是化工行业安全法规缺失。

近年来，国家和地方对化工行业虽然颁布了一系列的安全监管法规或要求，但在具体细节方面做的仍然不够，主要体现为对化工行业的安全管理缺乏有效的配套管理制度。

比如，部分化工企业的防火距离严重不足，部分化工企业的生产设备、工艺技术水平相对较低，更有甚者，甚至部分化工企业没有经过严格规范的设计，还是“土法上马”。

二是化工企业安全意识不强。

很多化工企业片面追求经济效益，忽视安全管理，安全生产意识亟待增强。

有些企业负责人对事故存在侥幸心理，认为只要按照正确的方法进行生产经营就能避免事故的发生，因而对本企业的安全投入、日常管理、隐患自查自纠等就十分轻视。

再者，化工企业从业人员中外来农民工占大多数，其中部分员工文化素质低，安全意识差，对安全生产的重视程度严重不足，加上化工企业对这些职工的安全教育培训不到位，因而极易引发事故。

三是管理水平参差不齐。

化工企业普遍存在着生产设备的跑、冒、漏现象，企业领导人一味的把心思放在经营效益上，对安全管理的重视严重不足，以至于在生产现场很少发现企业领导人的身影。

大多数化工企业尚未建立安全生产管理体系，有的企业负责人虽然重视安全管理，但不知如何出手，更有甚者，有的企业根本不知安全管理体系建设为何物。

2、化工园区安全规划不足
一是园区过密。

据了解，除了西藏外，我国31个省（市、自治区）都有分布，化工园区，总数达到1200个，大都普及到县甚至乡。

大部分化工园区集中在东南沿海地区。

从全国的整体情况来看，我国化工园区建设的数量较大，密度较强，有的甚至紧挨几十千米的距离就建设了好几个化工园区。

二是消防基础设施建设滞后。

一是消防水源不足。

很多化工园区内公共消火栓数量严重不足。

部分化工园区虽然也设置了部分消火栓，但由于压力不足，很多难以满足消防供水需要。

二是消防监督检查力量尚待进一步加强。

化工园区内消防监督检查执法力量缺乏，这导致发现和解决各类消防安全隐患的能力较弱，面对大量的消防监督检查任务，力量较小。

3、化工园区缺乏相应的应急预案
我国化工园区存在一些共性的问题：有发展规划，无安全规划；易燃易爆和有毒物质高度集中且数量较多；整个化工园区缺乏应急救援资源的整体协调。

化工企业储存的危险化学品数量多，操作条件也很苛刻，一家企业发生的爆炸事故很有可能蔓延至相邻的企业。

2006年11月3日江苏省滨海县沿海化工园区一化工厂发生连环爆炸事件就是典型的例子[3]。

化工园区的应急救援现状具体表现为以下几个方面：
（1）应急救援资源缺乏
随着经济的发展，我国涌现出大量的化工园区。

由于园区的危险源纷繁复杂，这对化工园区的应急救援提出了更高的要求。

然而，很多化工园区的救援物资却非常缺乏。

园区和企业只配备了一些处理简单事故的应急救援设施，一旦发生重大事故，企业、园区都不能及时处理。

（2）专业应急救援人员缺乏
化工园区可能发生的事故大都比较危险，因此应急救援工作也是一项专业性强、技术性高的工程，这就要求掌握专业技术的人员参与其中。

然而，化工园区内真正具备应急救援经验、掌握应急救援技能的很少。

一些大中型企业具备丰富应急救援经验的专家又不能及时支援，这就导致了应急救援工作的人才使用效率较低[4]。

（3）应急救援的信息沟通不及时
我国大部分化工园区尚未建立统一的应急救援信息平台，化工园区内的很多企业对本园区内的应急救援资源不清楚，这造成了应急救援资源的极大浪费。

另外，化工园区内企业之间缺乏必要的联系，尚未建立企业间的应急响应机制，因此应急救援资源得不到很好的整合，一旦发生事故就会给救援与疏散带来较大的影响。

（4）应急救援预案编制及演练情况不容乐观
化工园区很多规模较小单位的危险化学品事故应急救援预案未按照《危险化学品事故应急援救预案(单位版)编制导则》（安监管危化字[2004]43号）进行编制，没有按照国家的相关规定进行定期演练，这极容易导致事故发生时化工企业内部人员的手足无措，从而造成更大的事故。

三、应对化工园区安全隐患的相关对策
1、强化政府监管力度
一是坚决落实安全准入制度。

对于新建化工企业和化工项目，政府部门一定要严格执行新建化工项目安全许可制度，努力做好化工项目安全审查和项目竣工后的验收工作。

二是大力提升安全标准化水平。

政府要加强对化工企业的检查，具体包括安全生产主体责任是否落实，是否设立安全生产管理机构、配备专（兼）职安全管理人员，安全生产规章制度、技术设备管理制度和岗位安全作业规程以及安全设施“三同时”是否建立并有效执行，重大危险源、作业现场、外来施工人员是否有效监管以及单位负责人特种作业人员和企业全员是否培训教育并按照规定持证上岗。

三是完善化工项目监管联席会议制度。

要建立健全各级政府危险化工项目安全监管部门的联席会议制度，各级安全监管部门要加强联系，密切协商，对政府其他部门开展的监督执法活动予以。

安全监管部门通过联席会议制度，有效防范和减少事故的发生，提高城市的安全生产水平，确保化工园区不发生重特大事故，确保安全生产处于受控状态。

2、加强化工园区应急预案的管理
第一，提高园区事故应急预案统一性、整体性及应急效率。

建立一个化工园区和一个综合性应急响应中心，负责整个园区的应急管理工作。

与此同时，在重点入园生产型企业设立分中心，确保园区事故应急预案与入园企业事故应急预案的高度一致。

第二，在编制区域事故应急预案时，政府应将事故应急预案的相关内容纳入其中。

一方面要尽快出台化工园区事故应急预案的编制标准，加大备案力度；另一方面政府要组织相关研究机构加强事故应急预案编制技术研究，如在编制事故应急预案时如何参考同级、上级事故应急预案的内容等。

3、加强化工园区建设的科学规划
第一，园区规划应该结合当地总体规划，立足于长远。

在园区开发建设初期要考虑园区内可能的危险源和危险性，应从当地自然环境特点、地质地貌等多个角度，确立园区选址，避免对周边环境产生不良影响。

应按照化工项目的特点，依据功能要求合理划分地块，各地块相互间应满足对安全生产、环境保护及长远发展的要求。

园区布局还要考虑公用工程、仓储设施、交通运输、消防工程、绿化等基础设施的建设。

第二，实行化工园区准入制度
我国境内化工产品至少有三四万种，按产品大类划分为17个行业、20多个门类。

化工产品与产品之间有的互为原料、相互联系，有的没有任何联系。

不同地区的化工园区都要具有各自的特色，互相关联企业的要集聚在一起，不能“捡到篮子里就是菜”。

园区政府要选择科技含量高、产品新以及效益好的项目，避免一些国家和地区将低档次产品或技术落后、污染大的项目转移到园区。

同时，对投资者的业绩资质应进行全面、认真的审核。

注释：
[1]国家安全生产监督管理总局.中石油吉林石化分公司双苯厂“11·13”爆炸事故应对工作案例分析[R]，2007.6
[2]傅剑锋.从松花江污染忧中国重化工布局[N].南方周末,2005-12-08(4)
[3]刘芳.浅谈化工园区安全生产.精细化工原料及中间体,2007（6）：19-20
[4]邓志均.整合应急救援资源—提高应急救援水平.应急管理，2007（69）：71
[5]郑玉钱.基于风险的化工园区安全评价方法及应用研究[D].大连交通大学2008
[6]吴昉.化工园区安全规划研究[D].首都经济贸易大学2008
[7]米子男.化工、石化企业安全评价方法的研究[D].大连交通大学2006
[8]邓奇根.化工企业风险监控与安全管理预警技术[D].山东科技大学2006
[9]付燕平.化工工艺设备本质安全程度评价模式研究[D].沈阳航空工业学院2006
化工园区安全现状及对策研究
作者：陈淑芬
作者单位：上海浦东新区舟桥职业安全健康事务所
刊名：
城市建设理论研究（电子版）
英文刊名：ChengShi Jianshe LiLun Yan Jiu
年，卷(期)：2011(22)
本文链接：/Periodical_csjsllyj201122358.aspx。