输变电工程环境影响后评价

输变电工程环境影响后评价
摘要：规划环境评价提出,建设项目的环境影响评估制度以及之前纳入计划
的事后环境保护论证等处于程序上的被动地位，这对规划环评工作来说是极为不
利的，所以要更新环境管理制度，在环境问题发生地能够积极地预防和控制环境
问题。

在目前的输变电规划的环评工作而言，要严格按照规定中的环评内容，落
实相关法律规范，结合当地情况进行调研，加大公众参与规划环评的力度，当地
政府应当予以重视，促进我国输变电工程规划环评工作水平的进一步提高。

关键词：输变电工程；环境影响后评价；方法
前言
随着社会经济发展水平的不断提高，环评工作面临的形势出现了新变化。

相
应的环境影响评价技术导则总纲（HJ2.1-2016）、地表水环境（HJ2.3-2018）、
大气环境（HJ2.2-2018）等也在2016年至2020年间进行了修订。

2020年12月
14日《环境影响评价技术导则--输变电》（HJ24-2020）（以下简称“新输变电
环评导则”）正式发布，标志着输变电工程环评进入新的发展阶段。

1关于输变电工程生态环境敏感区包含范围
①新分类管理名录明确输变电工程环境敏感区是指：“第三条（一）中的全
部区域。

”（包括国家公园、自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、海洋特别保护区、饮用水水源保护区）。

②新输变电环评导则4.2.8条、4.3.4条也都明确输变电项目关注的环境敏
感区为分类管理名录中规定的环境敏感区。

新输变电环评导则征求意见稿编制说
明中也明确对输变电工程穿越特殊生态敏感区时，其生态评价工作等级按照HJ19
要求开展。

特殊生态敏感区主要为分类管理名录中的第一类敏感区。

③建设项目的竣工环保验收和环评是一个体系文件，项目验收的相关内容可
作为理解环评的依据。

《建设项目竣工环境保护验收技术规范--输变电》
（HJ705-2020）（以下简称“验收技术规范”）及规范征求意见稿编制说明均明
确输变电项目关注的环境敏感区为分类管理名录中规定的环境敏感区。

虽然分类管理名录是用于判断建设项目编制环评文件类别的依据，输变电工
程环评导则也没有明确输变电工程的环境敏感区是指哪些内容，但作为成体系的
技术文件，理应在关于基础体系的规定和界定上保持统一；输变电工程环评导则、验收技术规范及其编制说明中在关于环境敏感区的问题上均指向分类管理名录的
规定。

因此从逻辑上分析，按分类管理名录的规定认定输变电工程环评应关注的
生态环境敏感区符合相关技术文件的要求。

分类管理名录中的第一类敏感区是属于自然程度最高、破坏后基本不能人工
恢复，需要严格进行保护的类型，包含范围与生态导则中特殊生态敏感区基本重合；而第二类敏感区主要为与人类生产生活关系较为密切的一类，大部分可以通
过人工措施重建，保护要求相对较低，与生态导则中的重要生态敏感区大部分重合。

输变电工程为线性基础设施，一般具有空间跨度大、点状占地、影响范围小、扰动强度低的特点，工程对生态环境的影响较小；同时电网需要组成充分的网络
结构才能发挥最大效益，线路需在国土空间上形成全覆盖的网状结构，因此部分
线路将不可避免地涉及部分生态敏感区。

从环境保护管理顶层设计的角度看，需
要在生态环境保护和社会经济发展之间取得一个平衡，以更好地为人类服务，不
能离开保护谈发展，但也绝不能离开发展谈保护，因此分类管理名录仅将第一类
敏感区作为输变电工程的环境敏感区。

综上所述，在实践中按照分类管理名录的规定界定输变电工程环评应关注和
评价的生态敏感区，不论从逻辑上分析还是权衡的角度分析都没有问题，即输变
电工程生态环境影响评价中应关注的环境敏感区为国家公园、自然保护区、风景
名胜区、世界文化和自然遗产地、海洋特别保护区、饮用水水源保护区等六类。

2输变电规划环评的要点
2.1评价目标
输变电工程的规划环评内容应当含括输变电的规划和法律法规的适应性和协
调性，要对输变电工程内容进行综合判定，并对施工中可能遇到的各种问题的原
因进行分析，评估规划中存在的问题，并通过比较不同方案的优点和缺点进行修正，最终使得落实的方案能够符合相关标准，同时能够获得最大的社会效益和经
济效益。

2.2指标体系
规划环境评价指标体系是其目标的具化，环境评价需要建立科学和合理的体
系指标，并且在制定相关指标时要根据现实的实际情况进行制定，保障规划环评
工作的有效进行。

2.3公众参与
公众参与是规划环境评估的重要组成部分。

当前，许多在规划和环境影响评
估中的公众参与仍沿袭着建设项目环境影响评估中的公众参与模式。

也就是说，
将有可能受到影响的当地居民聚集起来举行讨论会。

或者，请公众填写设计文件
的问卷。

这种做法对现在的计划已经不适合环境影响评价了。

在当前的输变电网
规划环境影响评价实践中，部分地区已经对公众参与规划环境影响评价实践提出
了新思路。

其思路包括三个阶段：前期规划评估、中期规划评估、后期规划评估。

3输变电规划环评内容
3.1生态环境现状评价
有关部门应在土地使用情况图、植被状况图、土壤侵蚀情况图和地区土地荒
漠化状况图的基础上，进行整体全面考虑规划输变电场的位置，并合理规划当地
资源，以便于充分利用它们。

3.2环境影响分析与评价
分析和评估环境影响应评估风电厂对土地、植被、侵蚀和荒漠化土壤、动物
和植物以及敏感的环境保护目标的影响。

在分析每个发电厂的配置时，必须对现
有的环境问题进行高质量和定量的分析，并评估其对环境的损害程度。

在规划环
境保护领域对敏感目标进行定量分析，全面掌握环境保护敏感目标的基本信息，
并根据敏感保护目标的结构和功能分析环境影响。

4输变电规划环评存在的问题及建议
4.1输变电规划环评存在的问题
输变电规划本身的复杂性和不确定性。

规划本身将来涉及近20年的发展时期,因此本身存在很大的不确定性。

另外,输变电的规划也波及了许多政府部门,
而且有权利重叠情况。

目前来说还没有较为普适的输变电规划环评方案,所以环
境影响识别、预测等方法目前都处于探索阶段。

在我国目前的输变电规划环评工
作中,各个地区的情况不同，规划环境影响评价中很难使用图形叠加。

而输变电
的方案是十分复杂的，因为涉及了很多线路，需要另外选取其他方法进行分析评价。

输变电规划环评的声环境预测与评价应区别对待。

输变电规划环境影响评估
中的声环境预测和评估与建设项目的声环境影响预测完全不同，只能根据区域声
环境功能区域的目标对输变电网络建设提出要求。

其他的环境影响评价一样,输
变电规划的环境影响评价报告完成的过程中,内容和计划的环境影响评价的关系
处理工作十分困难,因此需要进一步对规划环境影响评价的角度进行科学性创新。

4.2输变电规划环评存在的建议
在地区主导产业的实际的方向不明确的情况下,输变电网规划要根据区域管
理措施的要求,分类产业政策要求,及生态环境功能区划要求红色线等“三线一单”的要求为基础,说明地区主导产业对区域产业的具体行业指南,明确指出规划环境
评价过程的评价方向。

在与上级计划不一致时，要综合考虑下一轮或下一阶段的
上位计划状况，在下一轮或下一阶段的上位计划制定实施过程中，确保与上位计
划一致的发展。

由于地区环境的限制,在施工前需要对建设双方的情况进行综合
考虑,根据规划单位或规划主管部门反馈,对将要实施建设的内容和规模进行合理
的调整,有效的防止出现环境污染。

根据当地发展的现状和规划发展情况，调整
输变电建设时机和规模，使之与区域规划发展相协调，应根据基础设施的承受能力，反馈规划编制机构或规划主管实施部门，进行协商调整输变电规划建设布局
和各方面建设规模等。

结束语
从环境保护角度分析，应遵循该保护的决不能降低要求，但也不能盲目扩大化；不能离开保护谈发展，但也绝不能离开发展谈保护，在保护和发展之间取得合理的平衡才是最优选择，本着务实、客观、解决问题的思路和态度才是实现可持续发展的正确出路。

参考文献：
[1]生态环境部.关于印发<建设项目环境影响报告表>内容、格式及编制技术指南的通知[Z](环办环评〔2020〕33号),2020.
[2]生态环境部.建设项目环境影响评价分类管理名录(2021版)[Z](部令第16号).2020.。