论我国环境公民诉讼原告适格制度的构建

外的先进 立法，修 改 完善现行 的法律制度 ，逐 步构建环境公 民诉讼 原告适格制度 。
关 键 词 ：环 境 公 民 诉 讼 ；原 告 资格 ；制 度 建 构
中图分类 号 ：Ｄ ２ ． ９ ２６
文献标 识码 ：Ａ
文章编号 ：ｌＯ 一５ ２ ２ １ ０ ０ ８ Ｏ ｔ １４（ ０ ０） ６— ０ ３—０ ５
讼 ”的规 定 。加拿 大 《 环境 保护 法 》第 ２ 赋 ２条 予 已经 申请要 求调 查 的个 人 在 “ 一个 合理 的期 在
第 ２ ３卷 第 ６ 期
２ｌ ０ ０年 １ １月
宁 波 大 学 学 报 （ 文 科 学 版） 人
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Ｖ０ ． ３Ｎｏ６ １２ ． ＮＯ ．２ ０ Ｖ ０１
环 境 公 民诉 讼 以公 民环 境 权 、环 境 公 共 信
托 、 民主权 等理 论 为 基础 ， 美 国 的环境 立 法 人 在
之 间必 须存 在 一定 的因果 关 系 ； 可救 济性 ，即该
中逐步确立了公 民诉讼条款 。 清洁空气法 》 清 《 《 洁水 法 》 有 毒有 害 物质 控制 法 》 资源 保 护和 恢 《 《
论我 国环境公 民诉讼 原告适格 制度 的构 建
王 枫 ，蔡 先凤 ，梁小丽
（ 波大 学 法 学院，浙江 宁波 ３５１ 宁 １２ １）
摘要 ：环境公 民诉讼或环境公 益诉讼 是指公 民、环保 团体 、政府等任何社会公 共与私人领域 的具有 独立法 律地位的任何 法律 实体 ，为保 护环境公益 ，针 对环境破坏 者或 不履行法 定职 责的行政机关提起 的诉讼 。环
境 公 民诉 讼 以 公 民 环 境 权 、环境 公 共 信 托 、人 民 主 权 等 理 论 为 基 础 ，在 美 国 立 法 中逐 步 确 立 了公 民 诉讼 条
款 。环 境 公 民诉 讼 还 具 有 坚 实的 法 理 基 础 和 充 分 的 司 法 实 践 基 础 。我 国应 通 过 借 鉴 、 引进 、吸 收 和 消化 国
收 稿 日期 ：０ ０ ４—２ ２ １—０ ８
损 害可 为法 院的有 利 判决 所救 济 。 告资 格标 准 原
的原则 经历 了从 “ 法律 权 利 ” “ 到 事实 上 的损 害 ”
基 金 项 目 ： 波 大 学 科 研 基 金 项 目 （ ＹＷ ０ ０ ７ ｏ 宁 Ｘ ８ １ 第一作者简介 ： 王枫 （ ９ ３ ，女 ，安 徽金寨人 ，宁波 大学 法学院教师 。 １６ 一）
检 察 机关 ， 将 这种 诉讼 称 为 环境 公诉 ， 且 即特 指 作 为 国家 公诉 人 的检 察 机关 ， 了保 护 公共 环 境 为
利 益 ，以原 告 身份 ，通 过公 诉 的形 式 ，以制止 和

制 裁 环境 公 益 的侵 害行 为 为 目的 ， 向法 院提起 的
诉讼 。
一
美 国环 境 公 民诉 讼 原 告 资格 的享 有 包 括 三 项条件 ： 事实 上 的损 害 ， 即原 告应 当受 到具 体 的 、
特 别 的 、区别于 一 般 民众 的 “ 际损 害 ” 实 ；因果
、
环境 公 民诉 讼 的 立法 与 司法 实践
（ ）美 国 的 立 法 与 司 法 实践 一
关 系 ，即这 种损 害 必须 可 以 “ 理地 归 因 于”被 合
告 的行 为 ， 原告 所 主 张 的违 法 行 为和 所受 的损 害
是指 公 民及 环保 团体 、 府 等任 何社 会 公 共 与私 政 人领 域 的具 有独 立 法律 地 位 的任何 法 律 实体 ， 为
维护 环 境公 益 ， 针对 环境 破 坏 者或 不履 行 法 定职 责 的行政 机关 提 起 的诉 讼 。川 是一 种 允许 与 案 它 件 无 直接 利 害关 系 的原 告 出于 公 益 目的 向法 院 起 诉 的新 型诉 讼 制 度 。 由于 它一 般 是 由公 众或 非
政 府 组 织为 了公 共 利益 作 为原 告 提起 的 ， 故亦 称
环 境 公益 诉讼 。 国学界 一 般将 环境 公 益诉 讼 的 我 原 告 限定 于公 民 、 会 团体 以及 包 括检 察 院在 内 社 的 国家机 关 ， 至将 环境 公 益诉 讼的 主体 仅 限于 甚
机构 ） ：起诉联邦环保局长不履行本法规定的非 自由裁 的行 为 或职 责 等 。 外 ， 国的佛 罗里 ・ 此 美
达 、路 易斯 安 那 、马里 兰 、密歇 根等 州 的法 律也 规 定 了环 境公 民诉讼 条 款 。当然 ， 国也有 立法 美 对 原 告 作 出限制 性 规 定 ，如 《 洁水 法 》 “ 清 把 公
民 ”定 义 为 “ 益 受 到 或 可 能受 到不 利 影 响 的 利
人 ” 。 。 ≈ ’ ∞
宁波 大学 学 报 （ 文 科 学版 ） 人
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的转变 。依据 “ 律权利 ”原 则 ，除非原 告 能积 法 极 证 明其 法 律 上保 障 的权 利 已经 或 者 正 在遭 受 损 害 ，否 则原 告不具 有 起诉 资格 。“ 事实 上 的损 害 ”并不 局 限于经 济利 益 ， 包括 美学 、娱乐 和 还 环 境价 值等 非经 济利 益 的损 害 。
环境 公 民诉 讼 （ ｎ ｉ ｎ ｎａ ｉｚｎＳ ｉ ） Ｅ ｖ ｏ ｍｅ ｔ Ｃｔ ｅ ｕｔ ｒ ｌ ｉ ｓ
复 法 》和 《 濒危 物种 法 》等 多部 联邦 法 律均 有公 民诉 讼条 款 ，如 《 洁 空气 法 》规定 ，任何 人都 清 可 以 自己 的名 义 提起 民事诉 讼 ， 起诉 已违反 或将 要 违 反本 法 规定 的排 放 物排 放 标准 或 排放 限制 ， 或 者 由联 邦 环 保 局 长 或 州 颁 布 的 有 关 这些 标 准 或 限 制 的命令 的任何 人 （ 括美 利坚 合众 国和宪 包 法 第 十一 修 正 案 许 可 范 围 内 的任 何 政 府 部 门或