《社会保障》课件——第十一章、社会救济
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第十一章 社会救济
351
社会救助概述
• 一、社会救助的概念 • （一）社会救助的含义 • 社会救助是现代社会保障制度的有机组成部分和基
本手段之一。其基本含义是指国家和社会通过立法， 对因各种原因导致生活陷入困境，失去最低生活保 障的社会成员给予物质援助，以维持其最低生存需 要，维护其基本生存权利的一种社会保障制度。它 作为社会保障体系的一个必不可少的子系统，目的 在于通过救灾济贫和扶贫帮困等措施来缓解最困难 的社会成员的生存危机，保证社会秩序的稳定。
• 贫困被划分为绝对贫困和相对贫困两种类型。
• 社会救助的提供形式主要有三种：实物救助、现金救助和 服务救助。
• 最低生活保障的管理内容有：最低生活保障对象管理，最 低生活保障资金管理，最低生活保障工作程序，最低生活 保障管理体制。
• 贫困线的计算方法。
• 家计调查是一个准入制度的调查，是区分合格救助者的一 种手段。
（医疗照护）
360
第二节 社会救助的对象及其内容
• 一、社会救助的对象 • 按照造成贫困的原因，可以把社会救助的对象分为以
下三类： • 第一类：无劳动能力无依无靠又无生活来源的公民。 • 第二类：因天灾人祸造成一时生活陷入困境的பைடு நூலகம்民。 • 第三类：虽有劳动能力、有收入来源，但收入过少，
生活水平低于国家法定最低标准的公民。
361
• 现代社会救助还可以按具体的公民群体划分。这 种划分，其对象是
• （1）儿童救助 • （2）老人救助 • （3）残疾人救助 • （4）失业者救助 • （5）病人救助 • （6）患难者救助 • （7）不幸者救助
362
新旧脆弱群体的比较
类型
脆弱群体
传统的 新出现的
1. 贫困的老年人，鳏寡孤独 2. 战争的受害者：老兵，战俘和流离失所的居民 3. 下层阶级 4. 家庭暴力下的受害妇女 5. 精神病人 6. 农村贫困人群 7. 单亲家庭
366
最低生活保障
最低生活保障是社会救助的现代化，是 国家以法律的形式保障社会成员的生存 权，是人类社会文明进步的集中体现。
367
最低生活保障的含义
• 政府会以立法的形式划定一条贫困线，当居民收入低于贫 困线时，可以享受政府的物质帮助或其他优惠待遇。这就 是最低生活保障制度。
368
最低生活保障管理
352
• （二）社会救助的历史演变 • “社会救助”这一范畴，是从传统的贫民救济和
社会救济这一对范畴中演变而来的。历史上的社 会救助基本上是临时性的救灾济贫活动，并未形 成一种经常性的社会救助制度，历史上的社会救 助还表现为救济者的施舍和恩赐，使受惠者受到 人格和尊严的损害。
353
• 现代社会中，“社会救助”一词最早见于1909年 的一个皇家专门委员会的报告中。把社会救助纳 入社会保障体制的，是美国1935年通过的《社会 保障法案》，这部立法把对老人、孤儿、盲人、 伤残者和病人的“社会救助”列为社会保障的三 大部分之一。第二次世界大战之后，“社会救助” 一词在全世界被普遍接受。
• 收入调查、财产调查、就业测试
374
专项社会救助
375
主要内容
• 一、医疗救助 • 二、教育救助 • 三、住房救助 • 四、法律援助
376
本章小结
• 社会救助是指国家和社会针对由贫困人口与不幸者组成的 社会脆弱群体，由政府为其提供物质和服务帮助，从而帮 助他们摆脱生存危机的一种生活保障制度。社会救助包括 贫困救助和灾害救助，但本章主要是贫困救助。
• 失业人员领取失业保险金期间，或者期满后未能再就业， 家庭月人均收入低于城市低保标准的城市居民。
• 其他特殊群体。
369
2、最低生活保障资金管理
• 来源：财政拨款和社会捐赠。
370
确定最低生活保障标准的方法 （贫困线计算方法）
1、生活需求法 2 、国际贫困标准 3 、生活形态法 4 、恩格尔系数法
• 专项社会救助包括医疗救助、住房救助、教育救助、法律
援助。
377
354
• 在现代社会，享受社会救助成为符合法定 条件的社会成员的一项基本权利。而提供 社会救助则成为国家和社会应尽的责任和 义务，二者均受国家法律的规范。
355
• （三）现代社会救助与传统社会救济或济贫的区别： • （1）接受和给予的思想基础不同。 • 传统：贫民怀着感激的心情，被看成是恩赐、施舍； • 现代：公民应当享受的权利。 • （2）救助的范围不同： • 传统：对及少数的赤贫人员发放为数甚微的救济。 • 现代：现代社会中生活相对困难一些的家庭和个人。 • （3）救助的依据不同： • 传统：无法可依，依靠施舍者的主观意愿。 • 现代：按照法律程序确定
特 殊 计 划 ， 受 特殊方案， 急情况下提出申请
益较低
受益较低
可以提供
难民
1997年后实施特殊 1988 年 后 实 施 假如符合联合国的标
计 划 ， 受 益 较 特殊计划， 准通常有资格，紧
低
受益较低
急情况下也有可能
其 他 外 国 没有严格限制，但 没有限制
人
是 1997 年 后 实
施特殊计划
356
• （4）救助的管理水平、方式不同， • 传统：私人救济无所谓管理，即使国家救济也无
任何科学管理。 • 现代：建立在科学基础上的专门机构和经过专业
教育的管理人员，按科学的审核和检查实施救助。
• （5）救助的原则不同 • 传统：恩赐、是纯消极性的。 • 现代：“以工代赈”和“生产自救”原则。
357
• 1、最低生活保障对象管理
• 无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚 养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但其无赡 养、扶养或者抚养能力的城市居民。
• 在职人员领取工资(最低工资)及离退休人员领取离退休费， 家庭月人均收入仍低于城市低保标准的城市居民。
• 下岗职工进入再就业服务中心期间，足额领取基本生活费 后，家庭月人均收入仍低于城市低保标准的城市居民。
371
贫困线？活命线？
372
• 中国：2016年贫困线约为3000元，2015年为2800 元，贫困线划分标准要“与时俱进”。
• 世界银行的发达国家贫困线为每人每天平均收入 低于14.4美元。法国和美国的国内贫困线，都在 这标准两倍上下。
• 美国的反贫穷组织，力图提高贫困线，为穷人争 取更多生活必需。
社会救助的形式第二种分类
部分国家的社会救助的基本类型
现金救助
实物救助
一般性救助
专项救助
澳大利亚
√
瑞典
√
美国
√
日本
√
英国
√
德国
√
法国
√
加拿大
√
意大利
√
√
√
×
√
√
√
×
×
√
√
√
√
√
√
√
×
√
×
中国
√
√
√
资 料 来 源 ： Ian Gouhg et al. Social Assistance in OECD Countries. Journel of European Social Policy 1997 7(1)。
消除事件的 自然灾害：洪水、 负面影响 旱灾、地震
短期
实物折成的现金：津贴（食品券、教育、 医疗、住房）；实物（食品）和服务
（医疗照护）
应付困难处 残疾，重病，年
境
老，失业，无家
可归，少数族裔，
单身母亲
定期
现金（定期、定量救济，一次性支付）； 实物折成的现金：津贴（食品券，教育， 医疗，住房）；实物（食品）和服务
1．移民：国内或国外 2．难民：国内或国外 3．有工作的穷人，城市化过程中的失地农民 4．失业的年轻人；经济转型过程中的工人 5．少数族裔 6．因病致贫者或因病返贫者（包括爱滋病受害者） 7．吸毒者 8．街头流浪、乞讨少年
363
德国、瑞典、英国对外国人受益条件的限制
德国
瑞典
英国
政治避难
自1993年起实施， 1988 年 后 实 施 不符合条件，但在紧
• 二、社会救助的特征 • （一） 权利、义务的单向性。 • （二）救助对象的限定性。 • （三）救助目标的低层次性。 • （四）救助手段的多样性。社会救助既可采用现
金救助，又可采用实物救助，既有临时应急救助， 又有长期固定救助，既有官方救助，还有民间救 助等等。 • （五）救助资金运动的单向性。
373
家计调查
• 家计调查：以居民家庭收入和支出为主要调查内 容的综合性的专门调查。亦称居民家庭收支调查。
• 对每一个申请者都必须认定其财产与需要，已成 为社会救助的基本特征和原则。
• 在现代社会救助中，财产调查是接受救助的必要 条件。只有经过财产调查，才能确定申请者是否 符合条件，才能将穷人与一般人区别开来，并向 其提供差别服务，以达到消除贫困、节约资源的 目的。
358
• 三、社会救助的意义 • （一）社会救助是稳定社会的重要手段 • （二）社会救助是劳动力再生产的重要条件 • （三）社会救助是国家宏观调控的重要工具
359
四、社会救助目标和项目
目标
弱势群体的类型 时间跨 度
项目支持
防止生活水 贫困，辍学，财 平下降 产匮乏，大额经 济支出
长期 实物折成的现金：津贴（食品券、教育、 医疗、住房）；实物（食品）和服务 （医疗照护）
只有在“住居的权利” 或合法居住在英国 没有限期的离开日 期，才符合条件
364
• 二、社会救助的内容和形式
• 1、第一种分类：从各国的情况看，社会救助的 内容主要包括以下几类：
• 自然灾害救助（国家救助、生产自救、互助互救、 以工代赈）
• 贫困救助、 • 特殊对象救助、 • 失业救济和扶贫。
365
351
社会救助概述
• 一、社会救助的概念 • （一）社会救助的含义 • 社会救助是现代社会保障制度的有机组成部分和基
本手段之一。其基本含义是指国家和社会通过立法， 对因各种原因导致生活陷入困境，失去最低生活保 障的社会成员给予物质援助，以维持其最低生存需 要，维护其基本生存权利的一种社会保障制度。它 作为社会保障体系的一个必不可少的子系统，目的 在于通过救灾济贫和扶贫帮困等措施来缓解最困难 的社会成员的生存危机，保证社会秩序的稳定。
• 贫困被划分为绝对贫困和相对贫困两种类型。
• 社会救助的提供形式主要有三种：实物救助、现金救助和 服务救助。
• 最低生活保障的管理内容有：最低生活保障对象管理，最 低生活保障资金管理，最低生活保障工作程序，最低生活 保障管理体制。
• 贫困线的计算方法。
• 家计调查是一个准入制度的调查，是区分合格救助者的一 种手段。
（医疗照护）
360
第二节 社会救助的对象及其内容
• 一、社会救助的对象 • 按照造成贫困的原因，可以把社会救助的对象分为以
下三类： • 第一类：无劳动能力无依无靠又无生活来源的公民。 • 第二类：因天灾人祸造成一时生活陷入困境的பைடு நூலகம்民。 • 第三类：虽有劳动能力、有收入来源，但收入过少，
生活水平低于国家法定最低标准的公民。
361
• 现代社会救助还可以按具体的公民群体划分。这 种划分，其对象是
• （1）儿童救助 • （2）老人救助 • （3）残疾人救助 • （4）失业者救助 • （5）病人救助 • （6）患难者救助 • （7）不幸者救助
362
新旧脆弱群体的比较
类型
脆弱群体
传统的 新出现的
1. 贫困的老年人，鳏寡孤独 2. 战争的受害者：老兵，战俘和流离失所的居民 3. 下层阶级 4. 家庭暴力下的受害妇女 5. 精神病人 6. 农村贫困人群 7. 单亲家庭
366
最低生活保障
最低生活保障是社会救助的现代化，是 国家以法律的形式保障社会成员的生存 权，是人类社会文明进步的集中体现。
367
最低生活保障的含义
• 政府会以立法的形式划定一条贫困线，当居民收入低于贫 困线时，可以享受政府的物质帮助或其他优惠待遇。这就 是最低生活保障制度。
368
最低生活保障管理
352
• （二）社会救助的历史演变 • “社会救助”这一范畴，是从传统的贫民救济和
社会救济这一对范畴中演变而来的。历史上的社 会救助基本上是临时性的救灾济贫活动，并未形 成一种经常性的社会救助制度，历史上的社会救 助还表现为救济者的施舍和恩赐，使受惠者受到 人格和尊严的损害。
353
• 现代社会中，“社会救助”一词最早见于1909年 的一个皇家专门委员会的报告中。把社会救助纳 入社会保障体制的，是美国1935年通过的《社会 保障法案》，这部立法把对老人、孤儿、盲人、 伤残者和病人的“社会救助”列为社会保障的三 大部分之一。第二次世界大战之后，“社会救助” 一词在全世界被普遍接受。
• 收入调查、财产调查、就业测试
374
专项社会救助
375
主要内容
• 一、医疗救助 • 二、教育救助 • 三、住房救助 • 四、法律援助
376
本章小结
• 社会救助是指国家和社会针对由贫困人口与不幸者组成的 社会脆弱群体，由政府为其提供物质和服务帮助，从而帮 助他们摆脱生存危机的一种生活保障制度。社会救助包括 贫困救助和灾害救助，但本章主要是贫困救助。
• 失业人员领取失业保险金期间，或者期满后未能再就业， 家庭月人均收入低于城市低保标准的城市居民。
• 其他特殊群体。
369
2、最低生活保障资金管理
• 来源：财政拨款和社会捐赠。
370
确定最低生活保障标准的方法 （贫困线计算方法）
1、生活需求法 2 、国际贫困标准 3 、生活形态法 4 、恩格尔系数法
• 专项社会救助包括医疗救助、住房救助、教育救助、法律
援助。
377
354
• 在现代社会，享受社会救助成为符合法定 条件的社会成员的一项基本权利。而提供 社会救助则成为国家和社会应尽的责任和 义务，二者均受国家法律的规范。
355
• （三）现代社会救助与传统社会救济或济贫的区别： • （1）接受和给予的思想基础不同。 • 传统：贫民怀着感激的心情，被看成是恩赐、施舍； • 现代：公民应当享受的权利。 • （2）救助的范围不同： • 传统：对及少数的赤贫人员发放为数甚微的救济。 • 现代：现代社会中生活相对困难一些的家庭和个人。 • （3）救助的依据不同： • 传统：无法可依，依靠施舍者的主观意愿。 • 现代：按照法律程序确定
特 殊 计 划 ， 受 特殊方案， 急情况下提出申请
益较低
受益较低
可以提供
难民
1997年后实施特殊 1988 年 后 实 施 假如符合联合国的标
计 划 ， 受 益 较 特殊计划， 准通常有资格，紧
低
受益较低
急情况下也有可能
其 他 外 国 没有严格限制，但 没有限制
人
是 1997 年 后 实
施特殊计划
356
• （4）救助的管理水平、方式不同， • 传统：私人救济无所谓管理，即使国家救济也无
任何科学管理。 • 现代：建立在科学基础上的专门机构和经过专业
教育的管理人员，按科学的审核和检查实施救助。
• （5）救助的原则不同 • 传统：恩赐、是纯消极性的。 • 现代：“以工代赈”和“生产自救”原则。
357
• 1、最低生活保障对象管理
• 无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚 养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但其无赡 养、扶养或者抚养能力的城市居民。
• 在职人员领取工资(最低工资)及离退休人员领取离退休费， 家庭月人均收入仍低于城市低保标准的城市居民。
• 下岗职工进入再就业服务中心期间，足额领取基本生活费 后，家庭月人均收入仍低于城市低保标准的城市居民。
371
贫困线？活命线？
372
• 中国：2016年贫困线约为3000元，2015年为2800 元，贫困线划分标准要“与时俱进”。
• 世界银行的发达国家贫困线为每人每天平均收入 低于14.4美元。法国和美国的国内贫困线，都在 这标准两倍上下。
• 美国的反贫穷组织，力图提高贫困线，为穷人争 取更多生活必需。
社会救助的形式第二种分类
部分国家的社会救助的基本类型
现金救助
实物救助
一般性救助
专项救助
澳大利亚
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瑞典
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美国
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日本
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英国
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德国
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法国
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加拿大
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中国
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资 料 来 源 ： Ian Gouhg et al. Social Assistance in OECD Countries. Journel of European Social Policy 1997 7(1)。
消除事件的 自然灾害：洪水、 负面影响 旱灾、地震
短期
实物折成的现金：津贴（食品券、教育、 医疗、住房）；实物（食品）和服务
（医疗照护）
应付困难处 残疾，重病，年
境
老，失业，无家
可归，少数族裔，
单身母亲
定期
现金（定期、定量救济，一次性支付）； 实物折成的现金：津贴（食品券，教育， 医疗，住房）；实物（食品）和服务
1．移民：国内或国外 2．难民：国内或国外 3．有工作的穷人，城市化过程中的失地农民 4．失业的年轻人；经济转型过程中的工人 5．少数族裔 6．因病致贫者或因病返贫者（包括爱滋病受害者） 7．吸毒者 8．街头流浪、乞讨少年
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德国、瑞典、英国对外国人受益条件的限制
德国
瑞典
英国
政治避难
自1993年起实施， 1988 年 后 实 施 不符合条件，但在紧
• 二、社会救助的特征 • （一） 权利、义务的单向性。 • （二）救助对象的限定性。 • （三）救助目标的低层次性。 • （四）救助手段的多样性。社会救助既可采用现
金救助，又可采用实物救助，既有临时应急救助， 又有长期固定救助，既有官方救助，还有民间救 助等等。 • （五）救助资金运动的单向性。
373
家计调查
• 家计调查：以居民家庭收入和支出为主要调查内 容的综合性的专门调查。亦称居民家庭收支调查。
• 对每一个申请者都必须认定其财产与需要，已成 为社会救助的基本特征和原则。
• 在现代社会救助中，财产调查是接受救助的必要 条件。只有经过财产调查，才能确定申请者是否 符合条件，才能将穷人与一般人区别开来，并向 其提供差别服务，以达到消除贫困、节约资源的 目的。
358
• 三、社会救助的意义 • （一）社会救助是稳定社会的重要手段 • （二）社会救助是劳动力再生产的重要条件 • （三）社会救助是国家宏观调控的重要工具
359
四、社会救助目标和项目
目标
弱势群体的类型 时间跨 度
项目支持
防止生活水 贫困，辍学，财 平下降 产匮乏，大额经 济支出
长期 实物折成的现金：津贴（食品券、教育、 医疗、住房）；实物（食品）和服务 （医疗照护）
只有在“住居的权利” 或合法居住在英国 没有限期的离开日 期，才符合条件
364
• 二、社会救助的内容和形式
• 1、第一种分类：从各国的情况看，社会救助的 内容主要包括以下几类：
• 自然灾害救助（国家救助、生产自救、互助互救、 以工代赈）
• 贫困救助、 • 特殊对象救助、 • 失业救济和扶贫。
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