农村土地产权制度改革的做法、问题及建议

农村土地产权制度改革的做法、问题及建议
李哲
（平邑县丰阳镇财经服务中心，山东平邑273300）
[中图分类号]F321[文献标识码]A[文章编号]1003-1650(2016)12-0033-01
我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作自2013年启动以来，县委、县政府高度重视，周密部署，精心组织，强力推进，多次召开调度会、推进会、现场会，做出工作安排，明确了目标任务，要求严格政策，规范运行，确保质量，快速推进。

截止目前，全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成。

1主要做法
1.1会议推动。

县委、县政府高度重视确权登记工作，周密部署，精心组织。

成立14个督导组进行督导工作进度，实行一天一调度，一周一总结，发现问题及时解决。

并召开现场会进行推动，会上，观摩了平邑街道的颁证、流峪镇的村级工作底图标注、郑城镇的测绘公示图解集中会审纠错现场。

县委副书记武传成同志分析了全县存在的问题，就推进全县的整体工作和完成时间节点提出了明确的要求。

县委丰书记根据督导组督导问题情况，结合这项工作开展情况做出了重要批示，要求各镇（街）、开发区、城北指挥部、农业部门务必要集中领导、集中时间、集中精力、集中财力，确保按期完成全县农村土地承包经营权确登记颁证工作的各项任务。

同时，要求盯紧测绘公司、精准会审纠错，制定奖补措施，确保这项工作的顺利完成。

1.2精准会审。

为减少测绘公司和村级纠错时间上的浪费，我县采取以镇为单位精准会审、集中纠错、集中修改。

将测绘公司公示图解需要纠错的村集中到镇，由测绘公司和村级参与工作人员就村级标注的错误和测绘公司现场纠错，现场整改，现场完善农户信息。

对纠错完的由测绘公司及时输入信息、打印农户确认表，并由村逐户予以签字确认。

这样既能压缩了村和测绘公司反复纠错时间，又能确保农户承包面积、地块、空间位置和家庭信息的准确性。

为建立登记薄、合同签订、权证打印和发放打下了坚实的基础。

1.3奖补促进。

为加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，调动基层干部的工作积极性，确保按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务，县政府决定对农村土地承包经营权确权登记颁证工作实行以奖代补。

奖补范围是全县进行农村土地承包经营权确权登记颁证工作的行政村（包含所辖自然村）。

奖补村必须按政策规定、程序要求、时间节点完成农村土地承包经营权确权登记颁证各项工作，并经验收合格后予以奖补。

1.4指导督导到位。

在县级领导定期不定期到镇村指导督导外，农业局自2014年5月初充实加强了指导督导力量。

抽调36名工作人员组织成14个业务指导督导组，每天进镇入村进行业务指导和工作督导，每天晚6点汇总调度全县工作开展的情况，研究解决工作中存在的问题，特别是针对底图标注、公示纠错、资料不全等方面出现的问题及时反馈、及时修改，从源头上把质量关口。

1.5通报促进。

农业局坚持了日调度、周通报。

每周五将全县农村土地承包经营权确权登记颁证各项工作汇总后，通报到各镇（街）、开发区、城北指挥部主要领导、分管领导、经管站长，并报县委、县政府主要领导和分管领导。

通过通报使县委、县政府领导掌握全县工作开展情况，使落后镇增大压力感，制定措施促进这项工作的开展。

2存在的问题
2.1有的村民对土地承包经营权确权积极性不高；同时有的村许多农户长期举家外出，村两委无法与户取得联系，造成确权登记工作不全面、不彻底。

以上两方面的原因导致公示环节村民查看、核对配合度不高，纠错环节拖延、测绘进度慢。

2.2农户之间家庭承包地进行流转现象较多，并且没有到村委备案，村由于不了解家庭承包的现实状况，给调查摸底和标注工作底图造成了较大难度。

2.3部分乡镇，特别是南部乡镇，大部分是山岭地，地形不规则，地块零星，加大了勾画工作底图的工作量，图纸勾画不是很准确，致使测绘公司形成第二次公示图速度较慢，时间较长，并且多数村组织了人员实地仗量指界，耗费了时间和资金，延缓了工作进度。

2.4有的合并村的村干部不了解被合并自然村的土地状况，给调查摸底和标注工作底图造成较大困难。

还有的村找不到二轮承包土地档案，给确权登记造成困难。

2.5部分村组、村干部积极性不高，不配合确权登记工作的开展。

造成这一问题有以下原因：一是自二轮延包以来，我县大部分村组没有调整过土地，现任村干部不了解本村农用地利用现状；二是有的村需重新丈量土地，需要大量的人力、物力和财力，而村集体经济薄弱，无相关费用；三是与国土和房产确权不同，承包经营权确权工作复杂、工作量大，特别是村标注工作底图，精细度高，需村干部全力配合。

2.6部分村二调图影像不清晰。

个别村由于涉及到军事用地，二调图影像是黑影，不能直接进行标注。

个别村种植果树，二轮延包时按果树棵数进行分地，土地面积底数不清，且二调图影像中，土地界限不清晰，给工作底图标注带来一定影响。

3几点建议
3.1各级党委政府要切实高度重视、加强领导。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项涉及面宽、政策性强、工作量大而且十分细致繁杂的工作，没有各级党委、政府的高度重视和统一领导，没有各相关部门的配合支持是难以完成的。

因此，下一步的配套改革，希望各级党委、政府继续加强领导，各相关部门继续给予支持帮助，通过上上下下方方面面的共同努力，确保各项改革圆满完成。

3.2业务部门要加强调研指导及时解决各类矛盾纠纷。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作虽已完成，以后的工作中，特别是农村承包地管理方面，会有新的问题和矛盾出现，要经常深入基层第一线调研指导工作，对基层工作中出现的矛盾纠纷，要及时提出切实可行的解决办法和措施，对当即能够解决的矛盾纠纷，要在第一时间加以解决，对带有普遍性的问题，要本着依法依规和实事求是的原则，通过统一制定补充规定的办法统一加以解决。

3.3尽快研究出台相关配套政策。

农村产权制度改革是一项综合性的改革，除三项主体改革外还有产权融资和产权交易两项配套改革。

要尽快研究出台相关配套政策。

一是积极探索创新农村产权融资途径和渠道。

可以大胆借鉴外地经验，积极研究出台集体建设用地使用权，农地承包经营权，农村房屋产权等抵押贷款的地方性法规，增强农村产权流转的规范性和权威性。

二是及早研究出台风险防范和矛盾纠纷调处的具体办法。

针对产权流转交易容易产生的显性和隐性风险，以及引发或可能引发
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的矛盾纠纷，积极研究出台相关具体实施意见，有效防范农村产权流转交易对农民群众产生的各类风险，消除农民群众的担心和顾虑。

加强对农村新型集体经济组织的扶持和创新，帮助建立健全农村产权流转交易风险防范机制。

同时，积极探索建立风险基金，为农户产权流转交易提供保障。

3.4进一步完善产权交易中心工作职能。

一是健全产权交易中心运行机制和内部管理。

借鉴政务中心并联审批的服务经验，加强人员管理，结合流转事项的办理，逐步完善流转事务办理指南，优化流程，推行首问责任制，限时办结制，责任追究制等，进一步提高流转交易服务效率。

二是建立健全信息网络体系，确保产权流转信息真正在全市范围内共享。

3.5加强对农村产权交易市场的监管。

农村产权交易市场是为农村产权交易的当事人提供服务的中介机构，因此，为建立和确保农村产权交易市场这一中介机构的公信力，需要建立健全一整套针对农村产权交易市场的监管体系。

通过建立针对农村产权交易市场的监管体系，以明确监管主体是谁，监管客体是什么，监管的法律法规依据，以及农村产权交易市场的法律责任。

加快建设板子街社区木都底、小马白、兴隆街社区坝地、海子边社区松毛寨、城子卡及下寨村委会坝尾、铺子村等快生菜基地布局，重点发展苋菜、汤菜、生菜、茼蒿、小葱、香芹等快生菜。

加快文马公路、马八公路、马河公路及马关至都龙沿线的蔬菜基地布局，其中文马公路、马河公路沿线应建成反季节蔬菜生产基地。

4.3加强蔬菜生产基地基础设施建设，推进适度规模经营
加强基地基础设施建设，促进生产规模化经营，提高基地的抗灾能力，是农民增收节支的基础，是降低农业生产成本、提高劳动生产率、土地产出率的重要途径。

政府部门要按照“特色、规模、品牌、效益”四个环节，把财政、农业、水务、交通等各方面资金捆绑起来，集中资源，整合力量，聚焦项目，实施山、水、田、林、路整体开发，生产、生态、生活综合治理，加快全镇农业发展进程，营造招商引资投资环境，降低农民从事蔬菜生产的自然风险和市场风险。

首先应加强对马安山水库、城子卡水库、大丫口水库、马洒水库及与之配套沟渠的维护。

增强水库的供水能力，做到能周年供水；其次是对蔬菜生产基地的道路，沟渠进行改造。

4.4千方百计发展一批蔬菜保鲜企业和加工企业
政府采取“多予、少取、放活”的政策措施，以“防水养鱼”的方式催生出蔬菜保鲜企业和加工企业。

当催生出的企业具备一定经济实力之后，在考虑取消优惠政策。

这样做，既能为蔬菜供应旺季防止价格下跌确保菜农利益，又使企业从中受益，同时还扩大了地方财源。

可谓一举三得。

利用财政扶持、银行贷款、民间资金入股等形式，对马白管理辖区的文华亚麻厂等效益不好的企业进行改造，利用企业现有的厂房，建立一个大中型冷库及一批蔬菜加工厂。

4.5坚持科技引导，改善科技推广服务体系的功能结构
积极培育多元化的农技推广服务组织，是贯彻农业标准化的桥梁和纽带，通过科技培训农民，可以提高农业劳动者素质；通过科技示范办样板，可以引导农民走向标准化生产道路；通过科技承包实行育苗统购、病虫害统防统治，可以有效地提高农产品的质量安全水平和农产品的市场竞争力。

按照中央关于做好农业和农村工作的精神，在改革农业科技推广体制创新方面，各级政府要把政府赋予农技推广机构的公益性职能与推广部门的经营性服务功能分开的试点办好，抓紧制定方案，出台优惠政策，鼓励科技人员下乡搞科技承包，在几个农业经济板块基地办无公害农业、绿色农业示范样板。

建立农资连锁经营、种苗统购统育、肥料统购统配、病虫害统防统治的全程过程服务运行机制，使科技成果和新技术得到及时的推广运用。

真正为农产品生产安全起到示范带头作用，切实提高农民的生产技能和农产品的质量竞争能力，增加农产品的卖点。

4.6加强技术的引进、消化和适用成果的配套推广
从马白镇乃至马关县的实际情况出发，积极引进、消化与应用国内外确能为我所用的高新技术成果，无疑可以缩短与国内外先进水平的差距，对此应该高度重视。

由农业科技部门及龙头企业，利用试验示范基地的带动作用，引进国内外的名、优、特、新品种及好的栽培技术措施，进行试验示范，对有潜力的技术进行推广。

4.7稳住科技人才，促进合理流动
现代社会的竞争，归根到底是科技的竞争、人才的竞争。

要提升马白镇蔬菜产业现代化水平，必须采取一切有效的措施稳定科技队伍，将大批有真才实学、年富力强的蔬菜科技人才稳住，并最大限度地发挥其聪明才智，发挥其创造力。

当然，稳住人才并不排除人才的合理流动。

从字面上来看，稳住和流动似乎是一对矛盾，但把它放在一个宏观的体系中，并不矛盾，没有合理的流动，就不会有促使单位或领导千方百计地创造吸引人才的条件。

因此，合理流动是为了引入竞争机制，更好地稳定人才。

就马白镇蔬菜生产的现状而言，重点是出台优惠政策，吸引蔬菜发达地区的种菜能手到我地发展，从而带动其他农户的发展。

4.8提高农民素质，重视科技普及
农民的素质对蔬菜成果的推广有着直接的关系，如果农民的素质低，再好的成果也不能发挥它应有的作用。

由于受到传统和地域的影响，我省乃至全国的农民的素质都相对较低，政府和科技工作者有责任为提高农民素质多做一些工作，进一步加大科技普及的力度。

通过举办蔬菜种植培训班，基地现场培训，使每个菜农都能掌握更多、更好的种菜技术。

4.9理顺管理体制，建立销售协调机制
首先要借鉴发达国家和地区的经验，把包括农产品在内的食品生产、加工、贸易、运输、质量认证、检验检疫、卫生和农业环保部门等一系列行政管理职能全部划归农业部门或由农业部门统一组织协调，形成统一、有序、高效、快捷的管理机制，以促进农产品生产、贸易的国际化。

其次要建立蔬菜产业协会，并使之在外销贸易中发挥组织协调的作用，整顿市场秩序，规范贸易行为，实现行业自律，避免低价竞销引发贸易摩擦。

4.10构建全方位信息服务平台
利用信息系统引导菜农以销定产，生产适销对路的产品，为外销企业捕捉国内外商机提供信息通道，并促进检测、检验、检疫工作更好地与市场接轨。

外销蔬菜涉及到蔬菜的种植、加工、包装、储运等各个环节的正常运转，主要依赖于蔬菜输入地区需求的稳定增加，需要建立完备的信息系统，实现信息资源共享，为不断扩大蔬菜市场提供及时、准确、有效的信息服务。

4.11建立质量安全体系，积极应对技术壁垒
首先是严格选建蔬菜生产基地，制定并实施无污染蔬菜生产技术过程，建立标准化生产体系。

其次是建立健全质量标准体系，尽快参照国际标准制定、修订农业行业和国家标准，切忌过严；外销企业应按照目标市场的检测指标要求建立严密的企业质量标准体系。

第三是按照国际惯例，建立健全职能分制的无公害、绿色、有机蔬菜地认定和产品认证体制和机制。

要建立健全产地检测服务体系，积极稳妥地推行市场准入制，建立完备的行政监管机制。

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