苗金明：2011注安-安全生产法辅导

3、生产工艺安全卫生;
4、防护用品类。
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安全生产法及相关法律知识
安全生产法律体系
《宪法》 （第42条）
《标准化法》
安全生产 相关法律
《安全生产法》 其它有关安全生产的专门法律
批准加入的有关安全卫生的 国际公约或条约
有关安全生产 的国家标准
有关安全生产的 行政法规
有关安全生产的 地方性法规 有关安全生产的 部门规章 有关安全生产 的行业标准 有关安全生产的 地方政府规章
全国注册安全工程师执业资格 考试辅导
苗金明
博士、教授
国家安全生产监督管理总局研究中心
安全生产法及相关法律知识
安全生产法及相关法律知识
考前辅导
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安全生产法及相关法律知识
《安全生产法及相关法律知识》 各章节所占分值分析预测
该课题型：
单项选择题，70个，每题1分，共计70分；多项选择题，15个，每题2分， 共计30分。以上合计满分100分。考试时间：150分钟，2个半小时。 第一章 安全生产法律基础知识 2-4分/2-3

第一节 法的概念、特征、分类和基本内容
第二节 安全生产立法的必要性及其重要意义 第三节 我国安全生产法律体系的基本框架

1-2
1-2
第二章
安全生产法
10-12分/8-10
3
安全生产法及相关法律知识

第三章
安全生产单行法律
10-12分/8-10
第一节
第二节 第三节
中华人民共和国矿山安全法
中华人民共和国消防法 中华人民共和国道路交通安全法
1-3
1-3 1-2
第四节

中华人民共和国突发事件应对法
中华人民共和国刑法 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国劳动法 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国劳动合同法
1-3
12-15分/12-15
第四章
安全生产相关法律
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
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安全生产法及相关法律知识
3、规章：
•部门规章：国务院各部、委和具有行政管理职能的直属机 构，可以根据法律和国务院的行政法规，在本部门的权限范 围内，制定规章（部门规章），由部门首长签署命令予以公 布。 •地方政府规章：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政 府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地 方法规，制定规章（），由省长或自治区主席或市长签署命 令予以公布。 4、法定安全生产标准 国家标准/行业标准 5、国际法：国际公约或条约。
法制体系：

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法治和法制的区别

法治：一个法制体系满足了法治的精神要件、实体要件、 形式要件。 法制：仅指法治的实体要件和形式要件，不包含精神要件。 实体要件：各种法律规范 形式要件：法治的五大运行机制


精神要件：全民法律崇拜信仰的建立
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掌握我国安全生产法律体系的框架和内容，判断安全生产相关法律、行政法规、 规章和标准的地位和效力。
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安全生产法及相关法律知识
第一节 法的概念、特征、分类和基本内容
复习范围：
1.法的概念P1 2.法律规范的基本概念：法律规范的构成P2
3.法的本质P2
4.法的效力P2：关于人的效力——三个立法原则P2；关于时间效 力P3——法不溯及既往原则
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安全生产法及相关法律知识
注意以下术语： 法规=行政法规+地方性法规 规章=部门规章+地方政府规章 是专有名词，不可作其他理解。
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安全生产法及相关法律知识
（二）从同一层级的法的效力上，可分为一般法和特别法

特别法的适用优于一般法。即特别法有规定的，适用特 别法的规定，特别法没用规定的适用一般法的规定
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安全生产法及相关法律知识
2、法制与法治的关系和区别 ：
法制的概念：THE RULE by LAW

包括静态的法律规范，更着重说明呈动态状的法制运行机制 系统。 指法制运行机制和运行环节的全系统，法制体系（或法制系 统）包括立法体系、执法体系、司法体系、守法体系、法制 监督体系等，由这些体系组合成的一格呈纵向的法制运行体 系；其包容着法律体系，而法律体系则组合在法制体系之中。
（三）从法的内容上，可分为综合性法和单行法

综合性法和单行法的概念
安全生产领域：综合性法有《安全生产法》，单行法有《矿 山安全法》
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安全生产法及相关法律知识
安全生产方面的法律
我国有关安全生产的法律包括《安全生产法》和与它平 行的专门法律和相关法律。 1、一般法 《安全生产法》是我国安全生产领域中一部综合性大法， 是综合规范安全生产法律制度的法律， 是我国安全生产法律 体系的核心。 2、特别法 专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生产法律制 度的法律。 我国在专业领域的法律有《矿山安全法》、《海上交通 安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》。
5.法的特征P3——重点
6.法的分类P5——重点 7.依法行政的基本要求P7
8.社会主义法治的基本内容P9
9.社会主义法适用的三原则P10
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安全生产法及相关法律知识
法的特征
1

调整行为关系的规范： 行为关系是法律的调整对象；

法律的规范性：一般性和概括性；以法律规则为主，逻辑结构 包括行为模式、条件假设和法律后果。
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安全生产法及相关法律知识
安全生产法律体系的概念和特征
（一）安全生产法律体系的概念：
安全生产法律体系是指我国现行全部的、不同的安全生产法 律规范所形成的有机联系的统一整体。
（二）特征：
•调整对象和阶级意志的统一性；
•内容和形式的多样性； •系统性；
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安全生产法及相关法律知识
安全生产法律体系的基本框架
（三）社会主根据，以法律为准绳；

法律面前人人平等。
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安全生产法及相关法律知识
第三节
我国安全生产法律体系的基本框架 复习范围： 1.安全生产法律体系的概念和特征P16 2.安全生产法律体系的基本框架P17 3.安全生产法的调整对象——5种社会关系P20 4.安全生产法的基本原则——5个原则P21
国务院部门安全生产规章由有关部门为加强安全生产工作而颁布的 规范性文件组成，从部门角度可划分为:交通运输业、化学工业、石油工 业、机械工业、电子工业、冶金工业、电力工业、建筑业、建材工业、 航空航天业、船舶工业、轻纺工业、煤炭工业、地质勘探业、农村和乡 镇工业、技术装备与统计工作、安全评价与竣工验收、劳动保护用品、 培训教育、事故调查与处理、职业危害、特种设备、防火防爆和其他部 门等。部门安全生产规章作为安全生产法律法规的重要补充，在我国安 全生产监督管理工作中起着十分重要的作用。

第六章
第一节 第二节
安全生产部门规章
注册安全工程师执业资格制度暂行规定 注册安全工程师管理规定
20-22分/15-17
1 1-2
第三节
第四节 第五节
生产经营单位安全培训规定
特种作业人员安全技术培训考核管理规定 劳动防护用品监督管理规定
1-3
1-3 1-2
第六节
第七节 第八节
作业场所职业危害申报管理办法
如目前我国有27个省(自治区、直辖市)人大制定了《劳 动保护条例》或《劳动安全卫生条例》，有26个省 (自治区、 直辖市)人大制定了《矿山安全法》实施办法。
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安全生产法及相关法律知识
6、部门安全生产规章、地方政府安全生产规章
根据《立法法》的有关规定，部门规章之间、部门规章与地方政府 规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。
建设工程消防监督管理规定 安全生产事故隐患排查治理暂行规定
1-2
1-2 1-3
第九节
第十节 第十一节
生产安全事故应急预案管理办法
生产安全事故信息报告和处置办法 安全评价机构管理规定
1-3
1-3 1
6
第十二节
建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法1-3
安全生产法及相关法律知识
第一章 安全生产法律基础知识
由国家专门机关制定、认可和解释：
2


制定、认可、解释是法律创制的三种主要方式；
法律的国家性；法律的普遍性。 以权利义务双向规定为调整机制：
3

法律以权利和义务为内容；法律的利导性；
依靠国家强制力、通过一定程序予以实施： 法律以国家强制力保证实施；法的程序性。
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4

安全生产法及相关法律知识
社会主义法治
（一）从法的不同层级，可分为上位法和下位法（法的形式 体系） 居于最高层次的是：我国宪法。 1、法律：全国人大及其常委会制定和修改的法律，由国家主 席签署令予以公布。 2、法规 行政法规：国务院根据宪法和法律，制定行政法规，由总 理签署国务院令公布。
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安全生产法及相关法律知识
• 地方性法规、自治条例和单行条例
1-3 1-3 1-3 1-2 1-3 1-2
4
安全生产法及相关法律知识

第五章
安全生产行政法规
24-36分/25-30
第一节
第二节 第三节
安全生产许可证条例
煤矿安全监察条例
1-3
1-2
国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 1-2
第四节
第五节 第六节 第七节 第八节 第九节 第十节 第十二节
建设工程安全生产管理条例
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安全生产法及相关法律知识
4、安全生产行政法规 安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，
是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定 并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和 监察工作的重要依据。 我国已颁布了多部安全生产行政法规，如《国务院关于 特大安全事故行政责任追究的规定》和《煤矿安全监察条 例》、《安全生产许可证条例》等。
地方政府安全生产规章一方面从属于法律和行政法规，另一方面又 从属于地方法规，并且不能与它们相抵触。
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安全生产法及相关法律知识
7、安全生产标准 安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成 部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技 术依据。 安全生产标准大致分为四类标准： 1、设计规范类; 2、安全生产设备、工具类;
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安全生产法及相关法律知识
3、相关法律 与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其 他法律中涵盖有安全生产内容的法律。 如《劳动法》、《建筑法》、《煤炭法》、《铁路法》、 《民用航空法》、《工会法》、《全民所有制企业法》、 《乡镇企业法》、《矿产资源法》等。 还有一些与安全生产监督执法工作有关的法律，如《刑 法》、《刑事诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、 《国家赔偿法》和《标准化法》等。
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安全生产法及相关法律知识
5、地方性安全生产法规
地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力机关— — 人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生 产规范性文件，是由法律授权制定的，是对国家安全生产法 律、法规的补充和完善，以解决本地区某一特定的安全生产 问题为目标，具有较强的针对性和可操作性。
危险化学品安全管理条例 烟花爆竹安全管理条例 民用爆炸物品安全管理条例 特种设备安全监察条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例
1-3
1-3 1-2 1-2 1-3 1-3 1-3 1-3
5
国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 1-2 工伤保险条例
第十一节 生产安全事故报告和调查处理条例
安全生产法及相关法律知识
1、法治的概念：法律的统治，THE RULE of LAW

指一种治国方略或社会调控方式； 意指依法办事的原则； 意指良好的法律秩序； 代表某种具有价值规定的社会生活方式,法律崇拜信仰

包括立法、执法、司法、守法、法律监督等各个环节；管 理国家的一种方式；静态的法和动态的法的运行及管理国 家的一种理念、思想的综合； 法的统治是法治精神的核心。
注：
表示存在上下位关系；
表示不存在上下位关系，是同等关系，故有可能存在效力冲突。
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安全生产法及相关法律知识
（1）地方性法规：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会根 据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相 抵触的前提下，可以制定地方法规。 较大的市的人民代表大会及其常委会根据本市具体情况和实际需要， 在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区地方法规相抵触的前提下， 可以制定地方法规，报省、自治区人代会常委会批准后施行。 较大的市：省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地和经 国务院批准的较大的市。 （2）自治条例和单行条例：民族自治地方的人民代表大会有权依照当 地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。自治区的 自治条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效，自治洲、县的自治 条例和单行条例，报省、自治区、直辖市人大常委会批准后生效。