交通行政执法的基本要求

交通⾏政执法的基本要求
交通⾏政执法的基本要求——合法合理的规范化⼀、交通⾏政执法的理念要规范
（⼀）道路运输执法的理念要规范
1、权利与义务的理念
⾸先是义务，其次是权利
是权利也是义务
2、运管执法和信誉考核、经济⼿段关系的理念执法不是万能的
3、管的好与管的多关系的理念
⼈的评价
事的评价
4、保障经营者的合法利益与保障赢利关系的理念公共政府提供公共服务
（⼆）路政执法的理念要规范
1、原有路政执法理念的问题
保护国家财产
公路必须是国家财产
国家财产为什么⼀定⽤执法⼿段保护?
控制区的管理理念
拆迁费⽤
治理超限的理念
保障盈利
2、新的路政执法理念
公共安全：
公共产品：
公平竞争秩序
⽬的：维护⽤路⼈的合法权益
原理：
公路管理机构性质：公权⼒机构
公路的性质：公益性基础设施
⼆、交通⾏政执法的范围要规范
（⼀）⾏政执法范围的⼀般原理
基本结论：
⼀般法律上法理的范围：民事纠纷及民事责任的追究不属于执法的范围。

--违反的实体法性质--判断争议法律关系
疑难: ⾏政违法与民事违法竞合
（⼆）交通⾏业⾏政执法范围规范的特殊问题
1、道路运输执法的范围
(1)道路客运和城市公交的区别
(2)经营性运输的标准
营业性运输废除
2、公路执法的范围
（1）公路
⼀是公路和城市道路的区别
⼆是已经建成的公路没有争议，但在建路有争议？
答案：《路政管理规定》第5条已经回答。

新问题：验收⽅法是什么？
——公路建设的⼿续是否完备
——公路路⾯
——公路⽤地范围内是否有⾮公路标志
——公路建筑控制区内是否有构筑物、建筑物以及埋设的管线、光缆、设施：分两种情况处理。

——公路标志标线的验收
（2）公路⽤地
⼀是公路⽤地范围
不少于1⽶
⼆是⼟地权属：民事权利和⾏政权利的关系
⼟地权属主体?
公⽰:书⾯公⽰;法律公⽰
三是权利与义务
许可2项
违法⾏为查处权
（3）公路附属设施
⼀是范围
⼆是疑难问题的解决
路树保护依据问题
民事赔偿的依据问题
（4）公路建筑控制区
⼀是界限
⼆是⼟地民事权属与⾏政管理权属关系：使⽤权的限制权：
法理：相邻关系
关于空域和底下的管理问题？
《公路保护条例》起草中
三是权利和义务
许可
违法⾏为查处权
关于公路建筑控制区标桩、界桩设置问题（5）公路安全保护区
⼀是要有概念
⼆是如何执⾏？
有影响如何操作？
挖砂、采⽯、取⼟、倾倒废弃物，爆破作业判断“⼀定距离”的⽅法是鉴定
（6）公路规划控制区
⼀是有概念
⼆是如何执⾏？
……检查、制⽌
……未经批准在公路上增设平⾯交叉道⼝
2、关于公路赔偿问题的处理
⽤⾏政执法⼿段促进民事责任的解决,但不是替代
（三）交通特别注意的问题
1、⾏政执法对待民事责任的问题
公法、私法
⾏政执法和民事逐步分离趋势
2、路政执法对民事赔偿的态度
⽤⾏政执法⼿段促进民事责任的解决，但不是⽤⾏政执法⼿段替代民事责任的解决。

原理：违法⾏为的竞合
3、道路运输⾏政违法和民事违法竞合的处理。

处理⽅法：⼀是⾏政处罚；⼆是民事调解。

分别两种程序进⾏处理。

4、分清民事和⾏政的意义对我们⼯作的指导意义重⼤
国家赔偿与民事赔偿
赔偿标准不同
归责原则：过错原则、危险来源规则公平（帝王）、严格责任
前置条件
不作为申请在先
建章⽴制
三、交通⾏政执法的⾏为种类要规范
（⼀）⾏政⾏为与民事⾏为的界定⽅法规范
1、⾏政⾏为的判断标准
形式要件：主体资格
实质要件：惟⼀性、内容
2、对交通体制的影响
3、关于标志问题
（⼆）交通⾏政执法的⾏为种类规范
1、⾏政处罚
道路运输的特殊问题
公路的特殊问题
镜像⼀致原则
2、许可（授益）
许可是执法⾏为
3、强制措施
4、⾏政合同
合同内容:法律没有规定但需要⾏政管理;法律虽然有规定但不好操作。

5、、⾏政处理
6、⾏政确认
7、⾏政征⽤
8、⾏政调解
分清种类对综合执法的指导意义
征稽的滞纳⾦是否处罚
⾏政处罚和⾏政强制的区别
--⽬的不同：惩罚性；制⽌和对保障⾏政处罚的顺利进⾏。

--适⽤范围不同:对⼈；对物--效⼒不同：改变物权、证件效⼒；
--实体法依据：《⾏政处罚法》和《⾏政强制法》
——程序要求不同：
四、交通⾏政执法的主体要规范
（⼀）交通⾏政执法的执法机构资格规范
1、交通主管部门：
建设市场、建设质量监督、建设安全⽣产监督执法。

出租汽车经营和城市公交的执法主体资格
2、质量监督机构：受委托执法
3、道路运输
4、公路
授权与委托
交通⼯程建设执法主体
⽔上交通执法主体
道路运输执法主体
路政
征收稽查
关于船舶检验、通⾏费收取的性质问题
综合执法问题
（⼆）交通⾏政执法的执法⼈员资格规范
“持证上岗”是法定要求。

关于征费⼈员的安置问题(国务院国办发[2009]9号⽂件)
关于协查员或者协管员问题
化装执法问题
（三）交通⾏政执法检查站的规范
（四）交通⾏政执法相对⼈的主体资格
1、建设⾏政执法的相对⼈
——建设单位（业主）
经营性收费公路的公司；公益性的公路是公路局、地⽅站；乡道的建设单位是乡镇政府。

——施⼯单位、监理、勘察设计等
2、道路运输⾏政执法的相对⼈
3、公路⾏政执法的相对⼈
申请⼈是谁？
职务⾏为
减少执法交易
减少⽭盾
促进企业加强管理
简易程序的启动
看成是企业的职务代理⼈
4、
处罚
许可
关于
五、交通⾏政执法适⽤法律要规范
（⼀）法的表现形式：
法律、⾏政法规、规章
地⽅法规、地⽅规章
1、关于《道路交通安全法》是否是交通执法的依据。

2、关于《⾏政许可法》、《⾏政处罚法》等综合性基本法律是否可以直接执⾏。

（⼆）部委司局、省级交通厅（局）规范性⽂件的适⽤：
1、不是法
2、特殊条件下具有法的约束⼒：解释权
省级交通厅、物价、财政制定的赔偿标准效⼒问题
——公安：对事故赔偿没有裁决权
——法院：
（三）关于处罚⿊出租的法律依据
及时不等于随时
（三）法律规范冲突的解决：
1、下位法服从上位法
2、新法优于旧法
（四）法律⽂书中的适⽤
1、有上位法，以上位法为依据
2、⾏为模式与法律责任，写⼀部法
3、⾏政处罚、强制措施：必须有两个条⽂依据，⼀个⾏为模式条款，⼀个法律责任和措施的条款
4、⾏为模式法律后果
⾏为模式与法律后果的关系
——有⾏为模式，有法律责任
——有⾏为模式，追究法律责任附加条件
——有⾏为模式，有法律责任也有强制措施
——有⾏为模式，⽆法律责任但有强制措施
——有⾏为模式，⽆法律责任⽆强制措施
（1）纳⼊信誉考核
（2）⾏政合同
——有法律责任也有强制措施，⽆⾏为模式
六、交通⾏政执法主要证据运⽤要规范
（⼀）证据基本原理
1、证据定义
2、证据的基本特征是什么
（1）客观性
客观真实和法律真实不同
（2）关联性
关联性是什么？
构成要件事实
（3）合法性
形式合法、⽅法合法、主体合法
3、证据的种类
书证、物证、视听资料、当事⼈陈述、证⼈证⾔、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录
4、⾏政执法的举证责任如何分配
（1）执法⼈员主动、客观、全⾯
（2）相对⼈如实陈述、配合
问题：举证责任单向倒置
（3）⾏政诉讼中的举证责任、民事诉讼中的举证责任与⾏政执法中的举证责任如何区别
5、证据的运⽤规则
（1）主要证据充分：能够证明该违法⾏为必备要件的事实。

（2）孤证不得为证：只有当事⼈陈述，没有其他证据不可认定；但没有当事⼈陈述其他证据充分可以认定。

（⼆）交通⾏政执法的证据问题
1、出租车经营的证据标准？
违法⾏为定性和违法⾏为阶段
成⽴——履⾏——终⽌
成⽴：要约——承诺
交易习惯
2、交通⾏政执法的孤证解决
——证据种类的转化
——现场笔录的启动
——勘验笔录的启动
——计算机数据的启动
——⾏政机关案件移送单
——必要的解释⼯作
七、交通⾏政执法违法⾏为定性要规范
（⼀）交通⾏政执法违法⾏为定性原则
1、分清刑事、民事、⾏政
关于民事违法的处理问题
交通⾏业定罪标准
2、法⽆明⽂不为错
3、下位法只能在上位法所定的违法⾏为种类中定性（⼆）交通⾏政执法违法⾏为竞合：
1、⼏种竟合的情况
违法⾏为竞合的认定
——⼀个⾏为同时违反⾏政、民事
——⼀个⾏为同时违反两部⾏政法
⼀事不再罚；
——⼀个⾏为同时违反⼀部⾏政法的两个以上制度：2、处理⽅法
⼀事不再罚、从轻、吸收等。

吸收原则
（三）名称的统⼀问题
案由统⼀
⼋、交通执法程序规范
（⼀）⾏政处罚程序
1、简易程序50元1000元
2、⼀般程序
3、听证程序
（⼆）许可程序
1、⼀般程序
2、特殊程序
（三）强制措施程序
九、⾏政处罚和⾏政许可的合理性规范（⼀）处罚和许可合理问题的由来（⼆）如何做到合理⽴法上如何对待⾃由裁量权
执法上解决
处罚基准的制度
参考：
本地区经济发展⽔平
交通⼯程、⼯具的情况
同类案件的类⽐
推⼴标准案例
（三）不合理的纠正
⼗、法律⽂书正确齐备
⼗⼀、履⾏法定职责要规范
（⼀）法定职责的界定
1、道路运输的职责
关于安全⽣产的职责
2、公路管理的职责
承担应当承担的责任
不承担夸⼤责任和不属于我们的责任
3、出租汽车⾏业稳定的职责
4、建设职责
建设市场、质量、安全⽣产、造价
（⼆）不越权不滥⽤职权
⼗⼆、⾃觉接受监督
（⼀）法律、法规、规章和规范性⽂件实施情况报告制度
指施⾏⼀年后向上⼀级交通⾏政管理部门报告以下内容：实施情况；效果；问题及建议；配套规定的制定。

（⼆）规范性⽂件备案审查制度
（三）⾏政执法⼯作情报告制度指年度报告
（四）⾏政执法检查制度定期或不定期检查
（五）⾏政复议
（六）重⼤处罚备案制度
指吊销证照、责令停业整顿、2000元以上罚款应及时向上⼀级备案。

（七）⾏政赔偿案件备案制度
（⼋）错案追究制度
（九）其他⽅式
执法监督⼈员应持《交通⾏政执法监督证》该证由省厅核发。

他们有权纠正违法⾏为；暂扣执法资格证；可建议⾏政处分或调离岗位。

庄⼦云：“⼈⽣天地之间，若⽩驹过隙，忽然⽽已。

”是呀，春秋置换，⽇⽉交替，这从指尖悄然划过的时光，没有⼀点声响，没有⼀刻停留，仿佛眨眼的功夫，半⽣已过。

⼈活在世上，就像暂时寄宿于尘世，当⽣命的列车驶到终点，情愿也罢，不情愿也罢，微笑也罢，苦笑也罢，都不得不向⽣命挥⼿作别。

我们⽆法挽住时光的脚步，⽆法改变⼈⽣的宿命。

但我们可以拿起⽣活的画笔，把⾃⼰的⼈⽣涂抹成⾊彩靓丽的颜⾊。

⽣命如此短暂，岂容随意挥霍！只有在该⾟勤耕耘的时候播洒汗⽔，⼀程风⾬后，⼈⽣的筐篓⾥才能装满硕果。

就算是烟花划过天空，也要留下短暂的绚烂。

只有让这仅有⼀次的⽣命丰盈充实，才不枉来尘世⾛⼀遭。

雁过留声，⼈过留名，这⼀趟⼈⽣旅程，总该留下点⼉什么！
⽣活是柴⽶油盐的平淡，也是⾏⾊匆匆的奔波。

⼀粥⼀饭来之不易，⼀丝⼀缕物⼒维艰。

前⾏的路上，有风也有⾬。

有时候，风⾬扑⾯⽽来，打在脸上，很疼，可是，我们不能向⽣活低头认输，咬⽛抹去脸上的⾬⽔，还有泪⽔，甩开脚步，接着向前。

我们需要呈现最好的⾃⼰给世界，需要许诺最好的⽣活给家⼈。

所以，⽣活再累，不能后退。

即使⽣活赐予我们⼀杯不加糖的苦咖啡，皱⼀皱眉头，也要饮下。

⼈⽣是⼀场跋涉，也是⼀场选择。

我们能抵达哪⾥，能看到什么样的风景，能成为什么样的⼈，都在于我们的选择。

如果我们选择⾯朝⼤海，朝着阳光的⽅向挥⼿微笑，我们的世界必会收获⼀⽚春暖花开。

如果我们选择⼩桥流⽔，在不动声⾊的⽇⼦⾥种篱修菊，我们的世界必会收获⼀隅静谧恬淡。

选择临风起舞，我们就是岁⽉的勇者；选择临阵脱逃，我们就是⽣活的懦夫。

没有淌不过去的河，就看我们如何摆渡。

没有爬不过去的⼭，就看我们何时启程。

德国哲学家尼采说：“每⼀个不曾起舞的⽇⼦，都是对⽣命的辜负。

”让我们打开朝着晨光的那扇窗，迎阳光进来，在每⼀个⽇出东海的⽇⼦，⽆论是鲜⾐怒马少年时，还是宠辱不惊中年时，都活出⾃⼰的明媚和精彩。

时间会带来惊喜，只要我们不忘记为什么出发，不忘记以梦为马，岁⽉⼀定会对我们和颜悦⾊，前⽅也⼀定会有意想不到的惊喜。

⼈⽣忽如寄，⽣活多苦⾟。

短暂的⽣命旅程，
别辜负时光，别辜负⾃⼰。

愿我们每⼀个⼈⾃律、阳光、勤奋，
活成⾃⼰喜欢的模样，
活成⼀束光，。